(2019—2025 年）西部陸海新通道總體規劃

前言 QIAN YAN 西部陸海新通道位于我國西部地區腹地 ，北接絲綢之路經濟 帶 ， 南連 21 世紀海上絲綢之路 ， 協同銜接長江經濟帶 ， 在區域協 調發展格局中具有重要戰略地位。為貫徹落實黨中央、國務院決策 部署，推進西部陸海新通道建設，制定本規劃。規劃期為 2019—2025 年 ，展望到 2035 年。

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規劃背景[ 第一部分 ]

規劃背景近年來 ，重慶、廣西等西部省 ( 區、市) 積極參與共建“ 一 帶 一路”，加強與新加坡等東南亞地區國家經貿合作，中新互聯互通 項目持續推進 ，通道建設取得積極成效。基本形成重慶、成都分別 經貴陽、懷化、百色至北部灣港 (欽州港、北海港、防城港港) 的 三條鐵路運輸線路 ，實現集裝箱班列每日開行 ，并與中歐班列保持 有效銜接；初步形成至中南半島的跨境公路班車和國際鐵路聯運等 物流組織模式；北部灣港口設施條件持續改善，航線網絡不斷拓展， 為促進西部地區經濟發展、外貿增長和產業轉型升級作出了重要貢 獻。但與區域經濟社會發展和擴大對外開放要求相比 ， 既有通道仍 存在交通運輸瓶頸制約、物流成本偏高、競爭能力不強、缺乏有效 產業支撐、通關便利化有待提升等突出問題。亟需加強通道建設頂 層設計 ，研究完善總體方案 ， 明確各階段發展目標 ，協調推進國際合作 ，推動形成區域協調發展和對外開放新格局。

規劃背景當前 ，世界正處于大發展大變革大調整時期 ，我國發展仍處于 并將長期處于重要戰略機遇期。隨著區域協調發展戰略深入推進， 西部大開發依然面臨艱巨繁重任務 ，需要進一步強化西部地區交通 基礎設施建設 ，擴大既有通道能力 ，協同銜接長江經濟帶發展 ，提 升物流發展質量和效率。按照高質量高標準高水平共建“一 帶一路” 的要求 ，我國與東南亞等地區經貿合作更加緊密 ，西部地區應進一 步發揮毗鄰北部灣港的區位優勢，提升與東南亞等地區的互聯互通 水平 ，進一步擴大對外開放。加快西部陸海新通道建設 ，對于充分 發揮西部地區連接“ 一 帶”和“ 一路”的紐帶作用 ， 深化陸海雙向 開放 ， 強化措施推進西部大開發形成新格局 ，推動區域經濟高質量 發展 ，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

總體要求[ 第二部分 ]

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二 中、三中全會精神 ，統籌推進“五位一體”總體 布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調， 堅持新發展理念 ，堅持推動高質量發展 ，堅持以供給側結構性改革 為主線 ，認真落實黨中央、國務院決策部署 ，著力加快通道和物流 設施建設 ，大力提升運輸能力和物流發展質量效率 ，深化國際經濟 貿易合作，促進交通、物流 、商貿、產業深度融合，打造交通便捷、物流高效、貿易便利 、產業繁榮、機制科學、具有較強競爭力的西 部陸海新通道 ，為推動西部地區高質量發展、建設現代化經濟體系 提供有力支撐。總體要求

總體要求

總體要求

總體要求

總體要求

總體要求統籌區域基礎條件和未來發展需要 ，優化主通道布局 ，創新物 流組織模式 ， 強化區域中心城市和物流節點城市的樞紐輻射作用， 發揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港 口在海上運輸中的門戶作 用 ，促進形成通道引領 、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的發展格 局。

總體要求

總體要求西部陸海新通道地理位置示意圖 (全國)西部陸海新通道空間布局示意圖 (局部)

總體要求到 2020 年 ， 一批重大鐵路 、物流樞紐等項目開工建設 ， 重慶 內陸國際物流分撥中心初步建成，廣西北部灣港和海南洋浦港資源 整合初見成效 ，鐵海聯運和多式聯運“最后一公里”基本打通 ，通 關效率大幅提高 ，通道物流組織水平顯著提升 ， 陸海新通道對西部 大開發的支撐作用開始顯現。鐵海聯運集裝箱運量達到 10 萬標箱， 廣西北部灣港 、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到 500 萬 、100 萬 標箱。 到 2025 年 ， 經濟 、高效 、便捷 、綠色 、安全的西部陸海新通 道基本建成。一批重大鐵路項目建成投產 ，主要公路瓶頸路段全面 打通 ，形成以鐵路為骨干、高等級公路為補充的陸路交通通道；具 有國際影響力的北部灣深水港基本建成 ，廣西北部灣國際門戶港、 海南洋浦的區域國際集裝箱樞紐港地位初步確立 ，實現與廣東湛江 港協同發展； 西部地區物流樞紐分工更加明確、設施更加完善 ， 重 慶內陸 口岸高地基本建成 ，通關便利化水平和物流效率大幅提升， 更好引領區域協調發展和對外開放新格局。鐵海聯運集裝箱運量達 到 50 萬標箱 ，廣西北部灣港 、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000 萬、500 萬標箱。 到 2035 年 ， 西部陸海新通道全面建成 ， 通道運輸能力更強 、 樞紐布局更合理、多式聯運更便捷 ，物流服務和通關效率達到國際 一流水平 ，物流成本大幅下降 ，整體發展質量顯著提升 ，為建設現 代化經濟體系提供有力支撐。

加快運輸通道建設[ 第三部分 ]

統籌各種運輸方式 ， 圍繞建設大能力主通道和銜接國際運輸通道 ，進一步強化鐵路、公路等交通基礎設施 ，提升沿海港 口功能， 著力構建完善的交通走廊。加快推進鐵路建設 。打造重慶、成都至北部灣出海口大能力鐵 路運輸通道 ，實施一批干線鐵路擴能改造項 目 ，新建局部支線和聯 絡線 ，暢通能力緊張“卡脖子”路段，形成東、中、西線合理分工、 相互補充的鐵路運輸網絡。 中線著力提升通道能力 ，加快貴陽至南 寧等新線建設； 東線著力加快既有鐵路改造提升 ，推進渝懷鐵路增 建二線等項目建設； 西線加強補齊通道短板 ，建設黃桶至百色等鐵 路項 目。研究建設雙層集裝箱運輸通道。加快運輸通道建設( 一 ) 提高干線運輸能力。

完善公路運輸網絡 。進一步擴大公路網覆蓋面 ，有效擴大主通 道輻射范圍。加快國家高速公路、普通國省干線瓶頸路段擴能改造 和待貫通路段建設，有序建設一批對通道具有重要支撐作用和通往 港 口、口岸的地方高速公路項 目。加快電子不停車收費系統( ETC ) 推廣應用 ， 加快取消高速公路省界收費站 ， 實現不停車快捷收費，提升高速公路通行效率。加快運輸通道建設

完善廣西北部灣港功能 。提升北部灣港在全國沿海港 口布局中 的地位 ，打造西部陸海新通道國際門戶。欽州港重點發展集裝箱運 輸 ， 防城港港重點發展大宗散貨和冷鏈集裝箱運輸 ，北海港重點發 展國際郵輪、商貿和清潔型物資運輸。 發揮海南洋浦港作用 。推進海南港 口資源整合與分工優化 ，支 持洋浦港吸引國內外貨源 ，發展國際中轉運輸業務 ，培育成為區域 國際集裝箱樞紐港。創新洋浦港管理體制機制 ，推進集裝箱、散雜 貨板塊公共碼頭資源優化整合 ，提升港 口綜合服務能力。加快運輸通道建設( 二 ) 加強港口分工協作。

加強港航設施建設 。積極推進欽州、洋浦等港 口建設大型化、 專業化、智能化集裝箱泊位 ，提升集裝箱運輸服務能力； 大力推進 防城港等港 口建設大型化干散貨碼頭 ，促進干散貨作業向專業化、綠色化方向發展。有序推進進港航道疏浚整治 ， 改善通航條件。 支持湛江港建設和完善功能 ，發展大宗散貨和冷鏈運輸 ，推進大型化、專業化干散貨碼頭建設和進港航道疏浚整治。 加快運輸通道建設

完善運輸場站設施 。加強鐵路貨運場站建設 ，新建和改擴建一 批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地，增強鐵路班列始發直達和 集零成整的中轉能力。加強公路運輸場站和配套設施建設 ，增強貨 流集散的保障能力。完善提升港 口貨運功能 ，優化堆場布局 ，推進 港 口設備升級改造 ，提升作業效率。推動各種交通設施優化整合， 大力發展一體化綜合交通樞紐 ，提升設施運行效率。完善邊境 口岸 站、鐵路換裝站及其他交通設施 ，提高對公路跨境運輸和國際鐵路 聯運的保障能力。 加強集疏運體系建設 。統籌交通樞紐與各類園區的空間布局， 按照無縫化銜接要求 ，加強直達港區、重點園區、大型企業的鐵路專用線建設 ，推進裝卸場站共用 ，打造一體化集疏運體系。加強鐵 路貨運基地、主要港 口集疏運公路建設，提高聯運便捷性、安全性。 推進港城融合、協調發展 ，合理建設重點港 口城市繞城公路 ，減少疏港貨物運輸對城市交通的干擾。加快運輸通道建設( 三 ) 提升綜合交通樞紐功能。

加強連接口岸交通建設 。對接中南半島鐵路網 ，加快推進大理 至瑞麗、玉溪至磨憨等鐵路建設 ，實施湘桂線南寧— 憑祥鐵路擴能 改造 ，擴大連接 口岸鐵路運輸能力。加強通往 口岸公路的新建和改 造 ，提高技術等級和通行能力。加強與周邊國家 口岸功能銜接 ， 完 善 口岸相關設施。 推動與境外交通設施互聯互通 。加強與東盟國家合作 ，做好與 瀾滄江— 湄公河、中越陸上基礎設施等合作機制銜接，按照東、中、 西三個方向 ，積極做好跨境交通基礎設施改造提升 ，重點建設中老鐵路 ， 盡快實現設施互聯互通。加快運輸通道建設( 四 ) 加強與周邊國家設施聯通。

加強物流設施建設[ 第四部分 ]

加強物流設施建設結合腹地經濟條件、區位特點和發展需求，優化物流樞紐布局， 推動物流設施整合 ，提高信息化水平 ，打造現代化物流樞紐體系 ， 推進通道物流規模化組織、區域化集散、專業化服務和網絡化運行。加強通道兩端物流樞紐建設 。在通道兩端城市和港 口 ，依托自 由貿易試驗區和保稅港區等 ，按照陸港型、港 口型、空港型、生產 服務型、商貿服務型等不同物流樞紐功能定位 ，有序推進物流設施 建設 ，著力提升國際物流功能。支持重慶建設內陸國際物流分撥中 心 ，提升國際物流集散 、存儲、分撥、轉運等功能 。提升港 口服務 能力和鐵海聯運水平，完善廣西北部灣港和海南洋浦港倉儲、中轉、 分撥等物流功能。 完善通道沿線節點物流樞紐功能 。在通道沿線重要節點 ， 以開 展地區分撥為主要功能 ，分類建設陸港型、生產服務型、商貿服務 型等物流設施 ， 完善相關服務。 積極推進陸路邊境口岸樞紐建設 。加強陸路邊境 口岸物流樞紐 建設 ，提供國際貿易通關、國際班列集散換裝和公路過境運輸等服 務。

加強物流設施建設

加強物流設施建設整合存量物流設施 。依托便利銜接通道、物流設施優良、發展 基礎扎實的國家示范物流園區、大型貨運場站和鐵路物流基地等 ， 優先通過統籌規劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業化倉儲、多式 聯運轉運、區域分撥配送等物流設施；對遷建難度較大的分散設施， 支持通過協同運作和功能匹配等方式實現統一調度、分工合理的物 流功能 ，減少設施重復建設和低效供給 ，提升設施綜合利用效率。 提高裝備技術水平 。積極推進新技術在通道沿線重點園區應 用 ，支持重慶、成都等物流樞紐建設自動化場站、智能型倉儲等智 慧物流設施。加快推進現代化、信息化、智能化物流基礎設施建設。 優化調整高鐵車站和動車貨運功能 ，積極發展高鐵快運。支持節能 環保型倉儲設施建設與設備、材料應用。積極推進內地重要物流樞 紐“無水港”建設，高起點建設冷藏物流設施，重點發展產地冷庫、 流通型冷庫、立體庫等 ，加快冷藏集裝箱、空鐵聯運集裝箱等新型 多樣化載運工具和轉運裝置的研發與推廣應用。

加強物流設施建設

加強物流設施建設加快建設公共信息平臺 。依托重慶運營組織中心 ，聯合其他樞 紐節點 ，統籌鐵路 、水運、海關等部門的行政管理 、公共服務等方 面的信息資源，建設統一開放的通道公共信息平臺，開發信息查詢、 “ 一站式”政務服務 、在線審批、聯合實時監管等功能 。加強對地 方各類公共物流服務平臺的引導 ，促進線上線下多點互動運行。加 強信用體系建設，建立實施“紅黑名單”制度，實行預警警示企業、 懲戒失信企業、淘汰嚴重失信企業的機制。 支持建設市場信息平臺 。支持大型物流企業與供應鏈上下游企 業加強信息標準對接 ， 強化協同運作 ，建設物流信息與交易平臺， 圍繞鐵海聯運等物流業務 ，提供信息發布、倉配管理、追蹤溯源等服務。鼓勵鐵路與海運企業之間建立信息平臺互聯互通機制 ，實現 物流訂單、儲運能力、貨物追蹤等信息及時共享。支持拓展平臺功 能 ， 強化大數據服務 ，開發數據分析業務 ，為政府和市場主體提供 增值服務。

提升通道運行與物流效率[ 第五部分 ]

充分發揮鐵路長距離干線運輸優勢，加強通道物流組織模式創新 ，擴大開行鐵路班列 ，積極開拓沿海港口近遠洋航線 ，大力發展 多式聯運 ，鼓勵發展物流新模式新業態 ，推進通關便利化 ，提高通 道物流質量、效益和競爭力。提升通道運行與物流效率

優化鐵路班列服務 。加強貨物運輸組織 ， 大力開行貨物班列。 鼓勵推行大宗貨物中長期協議運輸 ，開行重慶、成都等至北部灣港 口 的高頻次班列直達線和運量較大的其他物流樞紐至北部灣港 口 的班列直達線。鼓勵其他地區結合發展需求 ，對接班列運輸 ， 引導 貨源向主通道集聚 ，開行至北部灣港 口 的班列直達線或中轉線。做 好國際鐵路聯運班列全程運行圖的聯合鋪畫，支持開行至中南半島 的國際聯運班列。 織密航運服務網絡 。依托洋浦港積極發展國際集裝箱中轉業 務，輻射廣西北部灣港和沿海其他港 口，組織開行至新加坡、越南、 澳大利亞、新西蘭等國家主要港 口 的國際中轉或直達航線 ，培育至 南亞、歐洲、美洲、 中東等地區的遠洋航線。依托廣西北部灣港 ， 持續開行至香港、新加坡“天天班”航線 ，推進常態化和規模化運營 ， 開行至越南沿海港 口 的直達航線和至洋浦港的海上 “穿梭巴 士”。研究擴大沿海捎帶和內外貿同船運輸適用范圍 ， 降低貨物物 流成本。( 一 ) 加強物流運輸組織。提升通道運行與物流效率