落實安全責(zé)任 推動安全發(fā)展2021安全生產(chǎn)月2021.6.3

目錄

第一部分安全生產(chǎn)月總體思路

總體思路 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，安排理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，專題學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部強化“人民至上、生命至上”理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把安全責(zé)任扛在肩上、落在行動上，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人要通過安全生產(chǎn)“大講堂”“大家談”“公開課”“微課堂”和在線訪談、基層宣講等形式，持續(xù)推進關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述入腦入心、見行見效，轉(zhuǎn)化為落實安全生產(chǎn)責(zé)任的自覺行動，全力維護安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為慶祝建黨100周年營造良好安全環(huán)境。

第二部分什么是安全生產(chǎn)月

安全生產(chǎn)主題落實安全責(zé)任 推動安全發(fā)展今年6月是第20個全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“落實安全責(zé)任，推動安全發(fā)展”。為深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，扎實推進全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，組織好今年全國“安全生產(chǎn)月”各項工作。

為了提高國民安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)水平，普及安全生產(chǎn)知識，保護國民免受不必要的傷害。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家經(jīng)委、國家建委、國防工辦、國務(wù)院財貿(mào)小組、國家農(nóng)委、公安部、衛(wèi)生部、國家勞動總局、全國總工會和中央廣播事業(yè)局等十個部門共同作出決定，于1980年5月在全國開展安全周活動，并確定今后每年5月都開展安全周活動，使之經(jīng)常化、制度化。后來由安全生產(chǎn)周擴展到安全生產(chǎn)月，并確定每個安全生產(chǎn)月的主題，目的就是安全做好安全宣傳和教育活動，提高生產(chǎn)作業(yè)的安全。什么是安全生產(chǎn)月

第三部分安全生產(chǎn)月主要內(nèi)容

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，安排理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，專題學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部強化“人民至上、生命至上”理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把安全責(zé)任扛在肩上、落在行動上，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人要通過安全生產(chǎn)“大講堂”“大家談”“公開課”“微課堂”和在線訪談、基層宣講等形式，持續(xù)推進關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述入腦入心、見行見效，轉(zhuǎn)化為落實安全生產(chǎn)責(zé)任的自覺行動，全力維護安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為慶祝建黨100周年營造良好安全環(huán)境。（一）突出“落實安全責(zé)任，推動安全發(fā)展”主題，推動學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神走深走實

今年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅之年。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要組織各類媒體，充分報道集中攻堅重點任務(wù)進展情況、工作成效，注重總結(jié)宣傳各地好的經(jīng)驗做法，推廣制度成果。圍繞防范化解風(fēng)險隱患、遏制重特大事故，宣傳推廣安全生產(chǎn)責(zé)任落實和安全誠信、安全承諾、專家服務(wù)、精準(zhǔn)執(zhí)法、舉報獎勵等經(jīng)驗做法，鼓勵各地創(chuàng)新安全管理體制機制，提升安全生產(chǎn)工作水平。廣泛發(fā)動企業(yè)職工開展“安全紅袖章”“事故隱患大掃除”“爭做安全吹哨人”行動，對事故易發(fā)多發(fā)、易造成人員傷亡的重點環(huán)節(jié)進行全面細(xì)致地自查自糾，強化源頭治理，切實把風(fēng)險隱患化解在萌芽之時、成災(zāi)之前。（二）注重總結(jié)經(jīng)驗做法，開展好“專項整治集中攻堅戰(zhàn)”專題宣傳活動

“安全生產(chǎn)萬里行”與“安全生產(chǎn)月”活動同步啟動，2021年12月底結(jié)束。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合疫情防控常態(tài)化形勢和安全生產(chǎn)工作實際，采取多種形式組織開展好專題行、區(qū)域行、網(wǎng)上行等活動，加強問題隱患和反面典型曝光。要突出危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)以及道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域，集中曝光一批突出問題和嚴(yán)重違法行為，各省（自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）每月至少在省級主流媒體曝光一個典型案例，并向全國“安全生產(chǎn)月”活動組委會辦公室報送，真正形成震懾。要發(fā)揮“12350”舉報電話作用，鼓勵廣大群眾特別是企業(yè)員工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為。要采取觀看典型事故警示教育片、參觀事故警示教育展覽等方式，以案說法引導(dǎo)各類企業(yè)和廣大職工深刻吸取事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，增強抓好安全生產(chǎn)的自覺性主動性。（三）強化問題隱患警示曝光，開展好“安全生產(chǎn)萬里行”活動

6月16日，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要廣泛開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結(jié)合的安全宣傳咨詢活動，集中宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)、應(yīng)急避險和自救互救方法。邀請主流媒體和網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展“主播走一線”等專題專訪報道活動，增進社會公眾對安全生產(chǎn)的認(rèn)識和理解。創(chuàng)造性開展“公眾開放日”“專家云問診”“應(yīng)急直播間”“安全快閃”等線上活動。積極參與“回顧安全生產(chǎn)月20年”網(wǎng)上展覽和“測測你的安全力”知識競賽。協(xié)調(diào)主流媒體走進安全體驗場館，聯(lián)合新媒體平臺推出“6·16我問你答”直播答題和“接力傳安全——我為安全生產(chǎn)倡議”等，引導(dǎo)公眾學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，提升安全技能。（四）創(chuàng)新方式方法，開展好“6·16安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?/p>

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，組織廣大黨員干部深入基層，察民情、訪民意、辦實事，切實推動安全宣傳“五進”。開設(shè)并用好“全國安全宣教和應(yīng)急科普平臺”，針對不同行業(yè)和受眾開發(fā)制作科普知識讀本、微課堂、微視頻、小游戲等寓教于樂的安全宣傳產(chǎn)品，有針對性地組織居民小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等開展災(zāi)害避險逃生演練。分類推動應(yīng)急科普宣傳教育和安全體驗基地規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，廣泛開展“安全行為紅黑榜”“我是安全培訓(xùn)師”“安全生產(chǎn)特色工作法征集”等安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站以及微博、微信、短視頻平臺等媒體，形成全媒體、矩陣式、立體化宣傳格局，切實提升公眾安全意識和應(yīng)急處置能力。（五）強化全媒體聯(lián)動，提高安全宣傳“五進”的針對性精準(zhǔn)性

第四部分新安全生產(chǎn)法十大亮點

十大亮點堅持以人為本，推進安全發(fā)展建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

十大亮點建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度推行注冊安全工程師制度推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。(一)堅持以人為本，推進安全發(fā)展

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”，總結(jié)實踐經(jīng)驗，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。(二) 建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制

按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。(三) 落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(四) 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。(五)進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

新法把加強事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。(六) 建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）均對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。(七) 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。(八) 推行注冊安全工程師制度

新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風(fēng)險抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險或者風(fēng)險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。(九) 推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。(十) 加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度