高質量發展和高 水平保護相輔相成

習近平總書記關于這一關系的重要論述不僅包含著深刻的辯證思維與實踐要求，也為我們深入思考邁上新臺階的生態文明建設提供了理論指引。在今年7月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的五個重大關系，其中排在首位的就是“高質量發展和高水平保護的關系”

目錄CONTENTS

第一部分發展與保護是生態文明建設必須應對的長期性矛盾01

一方面發展與保護之間的關系，是我們必須長期面對與處理好的矛盾性關系。在中國特色社會主義建設尚處于初級階段的背景與語境下“發展”主要是指經濟社會的現代化發展，“保護”主要是指生態環境的保護治理。發展與保護是生態文明建設必須應對的長期性矛盾經濟社會發展的大規模、持續性現代化，尤其是在中前期時段，必然會帶來生態壓力。這是世界各國現代化發展迄今的共同特征。 無論是生態文明建設話語、綠色發展話語還是人與自然和諧共生現代化話語，所致力于解決的首先是經濟社會現代化發展目標追求與生態環境保護治理目標追求之間的顯性矛盾或沖突。綠色發展，就其要義來說，是要解決好人與自然和諧共生問題。

正是基于對這兩方面的認識，黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，并使得我國的生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。另一方面這一矛盾關系會隨著時代的變化而呈現出其階段性的改變和特點。除了經濟社會現代化發展自身的階段性躍遷，生態環境保護治理所依托的經濟社會資源和大眾文化基礎也會發生階段性改變。 概言之，一旦社會主要矛盾轉變為人民群眾美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，那么，推進生態文明建設、踐行綠色發展理念和建設人與自然和諧共生的現代化的社會整體條件就具備了。 這種深刻變革提供了我國新時代十年生態文明建設戰略選擇的背景語境，并形塑了它的階段性特點。發展與保護是生態文明建設必須應對的長期性矛盾

第二部分正確認識新時代高質量發 展和高水平保護的辯證關系02

更重要的是， 我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，進入全面建設人與自然和諧共生現代化的新階段。新時代十年所取得的成就無疑是巨大的， 但我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，正確認識新時代高質量發展和高水平保護的辯證關系

高質量發展的首要特征是它的“質量”，同時還將是一種以人民為中心的發展，旨在全面提升人們的生活品質和個性實現。 這不僅意味著，這種發展本身是更加綠色低碳循環的，是更高效利用自然資源和有利于保護生態環境的，還意味著，這種發展在經濟上是更具競爭力的，在社會上是更為公正的。 更高水平的生態環境保護治理已不僅僅是一種社會福利性表現，還直接體現為經濟社會現代化發展的表征性和促進性元素。 對此，習近平總書記指出：“如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發展、來工作、來生活、來旅游？從這一意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。”高質量發展將更加以高水平保護為重要目標和條件動力支撐。01正確認識新時代高質量發展和高水平保護的辯證關系

必須承認，高水平的生態環境保護治理本身就是高質量發展的一個重要目標性方面或檢驗，生態文明經濟發展、綠色發展體系、現代化生態環境治理體系與治理能力，都同時是高水平保護和高質量發展的主體性內容。與此同時，那些致力于高質量發展的諸多舉措，比如產業、市場、資本、財稅、金融等政策工具，也大都可以發揮促進高水平保護的功效或價值。 要特別指出的是，高質量發展決不是不再繼續追求與促進現代化發展，高水平保護也決不是越來越離開人的生活和發展來追求孤立的或單純的為保護而保護。 人們經常提及的“原生態保護”在更多情況下是就特殊的自然保護地而言的，更一般性的保護原則應該是人與自然和諧共生——“讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美”。高水平保護將會更加有賴于高質量發展的目標與路徑。02這不是說兩者之間不再存在任何矛盾或沖突， 而是說我們已經具備更充分有利的條件、能力與意愿來避免或化解它們。正確認識新時代高質量發展和高水平保護的辯證關系

03第三部分協同推進新時代的高 質量發展和高水平保護

協同推進新時代的高質量發展和高水平保護科學認識生態文明建設新征程的新目標任務。進入新時代以來，我國生態文明建設已經發生了四個“重大轉變”：由重點整治到系統治理的重大轉變、由被動應對到主動作為的重大轉變、由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。 這些“重大轉變”所強調的不只是我國生態文明建設從理論到實踐都發生了偉大變革、美麗中國建設邁出重大步伐，還包括當前中國生態文明建設已經站在一個嶄新基礎或更高起點之上。 今后五年是美麗中國建設的重要時期，我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

協同推進新時代的高質量發展和高水平保護黨的二十大報告提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”“加快發展方式綠色轉型”“深入推進環境污染防治”“提升生態系統多樣性、穩定性、持續性”“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。系統闡述了全面貫徹習近平生態文明思想、統籌推進人與自然和諧共生現代化的世界觀方法論、戰略部署、行動原則及任務總要求，并具體列舉了生態文明建設需要著力把握的“四大戰略”：這四大戰略雖然可以同時從政策議題和世界觀方法論的意義上來理解闡釋，但都是對在生態文明建設中如何推進實現高質量發展和高水平保護的概要性論述，具有十分重要的實踐意義與引領價值。

高質量發展和高 水平保護相輔相成