組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案演講人：辦圖網

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（以下簡稱《框架方案》），就推進公安消防部隊和武警森林部隊轉制，組建國家綜合性消防救援隊伍，建設中國特色應急救援主力軍和國家隊作出部署。《框架方案》包括一個總體方案和職務職級序列設置、人員招錄使用和退出管理、職業保障3個子方案。

不忘初心牢記使命

第一部分框架方案的重大意義

是以同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，著眼我國災害事故多發頻發的基本國情作出的重大決策，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，提高國家應急管理水平和防災減災救災能力，保障人民幸福安康，實現國家長治久安，具有重要意義。組建國家綜合性消防救援隊伍對此高度重視，多次作出重要指示。**總理對轉制和組建工作提出明確要求。《框架方案》廣泛征求了各地區各有關部門和基層單位的意見，并根據各方意見反復修改完善。

框架方案的指導思想和基本原則第二部分

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領導，堅持隊伍建設正規化、專業化、職業化方向，按照構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系要求，創新體制機制，優化統籌力量，加強隊伍管理，強化政策保障，著力建設一支政治過硬、本領高強、作風優良、紀律嚴明的中國特色綜合性消防救援隊伍，全面提高防災減災救災和保障安全生產等方面能力，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。指導思想

組建國家綜合性消防救援隊伍的原則和目標123要堅持黨的絕對領導，堅持從國情出發，堅持戰斗力標準，堅持穩妥有序推進，有序做好消防救援隊伍新舊體制銜接工作，保持隊伍整體穩定；建立健全專門管理和保障辦法，經過3年的試行磨合，形成一套與有關法律法規相銜接、比較成熟定型的政策制度；有效優化整合應急救援力量和資源，提高消防救援隊伍正規化、專業化、職業化水平，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用，為經濟社會發展提供安全穩定的良好環境。

框架方案明確六個方面的主要任務第三部分

六個主要任務省、市、縣級分別設消防救援總隊、支隊、大隊，城市和鄉鎮根據需要按標準設立消防救援站；森林消防總隊以下單位保持原建制。根據需要，組建承擔跨區域應急救援任務的專業機動力量。國家綜合性消防救援隊伍由應急管理部管理，實行統一領導、分級指揮。國家綜合性消防救援隊伍人員，分為管理指揮干部、專業技術干部、消防員3類進行管理；制定消防救援銜條例，實行銜級和職級合并設置。12建立統一高效的領導指揮體系建立專門的銜級職級序列

六個主要任務根據消防救援職業特點，實行專門的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對年輕和流動順暢，并堅持在實戰中培養指揮員，確保隊伍活力和戰斗力。堅持把支部建在隊站上，繼續實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制和政治委員、政治機關制，堅持從嚴管理，嚴格規范執勤、訓練、工作、生活秩序，保持隊伍嚴明的紀律作風。34建立規范順暢的人員招錄、使用和退出管理機制建立嚴格的隊伍管理辦法

六個主要任務設置專門的“中國消防救援隊”隊旗、隊徽、隊訓、隊服，建立符合職業特點的表彰獎勵制度，消防救援人員繼續享受國家和社會給予的各項優待，以政治上的特殊關懷激勵廣大消防救援人員許黨報國、獻身使命。按照消防救援工作中央與地方財政事權和支出責任劃分意見，調整完善財政保障機制；保持轉制后消防救援人員現有待遇水平，實行與其職務職級序列相銜接、符合其職業特點的工資待遇政策；整合消防、安全生產等科研資源，研發消防救援新戰法新技術新裝備；組建專門的消防救援學院。《框架方案》還就按期高效推進隊伍組建、建立健全相關法規制度、妥善做好人員轉制安排、嚴格遵守改革工作紀律等提出明確要求。56建立尊崇消防救援職業的榮譽體系建立符合消防救援職業特點的保障機制

消防部隊轉制的原因和重大意義第四部分

三個原因將原先隸屬于武警序列的消防部隊剝離出來，承擔綜合應急救援的職能，更好地體現了“軍是軍、警是警、民是民”的原則。從“非典”以來十余年的實踐看，各地對專業應急救援力量的需求更加迫切，以戰斗力強、組織紀律性高的消防隊伍來牽頭組建綜合隊伍，可以說是適逢其時。12貫徹落實黨中央關于武警體制改革的重大決策部署為了適應當前我國應急管理發展現實需要近年來各地普遍面臨著消防隊伍戰斗力的穩定性問題。一名成熟的消防員，從入伍到培訓，再到成長為一名合格的消防員，至少需要大半年的時間，而當他們完全具備戰斗力以后，馬上就會面臨退伍的問題。通過此次轉制，消防員成為職業，長期困擾地方政府的消防隊伍穩定性問題能在很大程度上得以改觀。3為了更好的解決現役體制下，消防隊員2年服役期的限制

此前的管理模式在消防隊伍的應急救援方面，職能較為單一，主要是以消防滅火和救援為主。隨著城市的發展，對應急管理提出了更為復雜化和綜合化的方向性要求。對消防隊伍的管理體制進行調整，也是大的趨勢。消防隊伍除了將承擔消防滅火的傳統任務以外，今后還將承擔更多的綜合救援職能，例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因為，根據歐美國家消防隊伍的救援情況看，80%的出警是在開展急救處置，滅火救援只占到20%。

消防轉制后，不再是現役軍人的編制了，對于其待遇，只能是越來越好。在歐美國家，消防員是非常受人尊敬的職業。機構改革方案中也明確指出，要制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感。這足以看出，機構改革方案制訂過程也充分考慮到了這些。至于今后消防員的來源，社會招聘應當是一個重要的渠道。社會招聘消防員并不意味著專業能力要求的降低，這個問題的解決要靠完善的培訓機制來保障。目前我國的消防隊伍訓練規范化程度相當高，對消防員的要求也近乎苛刻，只要保持現有的訓練水準，進一步理順消防員隊伍的招聘和管理體制，相信保持隊伍的戰斗力和專業化是完全沒有問題的。

此次機構改革對消防隊伍的調整充分說明了這一點。但是，志愿者消防員的建設需要一個循序漸進的過程。當前我國的應急志愿者隊伍不斷壯大，公眾參與的熱情高漲，但要注意，吸收志愿者加入專業消防員隊伍，可能還需要一個過程。這其中最為關鍵的是問題是，如何從制度上確保志愿者消防員能夠得到與職業消防員同等強度的訓練，并保持同等能力的戰斗力。但從長期趨勢看，適當地吸納志愿者消防員作為補充是大勢所趨。“職業化”的體制下，一個職業干到底，將更有利于保留專業骨干，積累經驗，提高整個隊伍的應變和處理能力，最大程度減少流血犧牲。成功的消防救援，應當是建立在完備的專業知識和豐富的火場經驗之上的。但在舊有消防體制下，鐵打的營盤流水的兵，消防官兵的流動頻繁。服役多年的消防員剛剛累積了一些實際經驗，就得退役，新來的消防員面對兇險的火場，往往是經驗全無。

地方、軍隊雙重領導下的消防體制，也不利于打造高效能的應急反應機制，消防部門在火場救援受到不正常干預，影響救援效率的情況，也時有發生。在消防所承擔的職責中，滅火只是一小塊，綜合化的應急救援已然是大方向。從國家層面看，一個現代化的應急救援體系，內容越來越廣泛，包括各種自然災害的救援、緊急事故的救援、突發事件的救援等，實現天空、山頂、河湖、海洋的全覆蓋。無論哪一種應急救援工作，都是專業性、科學性、標準化很強的工作，主要靠的不是強大的體力和精神意志，更多依賴的是訓練有素、技術精良。公安消防和森林武警的轉制，邁出了應急救援“職業化”的第一步。

應急救援隊伍“職業化”后，應當避免再出現大量“臨時工”。當然，按照國際經驗，“職業化”意味著更好的職業待遇，意味著大量消防員將要被納入到公務員編制，給政府財政帶來支出壓力。政府花錢雖要節省，但這種涉及公共安全的重要支出，無論如何都不能省。應急救援劃入地方行政序列后，應當給予編制上的充分保障，避免出現許多部門常見的“臨時工”亂象。應看到，許多地方的“合同制”消防員正面臨人員大量流失問題的窘境，此前網上被熱捧的武漢“抱火哥”就說自己是個“臨時工”，倘若用大量“合同工”“臨時工”代替現役編制，那“職業化”將名實難副。

此外，從發達國家的經驗看，包括消防員在內的職業化應急救援隊伍，人員也不宜過多，否則政府財政將不堪重負。應急救援不單是政府的事，在打造高水平的職業化應急救援隊伍的同時，也要鼓勵民間志愿者隊伍的建設。例如，法國有25萬消防員，其中80%是志愿消防員。美國有約30萬名職業消防員，約100萬名志愿消防員。志愿消防員往往更熟悉社區、建筑物分布和內部結構、周邊道路的狀況，在遇到災情可以作出更迅速的反應，是職業消防員的重要補充。在志愿者消防員隊伍建設上，我們一方面要建立嚴格的培訓機制，此外也要制定相關優惠政策，包括給予志愿消防員工作補貼、職業保險和一定的稅收減免等，解除他們的后顧之憂。

結語應急救援體系的建設，事關經濟社會發展全局和民眾生命財產安全。應急救援“職業化”，作為國家應急體系一項重要的頂層設計，將國家治理體系和治理能力的現代化，又往前推進一步。當然，改革也宜在細節上繼續打磨，廣征民意、科學決策，確保改革實現初衷，給公眾更踏實的安全感。

感謝聆聽演講人：辦圖網