36個關鍵詞 詳解2025政府工作報告

前 言 2025年3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。報告中都有哪些亮點？與以往有哪些不同？

關鍵詞1：國內生產總值（GDP）增長5%左右經濟增長預期目標為5%左右，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發展目標相銜接，突出迎難而上、奮發有為的鮮明導向。最近三年，GDP增速目標均設置為“增長5%左右”，過去兩年均實現了此增速目標。 5%左右的GDP增速目標比較積極、務實。從中國經濟增長潛力來看，支撐5%的經濟增長完全沒問題。但也要看到，當前依舊面臨外部壓力加大、內部困難比較多的挑戰。同時中國經濟在供求總量平衡上面臨很大困難，表現在供給潛力較大，支持的經濟增長率明顯高于5%，而有效需求不足，導致生產能力不能充分釋放。因此，5%左右的GDP增速是在有效需求不足、影響有效需求的內外因素比較復雜的背景下制定的目標。要實現供求總量平衡，需要在增加有效需求上下更大的功夫。

關鍵詞2：居民消費價格漲幅2%左右居民消費價格漲幅2%左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關系，使價格總水平處在合理區間。近四年來，每年居民消費價格增長目標均為3%，今年調整為2%，是否意味著要求放松了？恰恰相反，2025年物價目標的重要性和約束性可能是近年來最強的。 從3%調整為2%更反映出我們對于物價目標著力點的變化。在很長時間中，我們制定3%的目標，更多是將其視為一個物價增長的上限，側重于“防通脹”。但近年來，物價實際增長均低于年初目標，政策重心也更加著力于另一側。物價目標的表述在2024年已經從“溫和回升”變為“合理回升”。 因此，今年的2%可能是一個要盡最大努力達成的2%，需要一系列強有力政策的支持。

關鍵詞3：全方位擴大國內需求大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。政府工作報告將大力提振消費、提高投資效益、全方位擴大國內需求列為首要任務，凸顯其重要性。2024 年，我國社會消費品零售總額達到487895億元，比上年增長3.5%，消費市場實現平穩增長，但仍存在有效需求不足、居民消費能力和意愿有待提升，部分商品銷售和服務消費較為低迷的情況。 實現全方位擴大國內需求，“能消費”“敢消費”“愿消費” 至關重要。政府工作報告也提到，要實施提振消費專項行動。其著力點首先是通過增加就業機會和收入來提高居民消費能力和意愿；其次是提高供給質量，尤其是擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給；此外，要優化消費環境，強化消費者的權益保護，從而釋放國內需求，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。

關鍵詞4：強化宏觀政策民生導向強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。2025年宏觀政策的顯著變化不僅在力度上，也在方向上。過去很多年，我們提到宏觀政策，更多關注的是如何提振投資、如何服務供給、如何建設項目，但2025年宏觀政策著力點更側重于民生、消費和人——今年兩會政府工作報告提出要“推動更多資金資源‘投資于人’”。 這種著力點的變化會在方方面面體現出來，最顯著的一個方面是財政支出方向。2024年底召開的中央經濟工作會議中提出“優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁”。可以預見，2025年財政支出方向將會進一步向與人的生活、人的感受直接相關的領域傾斜，比如養老、就業、教育等。

關鍵詞5：居民收入增長和經濟增長同步多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。最近兩年居民收入增長面臨一定壓力。其中，人均可支配財產凈收入增速在2022年—2024年持續下滑，2024年2.4%的增速創下近二十年新低。居民收入水平是恢復和擴大消費的重要基礎，因此多渠道促進居民增收在“更好釋放消費潛力，提振市場信心”方面至關重要。 與此同時，穩就業、穩收入也是擴大中等收入群體規模最為關鍵的舉措。中央政策文件多次提及，要通過“提低、擴中、調高”（提高低收入人群收入增速、擴大中等收入群體規模、調節高收入人群的收入）三個路徑來縮小收入差距。推動中低收入群體增收減負將進一步縮小社會的收入差距。 在居民各項收入中，工資性收入占據最主要的份額。但工資增長更多被認為是一個市場化的過程，因此為促進工資增長，目前可采取的舉措主要包括提高最低工資標準、進一步改革個人所得稅制度、發揮工資集體協商制度的作用。

關鍵詞6：城鎮調查失業率5.5%左右城鎮調查失業率5.5%左右，體現了在就業總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩就業力度的要求。5%左右的城鎮調查失業率目標與去年持平，但此目標是建立在今年應屆畢業生數量將再創歷史新高的基礎上。 就業是民生之本、財富之源，穩就業是實現高質量發展的必然要求，也是中國長期面對的一項重大任務。近幾年，政策多次提及，就業雖總體保持穩定，但就業結構性矛盾還是比較突出，青年人等部分群體的就業確實還面臨著困難和壓力，穩就業還需要付出更多的努力。 為此，政策層面可謂千方百計促就業。2025年政府工作報告也提出了多項促就業的舉措，包括實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策。支持勞動密集型產業吸納和穩定就業，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會。

關鍵詞7：今年赤字率擬按4%左右安排實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規模29.9萬億元、比上年增加1.2萬億元。2024年12月召開的中央經濟工作會議提出，“要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領域保障”。 4%是歷年來最高的一次赤字率，體現了積極財政政策加碼加力的態度。計算上超長期特別國債、地方專項債券等，今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。積極財政政策體現在擴大赤字和減稅降費兩方面，近年來中國積極財政政策重點逐步從減稅降費轉向擴大財政支出。提高赤字率、擴大財政支出，可以有效加強基礎設施建設投資、創造就業、拉動內需、促進經濟增長。

關鍵詞8：超長期特別國債1.3萬億元今年擬發行超長期特別國債1.3萬億元。超長期債券一般指10年期以上的債券。歷史上我國發行過15年期、20年期、30年期和50年期四個期限的超長期國債。當前國債發行市場以30年期和50年期為主。發行超長期國債體現中央加杠桿穩定經濟、更好統籌發展的決心。 2024年發行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（下稱“兩重”），3000億元用于推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新（下稱“兩新”）。 國家發展改革委數據顯示，截至今年1月初，2024年7000億元超長期特別國債支持“兩重”項目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項目清單也已提前下達。 今年將大幅增加超長期特別國債資金規模，加力擴圍實施“兩新”工作。可以預期的是，2025年發行的超長期特別國債，在推動重大項目投資，提振消費會起到更大的作用。

關鍵詞9：地方政府專項債券4.4萬億元擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。2025年地方政府專項債券的支出方向基本與當下經濟發展中面臨的難題相匹配，無論是土地收儲還是收購存量房，都是穩住房地產市場的重要手段，清欠不僅可以起到穩住預期，提高地方政府信用的作用，還能為產業上下游注入流動性，進而緩解部分企業的經營困難，提振內需。

關鍵詞10：加快推進消費稅征收后移并下劃地方深化財稅金融體制改革，開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新。加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，增加地方自主財力。規范稅收優惠政策。積極探索建立激勵機制，促進地方在高質量發展中培育財源。嚴控財政供養人員規模。財稅改革的內容切中要點。比如在財政收支面臨較大壓力的情況下，實施零基預算，可以保障重點支出，將財政資金支出變得更加有效、有力；加快推進消費稅征收后移并下劃地方、嚴控財政供養人員規模等措施，都是在減少地方財政壓力，探索增加地方財政收入的可能性措施。 其中，消費稅改革是此輪財稅改革中稅收改革的重點之一。當前消費稅是中央稅，也是我國稅收收入的第二大來源，“煙、酒、油、車”是消費稅的四大支柱。此輪消費稅改革的關注點主要有以下三個方面：征管后移的難度有多大；哪些稅目收入會劃歸地方，是全部劃歸還是變為共享稅；如果采取核定基數的辦法，如何確定基數？如果新增稅目劃歸地方，又能為地方增加多少財力？這些問題都需在改革中明確。

關鍵詞11：適時降準降息實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。今年政府工作報告提到的“實施適度寬松的貨幣政策”與2024年12月舉行的中央經濟工作會議中的定調一致。2025年貨幣政策定調為“適度寬松”，預計央行會繼續實施有力度的降息降準。今年政策性降息幅度有可能達到0.5個百分點；同時，支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款、保障性住房再貸款等結構性貨幣政策工具可能也會迎來利率下調。2025年可能會繼續降準1個百分點。適時降準降息，釋放了政策寬松信號，向市場注入流動性，有利于降低整個社會的融資成本，降低購房者的成本，提振市場信心，為經濟持續回升向好“保駕護航”。

關鍵詞12：大力推動中長期資金入市深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰略性力量儲備和穩市機制建設。今年政府工作報告明確提出“大力推動中長期資金入市”，體現出政策層對資本市場重視程度的提升。公募基金、養老金、保險資金、銀行理財資金是資本市場最為重要的中長期資金來源。中長期資金的投資決策傾向于“價值投資”而非“價格投機”，這對于資本市場穩定運行和健康發展可起到關鍵作用，可提升資本市場的整體質量和功能。 這一提法亦體現出政策層對推動經濟高質量發展的決心，通過引導中長期資金進入資本市場，可為實體經濟提供更充足、更穩定的資金支持，促進企業創新和發展，推動產業升級。

關鍵詞13：優化上市、并購重組改革優化股票發行上市和并購重組制度。今年政府工作報告明確提出“改革優化股票發行上市和并購重組制度”，這一表述相較于以往更加突出“改革優化”的系統性和全面性。 發行上市和并購重組是深化資本市場改革的重要方向。近兩年，A股市場正在告別靠上市公司急速擴容帶動發展的模式。隨著全面注冊制改革的深化，市場環境和需求也在不斷變化。 通過“改革優化”，可以提升效率和市場活躍度，同時增強市場對內外部沖擊的韌性；可以助力上市公司通過產業整合和轉型升級，提升核心競爭力和持續盈利能力；引導更多資源向科技創新和產業升級領域聚集，有助于推動經濟高質量發展。

關鍵詞14：綜合整治“內卷式”競爭加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。從2024年開始，“內卷式”競爭一詞開始出現于政策層的表述。2024年7月30日召開的中央政治局會議指出“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”；2024年12月召開的中央經濟工作會議首次提出“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”，反對“內卷式”競爭態度更加鮮明，所規制的對象也更加明晰；今年政府工作報告再次提出綜合整治“內卷式”競爭。 不可否認，市場經濟條件下，企業能否在競爭中勝出，產品價格是重要的一方面。但是，只在價格上競爭，可能會影響企業在研發、產品質量上的投入。 近年來出現的“內卷式”競爭和政府產業政策、依賴規模經濟效應的企業發展路徑、知識產權保護不足、研發技術不強、居民收入水平下滑五個方面有著直接關系。因此，要破解內卷式競爭，政府、市場、行業、企業、消費者等市場參與各方缺一不可。

關鍵詞15：加快多層次債券市場發展加快多層次債券市場發展。“加快多層次債券市場發展”的提法，既是對既有政策的延續，也是應對當前經濟挑戰的主動調整。較以往政策表述，政府工作報告中更強調“加快”這一動態目標，并結合當前經濟環境賦予了新的政策內涵。 加快多層次債券市場發展，是推動經濟高質量發展的關鍵舉措。通過豐富債券品種，優化市場結構，提升市場效率，可以滿足不同企業、不同規模的資金需求，助力中小企業突破融資瓶頸，為大型企業拓展融資渠道。 近年來，隨著金融監管改革的推進，債券市場統一監管進程不斷深化。加快多層次債券市場發展，核心意義在于通過市場深化和制度創新，構建更高效、更具韌性的金融體系，為高質量發展提供長期資金支持。未來，債券市場的分層、產品創新及法制完善有望成為關鍵突破點。

關鍵詞16：一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展積極防范金融領域風險。按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。完善中小金融機構功能定位和治理機制，推動實現差異化、內涵式發展。今年政府工作報告提出的金融風險防范舉措呈現出更深層面的拓展——風險處置機制更趨精細化。相較于2024年的政府工作報告提出的“穩妥推進一些地方的中小金融機構風險處置”，此次明確了補充資本金、兼并重組、市場退出等具體路徑，將市場化法治化原則轉化為可操作的實施方案，特別是“一體推進風險處置與轉型發展”的提法，實現了短期風險化解與長期發展能力的統一。這為中小金融機構的轉型發展指明了方向，凸顯金融供給側結構性改革的深化趨勢。