新時(shí)代青年 發(fā)展政策的重大創(chuàng)新-----團(tuán)員干部學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題黨課-----匯報(bào)人：工圖網(wǎng) 時(shí)間：2023.02.04

前言中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作的基本格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)、共青團(tuán)具體協(xié)調(diào)。 新時(shí)代10年，黨中央把青年工作作為戰(zhàn)略性工作給予高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)青年發(fā)展事業(yè)取得舉世矚目的成就。青年發(fā)展政策有了突破性進(jìn)展，形成了重大創(chuàng)新成果，使得青年發(fā)展工作納入國(guó)家治理范疇，進(jìn)入制度化法治化的軌道。

目錄CONTENTS

青年發(fā)展政策的根基更加牢固

10年來(lái)，黨中央就加強(qiáng)和改進(jìn)青年工作，推出了一系列開(kāi)創(chuàng)性政策舉措，推動(dòng)青年發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。中共中央2015年1月制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨組織更加重視群團(tuán)工作，深入研究群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用給予有力指導(dǎo)和支持。2015年7月第一次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議明確提出，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織是實(shí)現(xiàn)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要政治制度，要求各級(jí)黨委把黨的群團(tuán)工作同黨委其他工作同部署同檢查同總結(jié)。

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年6月下發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》，對(duì)共青團(tuán)改革做出了全面的具體的安排部署。中共中央、國(guó)務(wù)院2017年4月印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，對(duì)青年更好發(fā)展做出了整體規(guī)劃。2022年4月國(guó)新辦發(fā)布了《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書(shū)，全面介紹了新時(shí)代黨和政府為青年發(fā)展創(chuàng)造的良好條件、取得的巨大成就。 黨的二十大報(bào)告用一整段話闡述青年和青年工作，強(qiáng)調(diào)指出全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，廣大青年要立志做有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的新時(shí)代好青年。這有利于進(jìn)一步加強(qiáng)青年發(fā)展政策建設(shè)，推動(dòng)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃的縱深實(shí)施，維護(hù)青年發(fā)展的普遍性訴求，促進(jìn)青年在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

青年發(fā)展政策的體系更加完善

　　新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)形成了以涉及青年的法律為基礎(chǔ)，以《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》為主干，以針對(duì)青年的政策為支持，三位一體、有機(jī)統(tǒng)一的青年發(fā)展政策體系，為新時(shí)代青年高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。 　　10年來(lái)，支持青年發(fā)展的法律體系不斷完善。在憲法精神的指導(dǎo)下，《教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》《人口與計(jì)劃生育法》《未成年人保護(hù)法》等多個(gè)與青年發(fā)展密切相關(guān)的法律得到修正，適應(yīng)了新時(shí)代青年發(fā)展的新特點(diǎn)和新需求。 　　10年來(lái)，青年發(fā)展政策的最大亮點(diǎn)是制定和實(shí)施《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。目前，國(guó)家和省級(jí)層面有青年發(fā)展規(guī)劃，部分地市和縣區(qū)也頒布了本區(qū)域的青年發(fā)展規(guī)劃，青年發(fā)展的一些要求納入了國(guó)家和地方的“十三五”“十四五”規(guī)劃內(nèi)。

　　我國(guó)早在1992年就有了《工會(huì)法》《婦女權(quán)益保障法》，但一直沒(méi)有制定“青年法”，《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》根本性地改變了這種多年存在的缺乏綜合性、跨部門(mén)的青年發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策的狀況。之前的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》只適用于14-18歲的青年，而且它們都不是青年的總體發(fā)展公共政策。《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》是我國(guó)第一個(gè)綜合性、跨部門(mén)的青年發(fā)展政策——第一，其政策效力較高，盡管不是法律，但是以中共中央、國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的，屬于我國(guó)最高層級(jí)的規(guī)范性文件。第二，跨部門(mén)，涉及許多中央國(guó)家機(jī)關(guān)，不是共青團(tuán)中央的部門(mén)規(guī)劃。第三，綜合性，提出了青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會(huì)保障10個(gè)青年發(fā)展領(lǐng)域及其發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施。

中國(guó)共產(chǎn)黨10年來(lái)，相關(guān)黨政部門(mén)制定了大量支持青年發(fā)展的相關(guān)政策，其中很多是以黨中央、國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的。例如，2017年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，2021年7月印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》，2021年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，2021年6月印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，2022年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》等。這一系列具體舉措為青年發(fā)展提供了針對(duì)性的政策支持。

青年發(fā)展政策的實(shí)施機(jī)制更加有效

青年工作聯(lián)席會(huì)議把青年發(fā)展工作納入黨政工作范疇。聯(lián)席會(huì)議組成部門(mén)及其組成人員，都得經(jīng)過(guò)同級(jí)黨委批準(zhǔn)同意。在省、市、縣三級(jí)，青年工作聯(lián)席會(huì)議召集人普遍是同級(jí)黨委分管共青團(tuán)的負(fù)責(zé)人，聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)團(tuán)委第一負(fù)責(zé)人。青年發(fā)展工作不是單純的共青團(tuán)工作，而是一項(xiàng)黨的青年工作。中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作的基本格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)、共青團(tuán)具體協(xié)調(diào)。這樣，青年發(fā)展工作就進(jìn)入了黨政工作領(lǐng)域，成為黨的青年工作、政府的青年工作。

青年工作聯(lián)席會(huì)議建構(gòu)了青年發(fā)展事務(wù)的合作共治模式。這是一種在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)黨政部門(mén)在中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行跨部門(mén)、跨層級(jí)合作共治的新型治理模式，能夠有效解決復(fù)雜而棘手的青年發(fā)展問(wèn)題，增進(jìn)青年的獲得感和幸福感，促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。 中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃提出的青年發(fā)展領(lǐng)域與黨政部門(mén)不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而是存在于多種部門(mén)邊界的交叉地帶，只有通過(guò)青年工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)同治理，發(fā)揮共同參與的部門(mén)各自的職能優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)相關(guān)部門(mén)形成工作合力，把力量匯聚到實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)上來(lái)，使得各種實(shí)施要素成為一個(gè)作用互補(bǔ)、相得益彰的有機(jī)整體。

中國(guó)共產(chǎn)黨青年工作聯(lián)席會(huì)議賦予了共青團(tuán)協(xié)調(diào)青年發(fā)展事務(wù)的重要職能。在我國(guó)，青年工作屬于黨的群團(tuán)工作范疇，各種青年發(fā)展事務(wù)過(guò)去往往分散在眾多黨政部門(mén)之中。共青團(tuán)是黨的群團(tuán)組織，一個(gè)時(shí)期以來(lái)與政府部門(mén)缺乏橫向聯(lián)系，對(duì)諸多青年發(fā)展事務(wù)難以參與，更缺少制度性的規(guī)定和制度化的渠道。青年工作聯(lián)席會(huì)議則賦予了共青團(tuán)協(xié)調(diào)黨政部門(mén)參與青年發(fā)展事務(wù)的新職能。

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