宣講人：某某某 時(shí)間：20XX.XX“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃

前 言　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

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第一部分現(xiàn)狀與形勢

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作。“十三五”期間，習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路，反復(fù)告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。根據(jù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，整合11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)組建應(yīng)急管理部，將國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善，監(jiān)管監(jiān)察能力得到加強(qiáng)。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立。以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)初見成效，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不斷完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制逐步建立。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。按可比口徑計(jì)算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。（一）取得的進(jìn)展。

　　“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但同時(shí)也要看到，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。一是全國安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。（二）面臨的形勢

　　一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格。危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，小、散、亂的問題尚未得到根本解決，機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化程度不夠高，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低。二是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域存量風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)增多態(tài)勢。新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，一些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、挽回?fù)p失的沖動(dòng)強(qiáng)烈，容易出現(xiàn)?忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，治理管控難度加大。三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實(shí)需要尚有差距。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順，體制機(jī)制還需完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足。重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及監(jiān)測預(yù)警、重大事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援等方面的短板突出。現(xiàn)狀與形勢

第二部分導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（一）指導(dǎo)思想

系統(tǒng)謀劃，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持總體國家安全觀，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。源頭防控，精準(zhǔn)施治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)把握安全風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律，堅(jiān)持底線思維，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。深化改革，強(qiáng)化法治。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系；深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。廣泛參與，社會(huì)共治。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。（二）基本原則

　　到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全保障更（三）規(guī)劃目標(biāo)加有力，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，全民安全文明素質(zhì)全面提升，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第三部分織密風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)成員單位工作責(zé)任，健全運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，優(yōu)化各級機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局，充實(shí)專業(yè)人才，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)部門加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，確保有效履行職責(zé)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置，實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)延伸。落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（一）深化監(jiān)管體制改革

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強(qiáng)化地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報(bào)告制度。健全黨（二）壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)機(jī)制，開展重要節(jié)日和重大活動(dòng)針對性督查檢查。聚焦重特大事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果的運(yùn)用。

進(jìn)一步落實(shí)縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)編制完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工。合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。（三）夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立從法定代表人、實(shí)際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度。引導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用好用足支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金的事故預(yù)防作用。建立事故損失的評估和認(rèn)定機(jī)制。強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理制度并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信主體的責(zé)任追究。（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

建立地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評議制度，強(qiáng)化地方各級安委會(huì)對各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。完善事故調(diào)查機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評估。（五）嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核將安全生產(chǎn)納入各地高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用及向社會(huì)公開。

第四部分優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序

　　構(gòu)建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進(jìn)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進(jìn)程，統(tǒng)籌推動(dòng)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運(yùn)用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相結(jié)合的長效機(jī)制。推動(dòng)安全生產(chǎn)地方立法，解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題。（一）健全法規(guī)規(guī)章體系　　加強(qiáng)全國安全生產(chǎn)有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，健全以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“排查有標(biāo)可量、執(zhí)法有標(biāo)可依、救援有標(biāo)可循”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精簡整合，有效提高強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)制定，加快急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。加快電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)和社會(huì)各方參與制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新模式。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會(huì)公眾查閱下載安全生產(chǎn)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)文本。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施效果評估，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“微課云平臺(tái)”。?專欄2???“十四五”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)方向1.制定：安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、有限空間作業(yè)安全、化工過程安全、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估、硝酸銨安全、海洋石油天然氣開采安全、頁巖氣開采作業(yè)、煙花爆竹工程設(shè)計(jì)與作業(yè)安全、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等。2.修訂：職工傷亡事故分類、職工傷亡事故調(diào)查分析、生產(chǎn)設(shè)備安全設(shè)計(jì)、化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控、氯氣安全、尾礦庫安全監(jiān)測、涂裝作業(yè)安全等。

　　科學(xué)劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌編制省、市、縣級年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，將安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況列入執(zhí)法檢查內(nèi)容，確定檢查項(xiàng)目和頻次。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，試點(diǎn)探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知新模式，實(shí)施差異化、針對性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。利用信息化平臺(tái)和智能化裝備等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。建立政府購買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機(jī)制，推行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準(zhǔn)度和處置精度。推動(dòng)出臺(tái)刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)條款的司法解釋，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。（三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)、準(zhǔn)軍事化管理等制度，推動(dòng)建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法專業(yè)人員力量。完善執(zhí)法人員實(shí)操實(shí)訓(xùn)條件，定期開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，完善工資待遇、人身意外險(xiǎn)等保障機(jī)制。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管能力建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。（四）提升行政執(zhí)法能力“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃

第五部分筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控屏障

　　完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)商機(jī)制，有效銜接國土空間規(guī)劃，推動(dòng)形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間安全發(fā)展格局。完善城市建設(shè)與運(yùn)行安全的全生命周期管理，強(qiáng)化韌性城市建設(shè)。深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。加強(qiáng)超大特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律研究，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)全過程管控機(jī)制，強(qiáng)化特大城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)狻⑴潘罎场⒗盥駡觥⒃潦芗{場、電力設(shè)施、公園等的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)有條件的地方制定危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實(shí)施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項(xiàng)治理。（一）優(yōu)化城市安全格局