——黨員干部學習教育專題黨課——人民政協踐行全過程人民民主的三個面向匯報人：工圖網 時間：2023.02.24

前言黨的十八大以來，黨和國家深化了對民主政治發展規律的認識，提出了全過程人民民主的重要理念，這是對我國社會主義民主政治建設經驗的高度概括，也是對人民民主理論的凝練升華。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上進一步指出：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！边@為全過程人民民主的進一步發展指明了方向，理解“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”的深刻內涵，對于深化發展全過程人民民主有著重要的意義。黨的二十大報告專章論述了“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”，指出“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”。人民政協作為專門協商機構，是協商民主體系的重要組成，也是踐行全過程人民民主的重要載體?；仡櫲嗣裾f的發展歷程，正是從全鏈條、全方位、全覆蓋三個面向，不斷完善協商民主體系，深化全過程人民民主的實踐。

目錄01全鏈條的人民民主02全方位的人民民主03全覆蓋的人民民主

全鏈條的人民民主第一部分

全鏈條的人民民主全過程人民民主形成了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督的全鏈條復合程序。人民政協在政治協商、參政議政和民主監督三大職能具體運行的過程中充分體現了全過程人民民主的全鏈條特征。以參政議政為例，從程序規范看，提案制度、社情民意建言和資政建言等人民政協的重要參政議政形式都形成了全鏈條的規范與程序；從時間過程看，政協委員需要先進行基層視察調研，深入群眾，了解群眾“急難愁盼”問題，再通過書面提案或者其他方式進行資政建言，并跟蹤與反饋結果。全國多地政協通過規范和完善提案制度打造了提案的完整鏈條。如浙江省紹興市政協從征集、審交、督辦、轉化四個環節上實現了對提案辦理工作的全程推進，細化了不同環節提案的辦理程序。這不僅促進提案制度在參政議政中形成了全鏈條的規范程序，而且通過細化流程規范提高了提案辦理的民主化和科學化水平。一方面，人民政協的三大職能各自遵循著全鏈條的民主程序。

通過政治協商，在黨和國家各項大政方針和社會經濟重要政策出臺之前，人民政協廣泛參與黨委、人大、政府的民主協商；通過參政議政，人民政協廣泛參與黨委、人大、政府的民主決策和政策執行；通過民主監督，人民政協對黨和政府的決策及其落實情況，以意見、批評和建議等方式開展廣泛監督。在具體實踐中，融人民政協三大職能為一體的“委員問政”成為新的協商形式，體現了人民政協職能運行過程中全鏈條的民主程序。如湖南省瀏陽市政協自2012年起每年圍繞相關主題召開民主問政會，政協委員在問政前向民眾征集意見，然后在問政中向相關部門反饋并得到現場答復，最后對各部門的答復情況進行監督測評。這一過程充分體現了人民政協在民主協商、民主決策和民主監督過程中全鏈條踐行全過程人民民主。另一方面，人民政協的三大職能形成了民主協商、民主決策和民主監督的全鏈條民主程序。全鏈條的人民民主

全方位的人民民主第二部分

全過程人民民主作為一種全方位的民主形態，要求構建縱向到底、橫向到邊的立體化、無縫隙的民主實踐形式與平臺。人民政協全方位踐行人民民主具體體現在層級設置、履職平臺和會議形式三個方面。人民政協在縱向上設置了從中央到地方四個層級，中央層面有全國政協針對國家大政方針和社會經濟重大問題進行協商、參與和監督；基層政協特別是市縣兩級政協，除發揮政協三項職能外，還發揮著聯系群眾、整合民意、為群眾辦實事的重要作用。如浙江省海寧市政協創辦的“民生議事廳”，搭建了政協委員與群眾代表和黨政部門的協商平臺，打通了黨和政府與人民群眾之間聯系的“最后一公里”。首先，人民政協設置了全方位的層級結構。全方位的人民民主

從橫向看，各級人民政協為全方位聯系群眾、資政建言、民主監督，打造了豐富多樣的政協履職實踐平臺。全國各地不同層級政協涌現了政協委員工作室、政協委員管理服務平臺以及政協委員協商議政平臺等各式各樣的履職平臺。如浙江省嘉興市政協于2008年首次成立政協委員聯絡室，政協委員依托于基層組織，在地方政協和黨委政府的領導下，通過聯絡室的平臺載體聯系群眾，更好開展履職活動。近年來，隨著互聯網技術的廣泛應用，各類平臺不斷提質增能，為人民政協全方位履行職能提供了堅實支撐?！盎ヂ摼W+協商民主”已經成為新時代人民政協推進全過程人民民主的前沿領域，從政協網站、網絡直播、網上委員工作室到“智慧政協”“政協云”和“微信議政”，發展出“線上”與“線下”融合的履職平臺。其次，人民政協打造了全方位的履職平臺。人民政協通過打造多樣化的會議形式，豐富履職與實踐。除常態化會議外，人民政協廣泛采用專題協商會議、雙周協商座談會議、網絡議政遠程協商會等多樣化的會議形式，促進政協委員對國家大政方針、人民群眾關心的重要問題進行全方位的考察、調研、提案及協商、監督，豐富了人民政協全方位履職的形式與內容。如全國政協的雙周協商座談會通過每年20次左右的協商座談，對協商不充分的問題進行全方位協商。此外，北京市政協的“協商懇談會”、浙江省政協的“浙江政協·民生協商論壇”等會議形式，圍繞黨政民生問題進行充分的民主協商。最后，人民政協形成了全方位的會議形式。全方位的人民民主

全覆蓋的人民民主第三部分

全過程人民民主也是一種全覆蓋的民主形態。人民政協作為民眾利益表達和政治參與的重要制度化渠道和組織平臺，在委員結構和工作議題上呈現了全覆蓋的特征。政協委員涵蓋了所有政治黨派與行業界別，具有廣泛的社會代表性。如全國政協第十三屆委員會設置了34個界別，涵蓋中國共產黨以及中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會等民主黨派和無黨派人士；在行業界別上包括文化藝術界、科學技術界、經濟界、少數民族界、宗教界等社會各行各業；還包括中華全國總工會、中華全國婦女聯合會、中華全國工商業聯合會等協會組織以及香港、澳門等地的特別邀請人士。因此，人民政協在委員結構上較好呈現了全過程人民民主的全覆蓋特征。大到國家的重大方針政策，小到人民群眾關心的柴米油鹽，都是人民政協關注的議題。如2021年全年全國政協共收到提案6117件，其中立案5039件，涉及經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設的方方面面。再如，在2021年中國脫貧攻堅取得全面勝利之年，全國政協圍繞脫貧攻堅召開了“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略”專題協商會，針對脫貧攻堅領域的專業問題進行深度協商研究，通過廣泛協商、精準建言和民主監督，為全面實現脫貧攻堅和鄉村振興作出了突出貢獻。在工作議題方面全覆蓋的人民民主

習近平總書記強調，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”。人民政協70多年的實踐表明，其在制度程序和參與實踐方面都較好地踐行著全過程人民民主，呈現了全鏈條、全方位與全覆蓋的特征。展望未來，人民政協仍需在運行機制、制度程序以及實踐規范等方面遵循全鏈條、全方位和全覆蓋三個發展指向，推動社會主義民主政治建設不斷發展。全覆蓋的人民民主

——黨員干部學習教育專題黨課——人民政協踐行全過程人民民主的三個面向匯報人：工圖網 時間：2023.02.24