數字賦能全民參與城市治理 匯報人：某某某 時間：2023.12.07

黨的二十大報告強調，要“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平”。城市治理既要服務人民群眾也要充分依靠人民群眾。數字社會背景下，數字技術為有效匯聚利用市民智慧和力量提供了新的解決方案，助力延伸城市治理“觸角”，解決以前“看不見、聽不著、摸不到”的城市問題，促進全民參與城市治理。

目錄010203全民參與是城市治理的必由之路全民參與城市治理亟需數字賦能數字賦能全民參與的策略設計

全民參與是城市治理的必由之路

隨著經濟社會發展水平不斷提高和市民服務需求持續擴大，城市公共服務供需失序的情況日益凸顯，市容問題層出不窮且難以根治。傳統城市治理模式下，城市管理部門是城市公共服務供給和公共事務治理的關鍵主體，一直面臨著管理事務龐雜、人員編制有限、工作時間和地點固化等問題。吸納其他治理主體參與城市治理，構建多個治理主體間的協同合作模式成為適應治理實踐與發展的必由之路。

新型城市治理模式應當調動大規模、非特定的市民積極參與。公眾參與意識的增強促使廣大市民愿意為公共事務治理貢獻智慧和力量，尤其是那些嵌入生活場景的城市治理活動。隨著彈性工作制和自由職業的流行，市民擁有了更多自由支配時間，有精力參與打造高品質的城市生活空間和社區。市民政治素質、文化素質、思想道德素質和信息處理能力的提升，使其有能力協助政府處理公共事務。此外，日趨健全的公眾參與制度和更為暢通的公眾參與渠道，激發起廣大市民參與城市治理的熱情和活力。

全民參與城市治理亟需數字賦能

數字化平臺的可及率日益提高，為原子化分布的市民提供了參與渠道和工具。政府運用數字化平臺有序動員和引導廣大市民參與城市治理，有助于持續擴大城市治理的參與群體，開啟“全民網格管理員”的新模式，從而激發城市治理的內生動力。傳統城市治理模式中，囿于參與渠道和參與能力有限，市民參與程度較低，僅停留在告知、咨詢層面。數字治理下，倡導公眾參與治理的實踐多以政民合作和適度授權為主要目標，著力加強全民參與城市治理的深度。此外，數字賦能市民獲取治理數據的清晰度和完備度，提升其治理的自主權和能動性，促使市民從城市公共服務的消費者轉變為生產者。

城市問題的數字化以及治理數據的生產、存儲和流動是數字賦能的重要基礎。數字技術的即時在線和高速傳輸功能使治理主體間的互動更為迅捷，為及時解決隨機性的城市問題提供支持。以“上報—審核—流轉”為主線的規范化數據聯動流程為快速響應城市問題提供了解決方案。大數據技術和智能算法能夠為解決與研判城市問題提供助力。政府能夠根據市民上報的問題類型、發生地點以及事件描述等基本情況，高效審核和精確處置城市問題，確保公共資源供給和治理需求的適配。通過智能算法對熱點問題、多發地點以及時間峰值進行分析，便于有針對性地集中開展各類專項整治行動，主動發現問題、解決問題、預防問題。

城市治理的目標是為廣大市民提供優質的城市公共服務，實現全民共享發展成果，提升市民的獲得感、幸福感和安全感。一方面，數字化政民互動平臺加強了政民間合作網絡和關系聯結，賦予并保障了廣大市民“城市治理參與者”角色。在精細入微的城市問題治理實踐中，市民體驗到參與感和責任感，增強了主人翁意識。另一方面，政府依托數字化平臺廣泛收集和高效回應市民訴求，悉心解決市民“急難愁盼”問題，著力構建以人為中心的城市治理體系。

數字賦能全民參與的策略設計

搭建全民參與的數字化平臺。數字化平臺是連接政府與市民的重要渠道。政府牽頭開發和運行APP或小程序，以作為政民互動協同的數字化平臺。政府應盡可能依據市民需求拓寬平臺功能，提高平臺使用率。為了讓市民能夠隨時隨地拍照上傳或處理城市問題，平臺應具備“問題上報”和“問題解決”等功能模塊；為了實時收集市民對參與制度或平臺設計的意見建議，平臺應設置“意見反饋”功能欄。政府應通過監測后臺數據了解市民參與情況和系統運行情況，做好周期性匯報總結，為調整激勵策略和資金安排、更新平臺界面和完善平臺功能提供具體指向。

梳理全民參與的規范化流程。市民需要通過數字化平臺拍照上傳城市問題，再由數據中臺流轉至相關部門處置；市民也可自行處置簡易事件，將處置結果拍照上傳。城市治理既涉及專業部門的精細化分工，又涉及整體宏觀的頂層設計，需要多元主體跨部門協調、聯動。政府應根據市民上報問題的難度選擇聯動方式：針對一般問題采用逐級調用行政力量的方式處置；對于重大問題應當及時啟動應急預案，上下聯動，高效處置。政府需要借助定位系統判定治理問題發生地，通過上報問題歸類確認處置對象和處理方式，借由現場照片和問題描述了解城市問題的具體情況。

建立全民參與的積分激勵機制。健全的激勵制度是吸引市民參與的政策工具。一是科學設置積分規則?？茖W設置的積分規則應當滿足以下條件：圍繞城市治理重點工作和階段性工作設置；根據問題的內在價值和處理難易程度設置；依據問題上報或解決的不同參與情況設置。二是采用多樣化激勵方式。從市民需求出發設置積分獎勵，綜合使用物質獎勵、精神獎勵和政策獎勵等方式調動市民參與熱情。具體而言，政府可采用積分兌換生活用品等進行物質激勵；通過表彰先進個人、先進家庭等進行精神激勵；將參與城市治理的情況與入戶入學、入黨評優等相結合進行政策激勵。

強化組織保障機制。建立健全組織運作機制，保證相關工作推進的高效化、專門化、專業化程度。首先，成立專項工作小組。專項工作小組應由主要領導擔任組長，組織領導和統籌協調各項相關工作，主要負責平臺設計與調整、積分規則制定、參與流程規范等事項，為數字化平臺的推廣使用以及市民的治理參與提供組織保障。其次，抽調組建審核小組。審核小組的組成人員應當具備熟知治理任務和審核要素的工作素養，能夠根據問題發生的時間、地點、類型等進行精確的任務流轉和審核操作。

保障財政資金供給。專項財政資金的設立為市民參與積分獎勵的發放提供了物質支持；專項財政資金的監管能夠有效提升資金使用效率，吸引更多市民深度參與。一是設置專項資金。相關部門應制定資金管理規范，將專項資金納入財政預算，保障數字化平臺建設運營和購買積分獎勵的資金供應，為吸引市民參與城市治理提供穩定的資金支持。二是強化資金監督。通過設置對賬機制、核算機制、健全內部監督體系等方式確保專項資金落到實處，做好專項資金的使用和管理工作，提高資金使用效率。

采用多種宣傳方式。常態化、靈活化、多樣化的宣傳模式能夠全面滲透市民生活場景，覆蓋多個參與群體類型。通過舉辦啟動儀式、安插路燈名牌、投放商場和地鐵站廣告等提高市民對于數字化平臺及參與事項的了解程度。通過電視、廣播等傳統傳播渠道向中老年群體滲透信息；借助微信公眾號推文、小視頻宣傳等網絡傳播渠道向更多受眾推廣。增加和拓展數字化參與平臺的功能將有助于吸納新的參與群體；政府也可將平臺宣傳與垃圾分類、普法宣傳等其他城市治理相關活動對接，通過增加關聯活動引入參與群體。

數字賦能全民參與城市治理 匯報人：某某某 時間：2023.12.07