嚴守黨紀國法 牢筑反腐防線關于三重一大、八項規定、財經紀律的培訓，內容完整，結合本單位情況稍作修改可用于培訓

今天，我受某某局領導的邀請，與大家一起研討一下有關遵紀守法方面的問題，主要涉及三個問題：“三重一大”決策制度、中央“八項規定”和企業財經經營紀律。對我來說，也是一次自警自律的機會。在坐的都是遵紀守法的好干部、反腐倡廉的排頭兵，我今天只不過是借此平臺與大家一起再學習，希望通過今天的學習活動，能夠對大家有所收益。如有講得不對的地方，請大家多多諒解！前 言

嚴格執行中央“三重一大”決策制度嚴格執行中央“八項規定”嚴格執行企業財經經營紀律123

第一章嚴格執行中央“三重一大”決策制度

“三重一大”決策制度的來歷。“三重一大”決策制度，最早源于江澤民同志在中紀委1996年1月24日至27日舉行的六次全會上，就加強和健全黨內監督提出的新要求：“凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論，不準個人或少數人專斷?！敝屑o委將江澤民同志的新要求隨之列入了1月28日頒發的第十四屆第六次全會公報，該公報對黨員領導干部政治紀律方面提出了四條要求，其中第二條紀律要求是：認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。

“三重一大”決策制度的來歷。中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》文件，第六款第十三條提出：“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定?！敝修k、國辦印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。該意見為進一步促進國企領導廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出了明確意見，對實施“三重一大”制度進一步作出了更加具體的指導。2005年1月3日2010年7月15日

“三重一大”事項的主要范圍企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施；重大決策事項指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東會、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括：企業發展方向和發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策；企業黨的建設、精神文明建設、企業文化建設、黨風廉政建設和安全穩定工作等方面的重大決策，以及其他重大決策事項；企業內部黨群工作機構設置、人員編制及調整方案，涉及職工切身利益的重大事項等；工會、共青團、統戰、老干部等方面工作的重大決策。12345

“三重一大”事項的主要范圍企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、調整、聘用、解除聘用和后備人選的確定；重要人事任免事項指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括：向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人；對干部的考核、獎勵及違紀違規問題的處理；（4）其他重要人事任免事項。其他重要人事任免事項。1234

“三重一大”事項的主要范圍年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務；重大項目安排事項指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括：重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務；重大工程建設項目；其他重大項目安排事項。1234

“三重一大”事項的主要范圍年度預算內大額度資金調動和使用；大額度資金運作事項指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括：超預算的資金調動和使用；對外大額捐贈、贊助；其他大額度資金運作事項。1234

“三重一大”事項決策的基本程序“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。1決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時報告；臨時決定人事后按程序予以追認。調查研究告知相關人員集體決策充分討論決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。234

會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。決策作出后，企業應當及時向上報告決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。56記錄存檔報告并實施研究“三重一大”事項時，應事先聽取黨委(黨組)的意見。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。注意：“三重一大”事項決策的基本程序

“三重一大”事項的組織實施和監督檢查國有企業黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)為本企業實施該意見的主要責任人。1國有企業應當依據本意見制定具體的實施辦法，報國資委審查批準。國資機構在制定或審批國有企業章程時，應當根據該意見明確相關要求。2國資委應當對國企制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監督其實施。3紀檢監察機關應當督促指導履行國資委的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實"三重一大"決策制度情況的監督檢查。4

“三重一大”事項的組織實施和監督檢查5“三重一大”決策制度的執行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業領導人員述職述廉的重要內容；作為企業政務公開的重要內容。6組織人事部門、國資委和審計機關，應將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。7違反“三重一大”決策制度的，應當依照相關法律法規給予相應的處理，獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國企造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。8國有企業的紀檢監察機構在年度考核進行監督檢查，作出評估，應當將國有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。

重慶市某國企公司原黨委書記沈某，在擔任公司副職領導和主要領導期間，無視企業“三重一大”決策制度，嚴重違反工程公開招標投標、大宗物資采購等相關制度規定，為他人在設備供應、股份轉讓、工程承攬等方面謀取利益，收受他人財物共計折合人民幣3600多萬元。2011年11月，沈某被依法判處死刑，緩刑兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。案例一山東省日照市某局原局長李某，在擔任局黨組書記、局長期間，嚴重違反集中制原則和財務管理等制度，利用單位財務管理、業務流程等方面存在的制度漏洞，弄虛作假，欺上瞞下，大肆謀取私利，共貪污公款折合人民幣6400多萬元、挪用公款8700多萬元、受賄折合580多萬元。2011年4月，李某被依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。案例二違反“三重一大”決策制度的案例簡析

山東省日照市某局原局長李某，在擔任局黨組書記、局長期間，嚴重違反集中制原則和財務管理等制度，利用單位財務管理、業務流程等方面存在的制度漏洞，弄虛作假，欺上瞞下，大肆謀取私利，共貪污公款折合人民幣6400多萬元、挪用公款8700多萬元、受賄折合580多萬元。2011年4月，李某被依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。案例二違反“三重一大”決策制度的案例簡析

河北省某廳原助理巡視員顧某，在擔任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，有章不循、知法犯法，違規插手工程項目，蓄意虛報建設用地面積，惡意騙取建設用地置換指標，伙同他人侵吞公款6100多萬元，收受他人賄賂210萬元。2010年11月，顧某被依法判處死刑，緩刑兩年執行，剝奪政治權利終身，并沒收個人全部財產。案例三違反“三重一大”決策制度的案例簡析

上述3案中，沈某、李某、顧某之所以從“人民公仆”或企業高層領導淪為階下囚，其主要原因有三：趙某在擔任安徽省宿州市某股份公司董事長期間，無視制度規定，不按照規章制度辦事，違反組織程序，濫用職權，貪污、挪用、侵吞公款。這充分顯示再好的制度，如果將其束之高閣，就無法起到制約作用。在當前狠抓反腐倡廉環境下，重在正確決策，貴在落實執行。制度得到執行，才是有效的制度；執行不力或沒有執行，制度就無生命力可言。沈某在擔任重慶市某國企領導期間，長期不制訂相關物資采購、工程建設公開招標投標制度。李某在擔任山東省日照市某局黨組書記、局長期間，肆意踐踏民主集中制，經常臨時會議研究重大事項，任意篡改編造局黨組會議記錄，隨意調整干部。這些都充分表明，他們墜入腐敗深淵的重要原因之一就是制度意識淡薄，遵紀守法思想缺失。顧某在擔任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，利用土地開發復墾和土地置換的制度不健全、審批和驗收自由裁量權過大，騙取巨額土地置換指標款項。這充分暴露出當前一些重點領域制度空白，漏洞和缺陷，導致一些人鋌而走險打政策擦邊球，謀取非法利益。違反“三重一大”決策制度的案例簡析一是制度意識淡薄二是制度存在漏洞三是制度流于形式

第二章嚴格執行中央“八項規定”

中央“八項規定”?的出臺背景2012年11月8日至14日在北京召開了黨的十八大會議，會議明確部署：1、堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；3、堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。2、堅持艱苦奮斗、勤儉節約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣；

為了認真貫徹落實好黨的十八大會議精神，中央政治局于12月4日召開會議，會議作出了“關于改進工作作風密切聯系群眾的‘八項規定’”，并強調：首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，要下大決心改進作風，切實解決群眾反映強烈的問題，真正贏得群眾信任和擁護。中央“八項規定”?的出臺背景

中央“八項規定”的原文及其調整中央政治局全體同志要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型。1要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。2要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。3要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。4要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。5要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。6要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。7要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。8八項規定原文

中央“八項規定”頒發后，全國各地黨政領導積極響應，紛紛出臺了相關規定，如湖北省委出臺了“六條意見”，某某市委出臺了“七條要求”。對中央“八項規定”原文的調整：中央“八項規定”的原文及其調整浙江省委學習中央“八項規定”后，于2012年12月26日建議中央調整“八項規定”的第1項內容，即：去掉“中央政治局全體同志”，增加“多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請?！蓖瑫r還提出了“六個禁止”。中共中央采納了浙江省委的建議，對“八項規定”的第1項內容作了調整，同時將“六個禁止”作為“六項禁令”頒布全國。

中央“八項規定” 的內容具體化“八項規定”出臺后，中央先后密集出臺了24個反腐倡廉文件，對“八項規定”的內容進行了具體化：24個反腐倡廉文件黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》;1習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，會議決定：在六個改革轉向小組中單設“紀律檢查體制改革小組”；2中央政治局接連出臺細化落實“八項規定”精神的政策措施;3中央政治局會議審議通過的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013--2017年工作規劃》;4中央政治局召開會議，會議決定：用一年左右時間在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動;5中辦、國辦印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》;6

中辦、國辦印發《黨政機關國內公務員接待管理規定》;8中紀委頒布《八項嚴格禁止》；9中紀委頒布《厲行節約、反對浪費的“六項禁令”》;10中紀委頒發《關于在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動的通知》;11中紀委頒發《關于嚴禁公款購買印制寄送賀卡等物品的通知》;12中紀委頒發《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》;13中辦、國辦印發《各級黨政機關5年內一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所的通知》;7中紀委監察部對外發布，開通接受舉報的網站，網址為：www.ccdi.gov.cn;15全國紀檢監察機關對外發布，開通統一舉報電話12388;16中紀委頒發《第三次全會公報》，該公報明確了反腐路徑，強調反腐不能有絲毫松懈;14