以統領推進統籌——黨員干部學習教育專題黨課——

前言推進新一輪黨和國家機構改革，是以加強黨中央權威和集中統一領導為統領，以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，深化重點領域機構改革，以統領推進統籌，以重點突破帶動整體改革，在機構設置上更加科學，在職能配置上更加優化，在體制機制上更加完善，在運行管理上更加高效。

專業性監管： 基于重大職能優化的機構調整

專業性監管：基于重大職能優化的機構調整第一部分現代金融事關國家經濟命脈，對經濟發展和社會心理的傳導與沖擊效應明顯，既深刻影響經濟發展走勢，又鮮明影響社會大眾的心理認知，從而影響一段時期的經濟發展進程與社會穩定大勢，必須引起高度重視和認真對待。 此次國務院機構改革方案的相關安排，重在強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規行為，是新形勢下基于政府重大職能優化所作出的加強專業性監管的重大機構調整部署。 加強專業性、疊加性、聯動性極強的金融類領域專業監管，不僅需要對橫向政府職責體系和縱向政府組織結構體系進行優化，還需要對相關人事管理關系進行優化，解決金融系統隊伍管理的統一性與規范性問題。

第一部分此次國務院機構改革方案的相關部署，既積極強化金融管理中央事權，將新組建的國家金融監督管理總局直屬國務院管理，還規劃建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制改革，重點實施將相關金融管理部門的工作人員納入國家公務員統一規范管理，使用行政編制，執行國家公務員工資待遇標準的舉措，以促進金融管理部門及其工作人員依法合規履行金融管理職責，防止出現脫離基本國情的“金融精英論”現象。 與之相似，把數據資源整合共享和開發利用方面的有關職責相對集中起來，組建國家數據局，并作為國家發展和改革委員會管理的國家局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，也是新形勢下適應數字資源開發利用與數字經濟發展所作出的重要部署。 可以看出，隨著經濟形勢和社會發展要求而動態調整、優化政府職能與機構設置，是新時代黨和國家機構改革的一個鮮明特點。專業性監管：基于重大職能優化的機構調整

權威性施策： 基于重大發展任務突破的機構重組

權威性施策：基于重大發展任務突破的機構重組第二部分人類社會已進入高度分工且相互依賴的時代。但這條道路并不平坦，尤其是占據產業鏈、供應鏈、價值鏈頭部位置的一些發達國家，動輒利用先發優勢、壟斷地位乃至諸如“長臂管轄”等，肆意破壞全球經濟體系分工與一體化格局，試圖繼續維持經濟利潤攫取與分配格局。 如何突破這一戰略重圍，加快構建新發展格局，實現在“卡脖子技術”領域的自主知識創新、自主知識產權建構和自主可控產業鏈集群成長？新一輪黨和國家機構改革以重組科學技術部為重點，以破除科技創新領域的“九龍治水式”體制機制障礙。 一方面，加強黨中央對科技工作的集中統一領導，強化黨中央的把關定向作用，組建中央科技委員會，進一步理順科技領導和管理體制，統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現高水平科技自立自強。 另一方面，通過重新組建科學技術部，強化國務院的落實推進作用，加強戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，推動健全新型舉國體制，優化科技創新全鏈條管理，促進科技成果轉化，促進科技和經濟社會發展相結合，進而形成基于重大發展任務突破的“黨中央科學決策—國務院有效執行”的一體化互動模式。

權威性施策：基于重大發展任務突破的機構重組第二部分這一基于重大發展任務突破的機構重組方式，有利于通過黨中央集中統一的權威干預、權威協調、權威推動，實現多部門協同作戰、綜合辯證施策、一體化推進、整體發展合力的目標。 在新一輪黨和國家機構改革過程中，它還體現在統籌以鄉村振興為重心的“三農”各項工作、積極應對人口老齡化國家戰略、推進知識產權強國建設等重點領域的機構職責優化、工作體制創新、管理體制完善等方面。

效能性設置： 基于運行效率提升的機構撤并

效能性設置：基于運行效率提升的機構撤并第三部分政府職能是一個動態變遷過程，“只有進行時，沒有完成時”，且因勢因時因事而變，或要削減，或要增加，或維持不變。基于不同歷史階段、不同發展主題、不同發展任務的需要，對因政府職能變化而設置的機構進行及時動態的評估和撤并，合理精簡人員，是提升機構改革的效能性設置、提升政府部門運行效率的重要方式。 中國人民銀行是政策性銀行，主要職責包括擬訂金融業改革和發展戰略規劃、制定和執行貨幣政策、完善金融宏觀調控體系、制定和實施人民幣匯率政策等。在過往的發展實踐中，人民銀行管理體制歷經多次變遷，形成了如今的“總行—大區分行”體制，并在地（市）級設立中心支行，在縣（市）設立支行，實行統一領導和管理。 隨著以高鐵為主干交通網絡體系的發展，以電子支付為主要手段的互聯網支付普及，以分布式存儲為核心的區塊鏈等數字技術創新，下沉到縣市級的人民銀行系統主要職能越來越弱化，原有的貨幣當地發行管理、現金管理與庫房建設、反假幣業務、金融數據統計等職能愈來愈失去作用空間，到了重新清理職能與撤并機構的時候了。

效能性設置：基于運行效率提升的機構撤并第三部分此次國務院機構改革方案統籌推進中國人民銀行分支機構改革，重點調整中國人民銀行大區分行體制，按照行政區設立分支機構，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。 這種基于運行效率提升的機構撤并工作，會成為當代中國基層機構改革提升效能化設置的一種通用方法和改革趨勢。 同理，將國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構，是另一種形態的機構效能性提升設置方式。通過提高管理規格，更好地將“民意直通車”功能做實，以走好新時代黨的群眾路線，始終同人民同呼吸、共命運、心連心。

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