保密警示教育課——國(guó)家秘密高于一切——

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第一章保密工作基本知識(shí)

涉密載體國(guó)家秘密工作秘密失泄密國(guó)家秘密保密期限秘密保密工作保密工作體制商業(yè)秘密個(gè)人隱私國(guó)家秘密等級(jí)一、保密工作基本知識(shí)

秘密是與公開(kāi)相對(duì)而言的，是個(gè)人或集團(tuán)在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)，為保護(hù)自身的安全和利益，需要加以隱蔽、保護(hù)、限制、不讓外界客體知悉的事項(xiàng)的總稱。　構(gòu)成秘密的基本要素：1 隱蔽性2 莫測(cè)性3 時(shí)間性秘密都是暫時(shí)的、相對(duì)的和有條件的。現(xiàn)代意義上，根據(jù)涉及內(nèi)容的不同，秘密可分為： 國(guó)家秘密工作秘密商業(yè)秘密個(gè)人隱私1、秘密

國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。２０１０年１０月１日實(shí)施1.國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)； 2.國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)； 3.外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)； 4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)； 5.科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)； 6.維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)； 7.經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門(mén)確定的其他秘密事項(xiàng)。 國(guó)家秘密的范圍2、國(guó)家秘密

工作秘密是在國(guó)家公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，不屬于國(guó)家秘密而又不宜于對(duì)外公開(kāi)的秘密事項(xiàng)。　工作秘密的特征：工作秘密是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的事項(xiàng)。工作秘密是涉及國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理的事項(xiàng)。工作秘密是不屬于國(guó)家秘密，又不宜公開(kāi)的事項(xiàng)。3、工作秘密

商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉的，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密在一定情況下也屬國(guó)家秘密，許多商定秘密，特別是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心商業(yè)秘密，也直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益。4、商業(yè)秘密

個(gè)人隱私是指公民個(gè)人生活中不愿為他人知悉或公開(kāi)的信息。如個(gè)人日記、相冊(cè)、通信、交往范圍、家庭關(guān)系、生活習(xí)慣、身體缺陷、病患情況等，都屬于個(gè)人隱私范圍。特定情況下，特定自然人的個(gè)人隱私將納入國(guó)家秘密范圍。如國(guó)家面臨政治動(dòng)蕩、國(guó)家間出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等情況下，一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的身體疾患等情況就會(huì)成為國(guó)家秘密。 5、個(gè)人隱私

涉密載體是指以文字、數(shù)據(jù)、符號(hào)、圖形、圖像、視頻和音頻等方式記載國(guó)家秘密信息的紙介質(zhì)、磁介質(zhì)、光盤(pán)以及半導(dǎo)體介質(zhì)等各類物品。涉密載體紙介質(zhì)磁介質(zhì)半導(dǎo)體介質(zhì)密品以電子器件存儲(chǔ)國(guó)家秘密信息的載體，如優(yōu)盤(pán)(閃存)、存儲(chǔ)卡等。直接含有國(guó)家秘密信息的設(shè)備、產(chǎn)品等。以文字、圖形、符號(hào)等書(shū)面形式記錄國(guó)家秘密信息的介質(zhì)，又稱為“國(guó)家秘密文件、資料”或“密件”。如記錄國(guó)家秘密信息的計(jì)算機(jī)硬盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)、軟盤(pán)和磁帶、錄音帶、錄像帶等。以光信號(hào)記錄國(guó)家秘密信息的載體，如光盤(pán)。光介質(zhì)6、涉密載體

涉密信息上互聯(lián)網(wǎng)或其他公共網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是否造成危害，一律以泄密論處。泄密失密7、失泄密

8、國(guó)家秘密等級(jí)國(guó)家秘密的密級(jí)分為：“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。 機(jī)密絕密秘密國(guó)家保密局會(huì)同中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)制定的國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，則是確定各類國(guó)家秘密事項(xiàng)密級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

9、國(guó)家秘密保密期限解密期≤ 30年解密期≤ 20年解密期≤10年

10、保密工作保密工作：是為維護(hù)國(guó)家安全和利益，將國(guó)家秘密控制在一定的范圍和時(shí)間內(nèi)，防止泄露或被非法利用，使其自身價(jià)值得到充分有效地實(shí)現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施，簡(jiǎn)言之，是指與國(guó)家的安全和利益密切相關(guān)的保守國(guó)家秘密的一切活動(dòng)。 包括預(yù)防和打擊竊密泄密、保密宣傳教育、法制建設(shè)、指導(dǎo)管理、技術(shù)防護(hù)和監(jiān)督檢查。保密工作的內(nèi)容和工作方式預(yù)防竊密泄密打擊竊密泄密保密宣傳教育法制建設(shè)指導(dǎo)管理技術(shù)防范監(jiān)督檢查

11、保密工作體制保密工作領(lǐng)導(dǎo)體制：黨對(duì)保密工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)黨的各級(jí)保密委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委保密委員會(huì)辦公室與各級(jí)保密行政管理部門(mén)是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的保密管理職能。保密工作管理體制：由保密行政管理部門(mén)和保密工作機(jī)構(gòu)組成。 保密行政管理部門(mén)：國(guó)家、省、市、縣保密局。 保密工作機(jī)構(gòu)：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位保密委員會(huì)以及負(fù)責(zé)日常保密管理工作的內(nèi)設(shè)工作部門(mén)。誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

第二章機(jī)關(guān)工作人員保密須知

1、涉密載體管理規(guī)定-制作起草秘密文件、資料的過(guò)程稿、送審稿、討論稿、修改稿、征求意見(jiàn)都要嚴(yán)格按照秘密文件、資料保密管理規(guī)定妥善保管，不能隨意丟棄。秘密文件、資料定稿后，要嚴(yán)格履行定密程序，由承辦人對(duì)照《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》擬定密級(jí)、保密期限和知悉范圍；送定密審核人審查；然后報(bào)機(jī)關(guān)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批，過(guò)程應(yīng)結(jié)合辦文流程處理。制作秘密文件、資料應(yīng)注明發(fā)放范圍、制作數(shù)量和編排順序號(hào)。

印制過(guò)程中的廢頁(yè)、廢料、殘頁(yè)、殘料、校對(duì)稿、膠片、膠版等，需要保存的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密載體保密管理規(guī)定妥善保管；不需要保存的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定銷毀，不能隨意處置，不得作為廢品出售給廢舊物資回收單位和個(gè)人。使用磁、光、半導(dǎo)體等介質(zhì)拷貝、刻錄國(guó)家秘密信息，應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、單位內(nèi)或定點(diǎn)單位進(jìn)行，并在適當(dāng)位置表明密級(jí)，不能托交其他社會(huì)單位或無(wú)關(guān)人員刻錄、制作。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的數(shù)量制作，承辦人員及其他任何人都不能多制、私留涉密載體。1、涉密載體管理規(guī)定-制作

03010402閱讀和使用涉密載體，應(yīng)當(dāng)在辦公室或?qū)ｉT(mén)閱文室進(jìn)行。涉密載體閱讀、使用完畢后應(yīng)及時(shí)歸還保密室或機(jī)要室，不得橫傳，不得擅自擴(kuò)大知悉范圍，不得私自留存涉密載體。閱讀和使用涉密載體，應(yīng)當(dāng)辦理登記、簽收手續(xù)。不得擅自復(fù)制、摘錄、摘抄涉密文件、資料內(nèi)容。

復(fù)制本機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)涉密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。復(fù)制非本機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的涉密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制發(fā)機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)不得復(fù)制。復(fù)制涉密載體不得改變其密級(jí)、保密期限或刪除密級(jí)標(biāo)志。復(fù)制涉密載體應(yīng)當(dāng)履行登記手續(xù)，加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位的戳記，編制序號(hào)。復(fù)制件要采取與原件相同的保密措施。復(fù)制工作只能在本機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部進(jìn)行；需要送外單位復(fù)制的，應(yīng)交由定點(diǎn)單位復(fù)制。嚴(yán)禁復(fù)制絕密級(jí)涉密載體。確因工作需要復(fù)制的，屬于本機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的，必須經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；非本機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的，必須經(jīng)原密級(jí)確定機(jī)關(guān)、單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。1、涉密載體管理規(guī)定-閱讀

２、禁止攜帶絕密級(jí)涉密載體外出。確因工作需要攜帶的，須經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并嚴(yán)密封裝，至少應(yīng)有兩人同行。4、攜帶涉密載體外出，如遇緊急情況，涉密載體安全受到威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即就近請(qǐng)求保密、公安、安全部門(mén)或其他公安機(jī)關(guān)、單位幫助，并盡快與本機(jī)關(guān)、單位取得聯(lián)系。３、禁止攜帶絕密級(jí)涉密載體參加涉外活動(dòng)。確因工作需要攜帶機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)涉密載體的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取嚴(yán)格保密措施。１、一般不要攜帶涉密載體外出。確因工作需要攜帶外出的，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施，使載體始終處于本人有效監(jiān)控之內(nèi)。1、涉密載體管理規(guī)定-攜帶

1、涉密載體管理規(guī)定-個(gè)人注意事項(xiàng)

2、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理規(guī)定在連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)、處理涉密信息，就等于把涉密信息放在完全開(kāi)放的環(huán)境里，隨時(shí)都可能被人獲取。隨著信息技術(shù)在我國(guó)的普及，曾在美國(guó)發(fā)生過(guò)的網(wǎng)絡(luò)泄密事件，又在中國(guó)一幕幕重演，并成為對(duì)我威脅最大的竊密方式。頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)竊密和泄密事件，防范網(wǎng)絡(luò)竊密和泄密就成了倍受各國(guó)關(guān)注的世界性難題。2001年白宮的網(wǎng)絡(luò)郵件系統(tǒng)也被以色列情報(bào)機(jī)關(guān)攻破，導(dǎo)致美國(guó)總統(tǒng)所發(fā)出的電子郵件，都自動(dòng)發(fā)往了該情報(bào)機(jī)關(guān)“備份”。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)前失泄密的主要渠道。根據(jù)我國(guó)權(quán)威機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)重大網(wǎng)絡(luò)泄密事件已發(fā)生了47起，占全年泄密案總數(shù)的32%，到了2005年就增加到74起，而2006年又猛增到168起，短短兩年中網(wǎng)上泄密事件就翻了3.6倍！2009年我國(guó)網(wǎng)上泄密已經(jīng)超過(guò)了泄密案總數(shù)的90%。涉密機(jī)算機(jī)不上網(wǎng)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)不涉密殺毒軟件和防火墻要及時(shí)升級(jí)不能使用具有無(wú)線上網(wǎng)功能的筆記本電腦處理涉密信息。禁止私人計(jì)算機(jī)或移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)存儲(chǔ)處理涉密信息。上互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)保密管理規(guī)定

第一，必須經(jīng)機(jī)關(guān)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 第二，外出前，將不使用的涉密文件、資料復(fù)制到涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)中，并將存儲(chǔ)介質(zhì)留在機(jī)關(guān)、單位保存，同時(shí)對(duì)攜帶的計(jì)算機(jī)中的涉密文件、資料使用符合保密標(biāo)準(zhǔn)的工具進(jìn)行清除處理。外出途中，必須做到“機(jī)不離身”。 第三，將要使用的涉密文件、資料復(fù)制到涉密存儲(chǔ)介質(zhì)中，然后將電腦中的涉密文件、資料使用符合保密標(biāo)準(zhǔn)的工具進(jìn)行清除處理，使筆記本電腦不帶有任何涉密信息。外出途中做到“盤(pán)不離身”。 第四，外出途中使用電腦生成的涉密信息，要及時(shí)復(fù)制到隨身攜帶的涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)中，并對(duì)筆記本電腦硬盤(pán)中的涉密信息及時(shí)做清理處理。攜帶涉密筆記本電腦外出保密管理規(guī)定

2、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理規(guī)定嚴(yán)禁存儲(chǔ)介質(zhì)在涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)間交叉使用

3、電信通信保密管理規(guī)定有線無(wú)線通信都存在泄密隱患 有線傳輸線路輻射泄密。 網(wǎng)絡(luò)串音泄密。 無(wú)線傳輸泄密。 通信設(shè)備電磁泄漏發(fā)射泄密。 現(xiàn)代通信網(wǎng)廣泛使用計(jì)算機(jī)控制的程控交換機(jī)，如果計(jì)算機(jī)被置入“木馬”間諜程序，程控交換機(jī)就會(huì)將通信信息發(fā)送給竊密者。 不能用普通電話談?wù)摶虬l(fā)送國(guó)家秘密內(nèi)容 不能將手機(jī)或具有錄音錄像功能的設(shè)備帶入涉密場(chǎng)所

4、辦公自動(dòng)化保密管理規(guī)定辦公自動(dòng)化設(shè)備存在泄密隱患(1)存儲(chǔ)功能的泄密隱患。 (2)在辦公自動(dòng)化設(shè)備內(nèi)安裝竊密裝置。嚴(yán)禁用普通傳真機(jī)傳送涉密文件資料

5、對(duì)外提供資料保密管理規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員承辦機(jī)關(guān)、單位對(duì)外提供資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密局《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供資料保密暫行規(guī)定》和國(guó)家科委、國(guó)家保密局《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。嚴(yán)禁私自向境外新聞出版機(jī)構(gòu)投寄涉及國(guó)家秘密和敏感問(wèn)題的稿件。機(jī)關(guān)、單位向國(guó)內(nèi)外新聞出版機(jī)構(gòu)投寄稿件，不得引用涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容。

6、個(gè)人發(fā)表文章的保密管理規(guī)定03不得擅自將涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容寫(xiě)入個(gè)人的著作內(nèi)。02稿件和作品凡是涉及本機(jī)關(guān)、單位以及本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的，在投寄前，要對(duì)照《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》進(jìn)行保密審查，自己無(wú)法把握時(shí)，要請(qǐng)本機(jī)關(guān)、單位有關(guān)部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)或保密組織進(jìn)行保密審查。01投寄的稿件和作品不得涉及國(guó)家秘密內(nèi)容，也不得涉及機(jī)關(guān)、單位的工作秘密或商業(yè)秘密及他人隱私。

7、政府信息公開(kāi)保密管理規(guī)定政府信息公開(kāi)政府信息公開(kāi)是一種組織行為，任何機(jī)關(guān)工作人員不能擅自對(duì)外公開(kāi)政府或政府部門(mén)的信息。國(guó)家保密局分別會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)制定的《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，是對(duì)擬公開(kāi)信息進(jìn)行保密審查的直接依據(jù)。

8、接受采訪的保密管理規(guī)定接受采訪接受新聞?dòng)浾卟稍L，不得涉及國(guó)家秘密；為了說(shuō)明情況，無(wú)法回避相關(guān)涉密事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向新聞?dòng)浾呱昝餍枰Ｃ艿膬?nèi)容，要求不得將涉密內(nèi)容編入新聞稿內(nèi)，并要求新聞?dòng)浾呗男斜Ｃ芰x務(wù)。

第三章法律責(zé)任

是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保密法，過(guò)失泄露國(guó)家秘密，或者遺失國(guó)家秘密載體，致使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。摘自最高檢《關(guān)于泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字[2006]2號(hào)）1、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪

1、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)(件)以上的；泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)(件)以上的；泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密4項(xiàng)(件)以上的；違反保密規(guī)定，將涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接，泄露國(guó)家秘密的；泄露國(guó)家秘密或者遺失國(guó)家秘密載體，隱瞞不報(bào)、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的；

2、故意泄露國(guó)家秘密罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保密法，故意使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。摘自最高檢《關(guān)于泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字[2006]2號(hào)）

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案故意泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)2、故意泄露國(guó)家秘密罪

2、故意泄露國(guó)家秘密罪涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案故意泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

3、其他責(zé)任第一百三十八條 丟失秘密文件資料或者泄露黨和國(guó)家秘密，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。 在保密工作方面不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大失密泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例

保密警示教育課——國(guó)家秘密高于一切——