解 讀《糧食節約行動方案》

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節糧減損工作，強調要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署，不斷加大厲行節約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效，但浪費問題仍不容忽視，加強糧食全產業鏈各環節節約減損的任務繁重。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“開展糧食節約行動”的部署要求，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》，制定本方案。

總體要求強化農業生產環節節約減損加強糧食儲存環節減損123加強糧食運輸環節減損保障4加快推進糧食加工環節節糧減損5目錄CONTENTS

堅決遏制餐飲消費環節浪費大力推進節糧減損科技創新加強節糧減損宣傳教育引導678強化保障措施9目錄CONTENTS

總體要求01

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業引導、公眾參與，突出重點領域和關鍵環節，強化剛性制度約束，推動糧食全產業鏈各環節節約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。（二）到2025年，糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節糧減損取得更加明顯成效，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

強化農業生產環節節約減損02

推進農業節約用種。完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節種宜機品種。編制推進節種減損機械研發導向目錄，加大先進適用精量播種機等研發推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關鍵技術。一

減少田間地頭收獲損耗。著力推進糧食精細收獲，強化農機、農藝、品種集成配套，提高關鍵技術到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規范，引導農戶適時擇機收獲。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力。加快推廣應用智能綠色高效收獲機械。將農機手培訓納入高素質農民培育工程，提高機手規范操作能力。二

加強糧食儲存環節減損03

三改善糧食產后烘干條件。將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，提升烘干能力。鼓勵產糧大縣推進環保烘干設施應用，加大綠色熱源烘干設備推廣力度。鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食產后服務中心等為農戶提供糧食烘干服務，烘干用地用電統一按農用標準管理。

支持引導農戶科學儲糧。加強農戶科學儲糧技術培訓和服務。開展不同規模農戶儲糧裝具選型及示范應用。在東北地區推廣農戶節約簡捷高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問題。 四

推進倉儲設施節約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點。升級修繕老舊倉房，推進糧食倉儲信息化。推動糧倉設施分類分級和規范管理，提高用倉質量和效能。五

加強糧食運輸環節減損保障04

完善運輸基礎設施和裝備。建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施，減少運輸環節糧食損耗。推廣糧食專用散裝運輸車、鐵路散糧車、散裝運輸船、敞頂集裝箱、港口專用裝卸機械和回收設備。加強港口集疏運體系建設，發展糧食集裝箱公鐵水多式聯運。六

健全農村糧食物流服務網絡。結合“四好農村路”建設，完善農村交通運輸網絡，提升糧食運輸服務水平。七

開展物流標準化示范。發展規范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，探索應用糧食高效減損物流模式，推動散糧運輸設備無縫對接。在“北糧南運”重點線路、關鍵節點，開展多式聯運高效物流銜接技術示范。八

加快推進糧食加工環節節糧減損05

提高糧油加工轉化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標準，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區，提高糧油出品率。提升糧食加工行業數字化管理水平。推進面粉加工設備智能化改造，推廣低溫升碾米設備，鼓勵應用柔性大米加工設備，引導油料油脂適度加工。發展全谷物產業，啟動“國家全谷物行動計劃”。創新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。 九

加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產物等替代資源。改進制油工藝，提高雜粕質量。完善國家飼料原料營養價值數據庫，引導飼料企業建立多元化飼料配方結構，推廣飼料精準配方技術和精準配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。增加優質飼草供應，降低牛羊養殖中精飼料用量。 十

加強糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產物，生產食用產品、功能物質及工業制品。對以糧食為原料的生物質能源加工業發展進行調控。 十一

堅決遏制餐飲消費環節浪費06

加強餐飲行業經營行為管理。完善餐飲行業反食品浪費制度，健全行業標準、服務規范。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”、“小份飯”等服務，在菜單或網絡餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規格或者建議消費人數等信息。充分發揮媒體、消費者等社會監督作用，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經營者浪費行為。對餐飲服務經營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。十二

落實單位食堂反食品浪費管理責任。單位食堂要加強食品采購、儲存、加工動態管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實施防止食品浪費措施。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材。抓好機關食堂用餐節約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費行為。十三

加強公務活動用餐節約。各級黨政機關、國有企事業單位要落實中央八項規定及其實施細則精神，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節約要求，科學合理安排飯菜數量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。十四

建立健全學校餐飲節約管理長效機制。強化學校就餐現場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化家庭教育，培養學生勤儉節約、杜絕浪費的良好飲食習慣。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節約實踐教育活動。十五

減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養膳食科普知識宣傳，倡導營養均衡、科學文明的飲食習慣，鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養搭配的烹飪方式。十六

推進廚余垃圾資源化利用。指導地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動源頭減量。通過中央預算內投資、企業發行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集。探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。十七

大力推進節糧減損科技創新07

強化糧食生產技術支撐。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業監測等播種收獲環節關鍵共性技術研發。突破地形匹配技術，研發與丘陵山區農業生產模式配套的先進適用技術裝備，抓好關鍵零部件精密制造，減少丘陵山區糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發。引導企業開展糧食高效低損收獲機械攻關，優化割臺、脫粒、分離、清選能力。十八

推進儲運減損關鍵技術提質升級。發展安全低溫高效節能儲糧智能化技術。提升倉儲蟲霉防控水平，研制新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型，推進橫向通風儲糧技術等應用。研發移動式烘干設備，加快試驗驗證。研究運輸工具標準化技術，開發散糧多式聯運銜接和接卸技術裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。十九

提升糧食加工技術與裝備研發水平。發展全谷物原料質量穩定控制、食用品質改良、活性保持等技術，開發營養保全型全谷物食品。研究原糧增值加工等關鍵技術，發展雜糧食品生產品質控制、營養均衡調配、生物加工等關鍵技術。布局以糧食加工為主導產業的國家農業高新技術產業示范區，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉變，提升副產物利用技術水平。二十

加強節糧減損宣傳教育引導08

開展節糧減損文明創建。把節糧減損要求融入市民公約、村規民約、行業規范等，推進糧食節約宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭、進軍營。將文明餐桌、“光盤行動”等要求納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建內容，切實發揮各類創建的導向和示范作用。二十一

強化節糧輿論宣傳。深入宣傳闡釋節糧減損法律法規、政策措施，普及節糧減損技術和相關知識。深化公益宣傳，精心制作播出節約糧食、反對浪費公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節點，廣泛宣傳報道節糧減損經驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監測，主動回應社會關切。做好輿論監督，對糧食浪費行為進行曝光。禁止制作、發布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節目或者音視頻信息。二十二

持續推進移風易俗。倡導文明節儉辦婚喪，鼓勵城鄉居民“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，嚴格控制酒席規模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。二十三

開展國際節糧減損合作。積極參加聯合國糧食系統峰會、減少食物浪費全球行動等活動，向國際社會分享糧食減損經驗。推動多雙邊渠道開展節糧減損的聯合研究、技術示范和人員培訓等合作交流。推動國際糧食減損大會機制化。二十四

強化保障措施09

加強組織領導。各地區各部門要站在保障國家糧食安全的高度，切實增強做好節糧減損工作的責任感和緊迫感，將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核，堅持黨政同責，壓實工作責任。各牽頭部門要結合自身職責，緊盯糧食全產業鏈各環節，提出年度節糧減損目標任務和落實措施。各有關部門要結合自身職責，密切配合、主動作為、形成合力，確保節糧減損工作取得扎實成效。二十五

完善制度標準。強化依法管糧節糧，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》，制定糧食安全保障法。完善相關配套制度，加快建立符合節糧減損要求的糧食全產業鏈標準，制定促進糧食節約的國家標準和行業標準。行業協會要制定發布全鏈條減損降耗的團體標準，對不執行團體標準、造成糧食過度損耗的企業和行為按規定進行嚴格約束。二十六

建立調查評估機制。探索糧食損失浪費調查評估方法，建立糧食損失浪費評價標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數據匯總和分析評估。開展食品浪費統計研究。二十七

加強監督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開展常態化監管。二十八

解 讀《糧食節約行動方案》