充分認識 把握未來發展主動權

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并強調加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點。推進中國式現代化進程中，必須深刻認識加快構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略性布局，著力抓好四個統籌，積極推進把握未來發展主動權的戰略部署，更好實現在新時代新征程上開好局起好步。

深刻認識加快構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略性布局01

加快培育完整內需體系，是暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。習近平總書記指出，構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點。在我國現代化建設歷程中，我們通過擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來新冠疫情沖擊，積累了一系列成功經驗。在當前國際形勢充滿不穩定性不確定性的背景下，立足國內、依托國內大市場優勢，充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經濟基本正常運行和社會大局總體穩定。

加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。習近平總書記指出，我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強。近年來，我國科技事業發展取得很大成就，科技創新能力顯著提升，但我國科技發展水平特別是關鍵核心技術創新能力同國際先進水平相比還有很大差距，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有加快實現高水平科技自立自強，通過科技創新塑造新的競爭優勢，才能從根本上保障我國產業安全、經濟安全、國家安全。必須切實提高我國關鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里，為我國發展提供有力科技保障。

產業鏈供應鏈穩定安全是構建新發展格局的基礎。習近平總書記指出，要把增強產業鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。我國制造業規模居全球首位，完備的產業體系、強大的動員組織和產業轉換能力，為經濟社會發展提供了重要物質保障。但是，我國產業鏈供應鏈也存在著風險隱患，產業基礎投入嚴重不足，產業鏈整體上處于中低端，大而不強、寬而不深，一些關鍵裝備、核心技術和高端產品依賴進口等問題應高度重視。必須著力提升產業鏈供應鏈穩定性和產業綜合競爭力，在關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業領域，形成完整而有韌性的產業鏈供應鏈。

高水平對外開放是把握未來發展主動權的戰略路徑。高水平對外開放是以開放促改革促發展、充分發揮比較優勢、提高資源配置效率的重要途徑。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。必須推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。2008年國際金融危機以來，經濟全球化遭遇逆流，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。但必須看到，這些變化并沒有改變國際分工和貿易有利于各國經濟發展的基本邏輯，經濟全球化仍是當代世界生產力發展的大方向。新時代十年來，我國相繼推出一大批新的開放舉措，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，限制措施由最初的93項減到31項，實施外商投資法，外商投資法律體系進一步完善，等等。必須清醒認識到，構建新發展格局絕不意味著對外開放地位的下降，而是意味著更高水平的對外開放。

把握未來發展主動權要做好四個統籌02

統籌國內循環和國際循環。構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發展中的戰略主動。要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。發展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，只有統籌好發展與安全，才能破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。發展和安全彼此呼應、互為條件，統籌發展和安全同構建新發展格局相互支撐。當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化。世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，傳統安全和非傳統安全風險相互疊加，各種可以預見和難以預見的風險因素顯著增加。加快構建新發展格局，要貫徹落實總體國家安全觀，把握好開放和安全的關系，既善于運用發展成果夯實國家安全基礎，又著力化解發展過程中的風險挑戰，牢牢把握國家安全的戰略主動。

統籌全國統一大市場與區域布局。構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環。各地區不能搞“小而全”，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。統一大市場帶來的超大規模經濟體優勢是我國重要的比較優勢。要堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，加快形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。各地區要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢。我國各地區資源稟賦差別巨大，只有根據各地區條件，走合理分工、優化發展的路子，才能充分發揮各地區比較優勢，使大循環更加通暢高效。

積極推進把握未來發展主動權的戰略部署03

著力擴大國內需求。堅決貫徹落實擴大內需戰略規劃綱要，建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系。建立和完善擴大居民消費的長效機制，促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，培育中高端消費新增長點，開拓城鄉消費市場。完善擴大投資機制，形成良好投資預期，適度超前部署新型基礎設施建設，推進新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，擴大高技術產業與戰略性新興產業投資。持續深化供給側結構性改革，全面優化升級產業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力，切實解決經濟循環中的堵點和卡點，增強供給體系韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系。

增強自主創新能力，解決國外“卡脖子”問題。健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，優化學科布局和研發布局，推動學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。完善關鍵核心技術攻關體制，改革重大科技項目立項和組織管理方式，針對產業薄弱環節，實施關鍵核心技術攻關工程，加速科技成果向現實生產力轉化，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，制定和落實鼓勵企業技術創新各項政策，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。推動實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，加快建設世界重要人才中心和創新高地。加快實現高水平科技自立自強

加快建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續力和競爭力，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。全面提升產業體系現代化水平，深入實施重大技術裝備攻關工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。優化國內重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效聚集，推動重點產業在國內外有序轉移，鼓勵企業積極走出去深度參與全球分工，促進內外產業深度融合。

堅持推進高水平對外開放。加快建設開放型經濟新體制，建立現代化市場體系，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式。協同推進強大國內市場和貿易強國建設，促進內需和外需、進口和出口、貨物貿易和服務貿易、貿易和雙向投資、貿易和產業等協調發展，增強國內大循環內生動力和可靠性。依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，通過擴大市場準入、全面優化營商環境、有針對性做好外資企業服務工作，把優質存量外資留下來，同時吸引更多高質量外資。持續深化“一帶一路”經貿合作，建設國際陸海貿易新通道，高水平建設境外經貿合作區，積極推進數字絲綢之路建設。擴大面向全球的高標準自貿區網絡，推動商簽更多高標準自貿協定。參與全球性議題探討和規則制定，在貿易投資、數字經濟、綠色低碳等領域，貢獻更多中國智慧、中國方案。

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