“十四五”國家消防工作規(guī)劃

前言 為認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等政策文件，制定本規(guī)劃。

目 錄CONTENTS

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發(fā)展環(huán)境第一部分

“十三五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹習近平總書記關于應急管理、消防工作重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持預防為主、防消結合，全面加強和改革消防工作，大力提升火災防控和綜合應急救援能力，為全面建成小康社會和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。 防范化解消防安全風險成效顯著。深化消防執(zhí)法改革全面推進，消防安全專項整治深入實施，消防安全治理不斷創(chuàng)新，消防安全責任有效落實，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，多元共治格局逐步構建，火災形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。“十三五”時期，火災起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)較“十二五”時期分別下降3.7%、12.2%、18.7%，重特大火災起數(shù)、亡人數(shù)分別下降45.8%、62.7%，未發(fā)生特別重大火災事故。發(fā)展環(huán)境

國家綜合性消防救援隊伍順利改革轉(zhuǎn)制，組建中國救援隊和一批地震、山岳、水域等專業(yè)救援隊，練兵比武培訓深入開展，積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭，綜合應急救援能力顯著提升。“十三五”時期，消防救援隊伍共出動639.5萬次、營救轉(zhuǎn)移遇險人員373.3萬人次，成功應對1998年以來最嚴重汛情，出色完成“山竹”等超強臺風、四川九寨溝7.0級地震、江蘇響水“3·21”爆炸等急難險重任務和山西沁源等重大森林火災撲救，410個集體和630名個人受到省部級以上表彰，“火焰藍”形象深入人心。 消防安全基礎有效夯實。消防法治進一步完善，公共消防設施建有率穩(wěn)步提升，消防裝備提質(zhì)增量，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，消防宣傳“五進”、119消防獎評選廣泛開展，社會消防服務蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強。“十三五”末期，全國建成消防站7969個、市政消火栓201.8萬個，發(fā)展注冊消防工程師10.4萬余人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員140萬人、專職消防隊員33萬人、微型消防站53.5萬個。發(fā)展環(huán)境應急救援主力軍和國家隊作用凸顯

發(fā)展環(huán)境（二）面臨的新挑戰(zhàn)。 “十四五”時期，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各類事故隱患和安全風險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 消防安全形勢依然嚴峻。經(jīng)濟社會發(fā)展對火災防控帶來新的壓力，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等發(fā)展迅猛，發(fā)生火災事故極易造成群死群傷。新技術新材料新業(yè)態(tài)不斷積累新風險，一些“想不到、管的少”的領域風險逐漸凸顯，新冠肺炎疫情也增加了不確定性，災害事故防范處置難度增大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移衍生新風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全“洼地”愈加凸顯，“多合一”“九小”等場所大量滋生，易地扶貧搬遷高層建筑安置場所消防安全風險突出，火災呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

　　應急救援任務艱巨繁重。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害鏈特征日益突出，全災種救援面臨空前挑戰(zhàn)。消防救援尖刀力量短缺，現(xiàn)代化救援裝備亟待加強，綜合保障能力有待提升，應急預案和聯(lián)動機制尚需完善，實戰(zhàn)實訓效能仍需提高，超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災撲救和應急救援難題尚未完全破解，應對處置“巨災大難”的極限救援能力亟待提升。　　消防安全基礎總體薄弱。消防救援隊伍在城區(qū)、化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)等仍有“空白點”，一線監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足，多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)消防力量尤為薄弱。建設工程消防審驗力量明顯不足。消防安全責任制仍需健全，公共消防設施、森林草原防滅火設施存在“欠賬”，火災風險監(jiān)測預警和防范化解機制亟需健全，精準化消防監(jiān)督執(zhí)法和綜合監(jiān)管有待增強。單位本質(zhì)安全水平總體不高，社會專業(yè)消防人才總量不足，公眾自防自救能力尚需提升。發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為消防事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。 黨中央堅強領導為消防改革發(fā)展提供根本保證。習近平總書記對消防救援隊伍給予特殊關愛，黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對消防工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行核心職能提供了堅強保障。 新發(fā)展理念為消防工作高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間。各地區(qū)各部門把安全發(fā)展統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領域和全過程，為消防改革發(fā)展提供了有利契機。人民群眾對更高質(zhì)量獲得感、幸福感、安全感的需要持續(xù)提升，社會消防力量穩(wěn)步壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。發(fā)展環(huán)境

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為消防改革創(chuàng)新提供重要支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國新舊動能加速轉(zhuǎn)換、具備更高安全性的新技術新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領域深度集成應用，大幅降低消防安全風險，有效提升了消防安全監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援等能力，為消防工作轉(zhuǎn)型升級聚力賦能。發(fā)展環(huán)境

指導思想、基本原則和主要目標第二部分

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記重要訓詞精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，落實總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設新路子，以保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險、增強全災種救援能力為主線，以夯實消防治理基礎、補齊改革發(fā)展短板和加快隊伍全面發(fā)展為著力點，不斷推動理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，大力提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設更高水平的平安中國和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實的消防安全保障。指導思想、基本原則和主要目標

指導思想、基本原則和主要目標——堅持黨的領導。堅持黨對消防工作的全面領導，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，把黨的領導落實到消防工作各領域全過程各環(huán)節(jié)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成全社會支持和參與消防改革發(fā)展的合力，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。——堅持“兩個至上”。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防工作的出發(fā)點和落腳點，全方位提升服務人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（二）基本原則

中國共產(chǎn)黨——堅持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運用新發(fā)展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，積極培育新的增長極，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為走出中國特色消防救援隊伍建設新路子、推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、提供新動能。——堅持預防為主。貫徹消防工作方針，強化法治思維和法治方式，突出精準治理、依法管理、社會共治，不斷創(chuàng)新治理手段，加強人才支撐和綜合保障，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場機制作用，從源頭上防范化解重大安全風險，著力提高消防治理和綜合應急救援能力。——堅持科技引領。全面融入科技強國戰(zhàn)略和“智慧城市”建設，優(yōu)化整合各類科技資源，推進消防科技自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化，推進新一代信息技術、人工智能、新材料等前沿科技在消防領域廣泛應用，提高消防工作的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。指導思想、基本原則和主要目標

指導思想、基本原則和主要目標（三）主要目標　　到2025年，消防安全風險防控體系和中國特色消防救援力量體系基本建立，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，城鄉(xiāng)消防安全基礎更加穩(wěn)固，消防工作法治化、社會化水平明顯提升，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊伍建設管理體制基本健全，全社會防范火災事故的能力顯著增強，亡人火災事故明顯減少、重特大火災事故有效遏制，應對處置各類災害事故的能力大幅提升。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色消防治理體系，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系全面構建，防范化解重大安全風險、應對處置“巨災大難”能力達到新的更高水平，中國消防救援成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。

指導思想、基本原則和主要目標——現(xiàn)代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規(guī)體系日臻完善，消防安全風險防范機制、新型監(jiān)管機制逐步成熟，公共消防設施全面加強，消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，消防安全責任制有效落實，綜合治理精準高效，消防安全環(huán)境明顯改善。地方各級消防安全委員會常態(tài)運行機制更加優(yōu)化，行業(yè)消防安全標準化管理示范建設、社區(qū)消防安全升級改造示范單位建設全面完成。——中國特色消防救援力量體系基本構建。消防救援力量布局更加科學，應急救援拳頭力量堅強有力，機動力量全域作戰(zhàn)能力明顯提升，航空應急救援力量初具規(guī)模，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，高素質(zhì)人才隊伍穩(wěn)步壯大。各級消防救援隊伍正規(guī)化建設總體達標、領軍及后備人才基本配齊，政府專職消防隊建設基本達標。——全災種救援能力全面提升。應急救援協(xié)同機制順暢高效，現(xiàn)代化指揮體系初步構建，專業(yè)能力、應急裝備和綜合保障提檔升級，執(zhí)勤訓練緊貼實戰(zhàn)、科學規(guī)范，復雜條件下火災撲救和綜合應急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救援訓練培訓及職業(yè)病防治場所基本建成，裝備建設、物資儲備及戰(zhàn)勤保障場所建設總體達標。分項目標：

指導思想、基本原則和主要目標中國共產(chǎn)黨——科技引領支撐作用更加凸顯。科技資源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵機制進一步完善，基礎理論研究、關鍵技術攻關、先進裝備研發(fā)取得重大突破，科技動能轉(zhuǎn)化成效全面顯現(xiàn)，消防科技支撐、信息化應用水平明顯提升。國家級消防科研平臺和新型消防信息化基礎設施基本建成。——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風險隱患“自知、自查、自改”有效落實，基層消防安全管理全面加強，多元化社會消防治理機制更加完善，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，人人有責、人人盡責、人人享有的消防共治格局初步構建。消防站全部向公眾開放，各級消防科普教育基地基本建成，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員全部持證上崗。

防范化解消防安全風險提升全社會抗御火災能力第三部分

防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力 強化落實政府領導責任。修訂消防安全責任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負責制，加快構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系。健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。建立健全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責和抄告反饋等制度，強化行業(yè)、部門、單位落實消防安全責任。完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。理順機動力量防災減災救災工作職責，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。開展消防安全責任制落實、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評估。（一）壓實消防安全責任

防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力　 依法落實部門監(jiān)管責任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標準化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責邊界，加強部門監(jiān)管。加強消防救援機構、住房和城鄉(xiāng)建設部門對行業(yè)主管部門的服務指導，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責任制，落實相關部門工作職責。

防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力　　全面落實單位主體責任。建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經(jīng)營主體防火責任，強化責任閉環(huán)管理。深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。加快構建消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類編制火災風險指南和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達標建設，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標建設經(jīng)驗，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機制。

防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力　　加強基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責有人負。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡。結合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔消防行政執(zhí)法事項。根據(jù)事業(yè)單位分級管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。建強農(nóng)村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群治。