消除事故隱患 筑牢安全防線2020安全生產(chǎn)月2020.6.3

目錄

第一部分安全生產(chǎn)月總體思路

總體思路 以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署，著眼加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)和專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)排查整治工作，推動(dòng)各級(jí)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)、隱患曝光、問(wèn)題整改、經(jīng)驗(yàn)推廣、案例警示、監(jiān)督舉報(bào)、知識(shí)普及等既有聲勢(shì)又有實(shí)效的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，提升公眾安全素質(zhì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平提升和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第二部分什么是安全生產(chǎn)月

安全生產(chǎn)主題消除事故隱患 筑牢安全防線今年6月是第19個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，為認(rèn)真貫徹落實(shí)“從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”的重要指示精神，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作順利開(kāi)展，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和應(yīng)急管理部將以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題，開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)。

為了提高國(guó)民安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)水平，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，保護(hù)國(guó)民免受不必要的傷害。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)防工辦、國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組、國(guó)家農(nóng)委、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家勞動(dòng)總局、全國(guó)總工會(huì)和中央廣播事業(yè)局等十個(gè)部門(mén)共同作出決定，于1980年5月在全國(guó)開(kāi)展安全周活動(dòng)，并確定今后每年5月都開(kāi)展安全周活動(dòng)，使之經(jīng)常化、制度化。后來(lái)由安全生產(chǎn)周擴(kuò)展到安全生產(chǎn)月，并確定每個(gè)安全生產(chǎn)月的主題，目的就是安全做好安全宣傳和教育活動(dòng)，提高生產(chǎn)作業(yè)的安全。什么是安全生產(chǎn)月

第三部分安全生產(chǎn)月主要內(nèi)容

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要安排理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)，加深對(duì)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專(zhuān)家學(xué)者深入講、一線人員互動(dòng)講相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)。要圍繞學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，在報(bào)刊、廣播、新媒體等平臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄專(zhuān)題，根據(jù)對(duì)象化、差異化、分眾化特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展全方位、多角度、立體化解讀宣傳，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)。（一）深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要緊密結(jié)合《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確的工作任務(wù)，開(kāi)展“排查整治進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)題活動(dòng)，對(duì)排查整治工作廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)，反映工作進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道成效。通過(guò)在各級(jí)主流媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站等新媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄專(zhuān)題，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。對(duì)涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和取得的成果及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，制作專(zhuān)題視頻在電視欄目播放，在各類(lèi)媒體平臺(tái)發(fā)布，組織相關(guān)地方政府、部門(mén)和企事業(yè)單位人員學(xué)習(xí)借鑒。加強(qiáng)典型事故案例剖析，制作警示教育片，組織人員在線觀看，深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)引以為戒。廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)員工，開(kāi)展“安全生產(chǎn)啄木鳥(niǎo)”“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)掃描儀”“隱患排查顯微鏡”等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面深入排查整治，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。廣泛發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)、物業(yè)公司和居（村）民，開(kāi)展“查找身邊隱患”“專(zhuān)項(xiàng)整治糾察員”等活動(dòng)，積極舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患，排查安全違法違規(guī)行為，做到防患于未然。（二）開(kāi)展“排查整治進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)題活動(dòng)

組織安全生產(chǎn)領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者、地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和一線技術(shù)工人走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課堂，圍繞責(zé)任落實(shí)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等內(nèi)容，通過(guò)央視新聞、新華網(wǎng)、人民智云等主流媒體客戶端和重點(diǎn)網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)大家談”云課堂。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要廣泛組織干部職工、企業(yè)員工觀看學(xué)習(xí)。同時(shí)，要充分發(fā)揮地方各級(jí)電視臺(tái)、政府網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作用，采取網(wǎng)絡(luò)直播矩陣形式，緊緊圍繞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、隱患排查整治、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全指導(dǎo)服務(wù)等，廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻訪談、遠(yuǎn)程在線輔導(dǎo)和安全生產(chǎn)“公開(kāi)課”“微課堂”“公益講座”等線上活動(dòng)，輔導(dǎo)傳授安全生產(chǎn)知識(shí)技能，交流心得體會(huì)，擴(kuò)大安全宣傳覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)安全教育實(shí)效。（三）開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)大家談”云課堂

6月16日，在重點(diǎn)網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上“全國(guó)安全宣傳咨詢?nèi)铡毕盗谢顒?dòng)。協(xié)調(diào)中央主流媒體以“主播走現(xiàn)場(chǎng)”形式，走進(jìn)生產(chǎn)廠區(qū)、化工園區(qū)等，參觀生產(chǎn)過(guò)程、工藝流程、裝置設(shè)備，介紹安全生產(chǎn)舉措，連線相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練，搭建企業(yè)與社會(huì)公眾溝通的橋梁；聯(lián)合知名直播平臺(tái)，開(kāi)展線上“公眾開(kāi)放日”、安全體驗(yàn)場(chǎng)館360全景示范展示、安全打榜直播答題活動(dòng)；在中國(guó)應(yīng)急信息網(wǎng)、全國(guó)“安全生產(chǎn)月”官網(wǎng)等平臺(tái)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；在抖音平臺(tái)發(fā)起“我是安全明白人”話題，以微視頻形式展示生產(chǎn)生活中容易忽視的安全問(wèn)題；在新浪微博發(fā)起“身邊的安全謠言”話題，針對(duì)常見(jiàn)的安全誤區(qū)和行為差錯(cuò)普及安全知識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際，利用各類(lèi)媒體、網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序等，創(chuàng)新開(kāi)展直播互動(dòng)、網(wǎng)上展廳、線上安全體驗(yàn)、H5安全互動(dòng)游戲等活動(dòng)，在全社會(huì)大力營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的濃厚氛圍。（四）開(kāi)展網(wǎng)上“全國(guó)安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)

近期，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室和應(yīng)急管理部已聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照要求，采取線上線下結(jié)合、線上為主線下為輔的方式，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作。重點(diǎn)圍繞線上安全教育培訓(xùn)、專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)、安全承諾等，開(kāi)展安全宣傳進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；重點(diǎn)圍繞農(nóng)事活動(dòng)、返城復(fù)工農(nóng)民工和留守兒童、孤寡老人、智障殘障等特殊群體安全提示教育，開(kāi)展安全宣傳進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)；重點(diǎn)圍繞營(yíng)造基層社區(qū)“共建共治共享”社會(huì)治理格局，以組織“安全志愿者行動(dòng)”為重點(diǎn)，開(kāi)展安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；重點(diǎn)圍繞開(kāi)學(xué)學(xué)校、復(fù)課學(xué)生安全防控和居家學(xué)生生活安全教育，開(kāi)展安全宣傳進(jìn)學(xué)校活動(dòng)；重點(diǎn)圍繞家庭安全隱患查找、鄰里安全線上互助等，開(kāi)展安全宣傳進(jìn)家庭活動(dòng)。（五）扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作

第四部分“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)

2020年“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”與“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)同步啟動(dòng)，12月份結(jié)束。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要緊緊圍繞《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》排查整治階段工作要求，曝光突出問(wèn)題和重大隱患，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)起步開(kāi)局，協(xié)調(diào)中央及各地主要媒體報(bào)道全面深入排查治理、建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”進(jìn)展成效，組織記者深入采訪報(bào)道各地排查治理安全隱患情況，反映整改措施。及時(shí)曝光重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、單位場(chǎng)所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改落實(shí)。及時(shí)宣傳推廣落實(shí)責(zé)任鏈條、彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)、創(chuàng)新管理舉措、優(yōu)化制度機(jī)制和加強(qiáng)重點(diǎn)工程安全等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，組織開(kāi)展“區(qū)域行”“專(zhuān)題行”“網(wǎng)上行”等宣傳報(bào)道活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道排查整治工作進(jìn)展、辦法措施、整改成效。要暢通群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道，充分利用電信、網(wǎng)絡(luò)手段，發(fā)揮12350舉報(bào)投訴熱線和119、96119消防舉報(bào)電話、微信微博等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)員工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，根據(jù)舉報(bào)線索組織新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，及時(shí)開(kāi)展案例警示教育。2020“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)內(nèi)容

第五部分安全生產(chǎn)月有關(guān)要求

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神上來(lái)，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一觀念，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)，將“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)納入全年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。要建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作、有關(guān)方面協(xié)同參與的工作機(jī)制，明確分工、細(xì)化任務(wù)、精心落實(shí)。要加強(qiáng)活動(dòng)組織實(shí)施，制定“路線圖”“施工表”，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好人力、物力和相關(guān)經(jīng)費(fèi)等保障，確保活動(dòng)有力有序有效開(kāi)展。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)媒體和網(wǎng)站等平臺(tái)作用，積極參與安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道，努力形成上下一體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的宣傳合力，打造全媒體、矩陣式、立體化的安全生產(chǎn)報(bào)道格局。要拓展社會(huì)面宣傳渠道，在交通樞紐、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、文博場(chǎng)館、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所和高速路口、過(guò)街天橋等醒目位置，廣泛張貼或懸掛安全標(biāo)語(yǔ)、橫幅、掛圖等，在交通工具電子顯示屏、樓宇廣告屏持續(xù)滾動(dòng)播放安全公益廣告等，在全社會(huì)積極營(yíng)造關(guān)心安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展的濃厚輿論氛圍。(二)營(yíng)造濃厚氛圍

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要把“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”各項(xiàng)活動(dòng)與解決當(dāng)前安全發(fā)展、安全生產(chǎn)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，與精準(zhǔn)落實(shí)常態(tài)化疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治等各項(xiàng)工作相結(jié)合，與推動(dòng)落實(shí)各方面安全生產(chǎn)責(zé)任相結(jié)合，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，防止脫離實(shí)際、簡(jiǎn)單化部署，防止搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)，因地制宜開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)達(dá)到以活動(dòng)促工作、以活動(dòng)保安全的目的，推動(dòng)安全生產(chǎn)水平提升和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。(三)確保活動(dòng)實(shí)效

第六部分新安全生產(chǎn)法十大亮點(diǎn)

十大亮點(diǎn)堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法地位明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

十大亮點(diǎn)建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度推行注冊(cè)安全工程師制度推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對(duì)于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題，具有重大意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則。(一)堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“十二字方針”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。(二) 建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制

按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。二是明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(三) 落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(四) 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。(五)進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。五是國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門(mén)和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。(六) 建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40 號(hào)）均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來(lái)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。(七) 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國(guó)家自2004年以來(lái)連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬(wàn)人取得了資格證書(shū)。截至2013年12月，已有近15萬(wàn)人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。(八) 推行注冊(cè)安全工程師制度

新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏激勵(lì)作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過(guò)地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。(九) 推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。第二，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)至50萬(wàn)，較大事故50萬(wàn)至100萬(wàn)，重大事故100萬(wàn)至500萬(wàn)，特別重大事故500萬(wàn)至1000萬(wàn)；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)至2000萬(wàn)。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。(十) 加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

以遵章守紀(jì)為安，以違章蠻干為險(xiǎn)；以謙虛謹(jǐn)慎為安，以逞強(qiáng)好勝為險(xiǎn)； 以精力集中為安，以心神不定為險(xiǎn)； 以勞保齊全為安，以麻痹大意為險(xiǎn)； 以防微杜漸為安，以心存僥幸為險(xiǎn)； 以現(xiàn)場(chǎng)整潔為安，以器具雜亂為險(xiǎn)； 以事前預(yù)防為安，以事后搶救為險(xiǎn)； 以嚴(yán)格要求為安，以松松垮垮為險(xiǎn)。 安全生產(chǎn)八安八險(xiǎn)

安全監(jiān)察管隊(duì)伍嚴(yán)守“四個(gè)零”【一】對(duì)被檢查單位、監(jiān)察對(duì)象安排的宴請(qǐng)和贈(zèng)送的禮品“零接受”。【二】對(duì)違反規(guī)定的會(huì)員卡“零持有”。【三】在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所“零接觸”。【四】對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”。

第七部分安全生產(chǎn)小常識(shí)

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