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保密工作基本知識The 2018 annual work summary01

涉密載體國家秘密工作秘密失泄密國家秘密保密期限秘密保密工作保密工作體制商業秘密個人隱私國家秘密等級

秘密是與公開相對而言的，是個人或集團在一定的時間和范圍內，為保護自身的安全和利益，需要加以隱蔽、保護、限制、不讓外界客體知悉的事項的總稱。　構成秘密的基本要素：1隱蔽性2莫測性3時間性秘密都是暫時的、相對的和有條件的。現代意義上，根據涉及內容的不同，秘密可分為：國家秘密工作秘密商業秘密個人隱私

國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。２０１０年１０月１日實施1.國家事務重大決策中的秘密事項； 2.國防建設和武裝力量活動中的秘密事項； 3.外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項； 4.國民經濟和社會發展中的秘密事項； 5.科學技術中的秘密事項； 6.維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項； 7.經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。 國家秘密的范圍

工作秘密是在國家公務活動中產生的，不屬于國家秘密而又不宜于對外公開的秘密事項。　工作秘密的特征：工作秘密是各級國家機關產生的事項。工作秘密是涉及國家機關的公務活動和內部管理的事項。工作秘密是不屬于國家秘密，又不宜公開的事項。

商業秘密是指不為公眾所知悉的，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。商業秘密在一定情況下也屬國家秘密，許多商定秘密，特別是支撐國民經濟發展的核心商業秘密，也直接關系國家經濟安全和利益。

個人隱私是指公民個人生活中不愿為他人知悉或公開的信息。如個人日記、相冊、通信、交往范圍、家庭關系、生活習慣、身體缺陷、病患情況等，都屬于個人隱私范圍。特定情況下，特定自然人的個人隱私將納入國家秘密范圍。如國家面臨政治動蕩、國家間出現戰爭沖突等情況下，一國領導人的身體疾患等情況就會成為國家秘密。

涉密載體是指以文字、數據、符號、圖形、圖像、視頻和音頻等方式記載國家秘密信息的紙介質、磁介質、光盤以及半導體介質等各類物品。涉密載體紙介質磁介質半導體介質密品以電子器件存儲國家秘密信息的載體，如優盤(閃存)、存儲卡等。直接含有國家秘密信息的設備、產品等。以文字、圖形、符號等書面形式記錄國家秘密信息的介質，又稱為“國家秘密文件、資料”或“密件”。如記錄國家秘密信息的計算機硬盤、移動硬盤、軟盤和磁帶、錄音帶、錄像帶等。以光信號記錄國家秘密信息的載體，如光盤。光介質

涉密信息上互聯網或其他公共網絡，無論是否造成危害，一律以泄密論處。泄密失密

國家秘密的密級分為：“絕密”、“機密”、“秘密”三級。 機密絕密秘密國家保密局會同中央國家機關各部門制定的國家秘密及其密級具體范圍的規定，則是確定各類國家秘密事項密級的具體標準。

解密期≤ 30年解密期≤ 20年解密期≤10年

保密工作：是為維護國家安全和利益，將國家秘密控制在一定的范圍和時間內，防止泄露或被非法利用，使其自身價值得到充分有效地實現所采取的一切必要的手段和措施，簡言之，是指與國家的安全和利益密切相關的保守國家秘密的一切活動。 包括預防和打擊竊密泄密、保密宣傳教育、法制建設、指導管理、技術防護和監督檢查。保密工作的內容和工作方式預防竊密泄密打擊竊密泄密保密宣傳教育法制建設指導管理技術防范監督檢查

保密工作領導體制：黨對保密工作實行統一領導。通過黨的各級保密委員會來實現。各級黨委保密委員會辦公室與各級保密行政管理部門是“一個機構、兩塊牌子”，負責本行政區域內的保密管理職能。保密工作管理體制：由保密行政管理部門和保密工作機構組成。保密行政管理部門：國家、省、市、縣保密局。保密工作機構：中央和國家機關、地方各級黨政機關以及國有企業、事業單位保密委員會以及負責日常保密管理工作的內設工作部門。誰主管、誰負責。

機關工作人員保密須知The 2018 annual work summary02

起草秘密文件、資料的過程稿、送審稿、討論稿、修改稿、征求意見都要嚴格按照秘密文件、資料保密管理規定妥善保管，不能隨意丟棄。秘密文件、資料定稿后，要嚴格履行定密程序，由承辦人對照《國家秘密及其密級具體范圍的規定》擬定密級、保密期限和知悉范圍；送定密審核人審查；然后報機關、單位主管領導審批，過程應結合辦文流程處理。制作秘密文件、資料應注明發放范圍、制作數量和編排順序號。

印制過程中的廢頁、廢料、殘頁、殘料、校對稿、膠片、膠版等，需要保存的，應當按照國家秘密載體保密管理規定妥善保管；不需要保存的，應當按規定銷毀，不能隨意處置，不得作為廢品出售給廢舊物資回收單位和個人。使用磁、光、半導體等介質拷貝、刻錄國家秘密信息，應當在本機關、單位內或定點單位進行，并在適當位置表明密級，不能托交其他社會單位或無關人員刻錄、制作。嚴格按照批準的數量制作，承辦人員及其他任何人都不能多制、私留涉密載體。

03010402閱讀和使用涉密載體，應當在辦公室或專門閱文室進行。涉密載體閱讀、使用完畢后應及時歸還保密室或機要室，不得橫傳，不得擅自擴大知悉范圍，不得私自留存涉密載體。閱讀和使用涉密載體，應當辦理登記、簽收手續。不得擅自復制、摘錄、摘抄涉密文件、資料內容。

復制本機關、單位產生的機密級、秘密級涉密載體，應當經主管領導批準。復制非本機關、單位產生的涉密載體，應當經制發機關、單位批準；未經批準不得復制。復制涉密載體不得改變其密級、保密期限或刪除密級標志。復制涉密載體應當履行登記手續，加蓋復制機關、單位的戳記，編制序號。復制件要采取與原件相同的保密措施。復制工作只能在本機關、單位內部進行；需要送外單位復制的，應交由定點單位復制。嚴禁復制絕密級涉密載體。確因工作需要復制的，屬于本機關、單位產生的，必須經本機關、單位主要領導批準；非本機關、單位產生的，必須經原密級確定機關、單位或其上級機關批準。

２、禁止攜帶絕密級涉密載體外出。確因工作需要攜帶的，須經本機關、單位主要領導批準，并嚴密封裝，至少應有兩人同行。4、攜帶涉密載體外出，如遇緊急情況，涉密載體安全受到威脅時，應當立即就近請求保密、公安、安全部門或其他公安機關、單位幫助，并盡快與本機關、單位取得聯系。３、禁止攜帶絕密級涉密載體參加涉外活動。確因工作需要攜帶機密級、秘密級涉密載體的，應當經本機關、單位主要領導批準，并采取嚴格保密措施。１、一般不要攜帶涉密載體外出。確因工作需要攜帶外出的，須經主管領導批準，并采取嚴格保護措施，使載體始終處于本人有效監控之內。

上互聯網計算機保密管理規定在連接互聯網的計算機上存儲、處理涉密信息，就等于把涉密信息放在完全開放的環境里，隨時都可能被人獲取。隨著信息技術在我國的普及，曾在美國發生過的網絡泄密事件，又在中國一幕幕重演，并成為對我威脅最大的竊密方式。頻繁發生的網絡竊密和泄密事件，防范網絡竊密和泄密就成了倍受各國關注的世界性難題。2001年白宮的網絡郵件系統也被以色列情報機關攻破，導致美國總統所發出的電子郵件，都自動發往了該情報機關“備份”。

上互聯網計算機保密管理規定網絡已經成為當前失泄密的主要渠道。根據我國權威機關的統計，2004年，全國重大網絡泄密事件已發生了47起，占全年泄密案總數的32%，到了2005年就增加到74起，而2006年又猛增到168起，短短兩年中網上泄密事件就翻了3.6倍！2009年我國網上泄密已經超過了泄密案總數的90%。涉密機算機不上網上網計算機不涉密殺毒軟件和防火墻要及時升級不能使用具有無線上網功能的筆記本電腦處理涉密信息。禁止私人計算機或移動存儲介質存儲處理涉密信息。

攜帶涉密筆記本電腦外出保密管理規定第一，必須經機關、單位主管領導批準。第二，外出前，將不使用的涉密文件、資料復制到涉密移動存儲介質中，并將存儲介質留在機關、單位保存，同時對攜帶的計算機中的涉密文件、資料使用符合保密標準的工具進行清除處理。外出途中，必須做到“機不離身”。第三，將要使用的涉密文件、資料復制到涉密存儲介質中，然后將電腦中的涉密文件、資料使用符合保密標準的工具進行清除處理，使筆記本電腦不帶有任何涉密信息。外出途中做到“盤不離身”。第四，外出途中使用電腦生成的涉密信息，要及時復制到隨身攜帶的涉密移動存儲介質中，并對筆記本電腦硬盤中的涉密信息及時做清理處理。

嚴禁存儲介質在涉密計算機和非涉密計算機間交叉使用

有線無線通信都存在泄密隱患有線傳輸線路輻射泄密。網絡串音泄密。無線傳輸泄密。通信設備電磁泄漏發射泄密。現代通信網廣泛使用計算機控制的程控交換機，如果計算機被置入“木馬”間諜程序，程控交換機就會將通信信息發送給竊密者。不能用普通電話談論或發送國家秘密內容不能將手機或具有錄音錄像功能的設備帶入涉密場所

辦公自動化設備存在泄密隱患(1)存儲功能的泄密隱患。(2)在辦公自動化設備內安裝竊密裝置。嚴禁用普通傳真機傳送涉密文件資料

機關工作人員承辦機關、單位對外提供資料，應當嚴格執行國家保密局《對外經濟合作提供資料保密暫行規定》和國家科委、國家保密局《科學技術保密規定》。嚴禁私自向境外新聞出版機構投寄涉及國家秘密和敏感問題的稿件。機關、單位向國內外新聞出版機構投寄稿件，不得引用涉及國家秘密的內容。

03不得擅自將涉及國家秘密的內容寫入個人的著作內。02稿件和作品凡是涉及本機關、單位以及本行業、本系統業務工作的，在投寄前，要對照《國家秘密及其密級具體范圍的規定》進行保密審查，自己無法把握時，要請本機關、單位有關部門、主管領導或保密組織進行保密審查。01投寄的稿件和作品不得涉及國家秘密內容，也不得涉及機關、單位的工作秘密或商業秘密及他人隱私。

政府信息公開政府信息公開是一種組織行為，任何機關工作人員不能擅自對外公開政府或政府部門的信息。國家保密局分別會同中央和國家機關各部門制定的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》，是對擬公開信息進行保密審查的直接依據。

接受采訪接受新聞記者采訪，不得涉及國家秘密；為了說明情況，無法回避相關涉密事項時，應向新聞記者申明需要保密的內容，要求不得將涉密內容編入新聞稿內，并要求新聞記者履行保密義務。

要樹立保密就是保國家安全、保家庭幸福、保個人前途的觀念,時時小心、事事謹慎，樹立做好保密工作的行為規范，養成做好保密工作的良好習慣。提 示

法律責任The 2018 annual work summary03

是指國家機關工作人員或者非國家機關工作人員違反保密法，過失泄露國家秘密，或者遺失國家秘密載體，致使國家秘密被不應知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節嚴重的行為。摘自最高檢《關于泄露國家秘密罪的立案標準的規定》（高檢發釋字[2006]2號）

涉嫌下列情形之一的，應予立案過失泄露國家秘密罪的立案標準泄露絕密級國家秘密1項(件)以上的；泄露機密級國家秘密3項(件)以上的；泄露秘密級國家秘密4項(件)以上的；違反保密規定，將涉及國家秘密的計算機或者計算機信息系統與互聯網相連接，泄露國家秘密的；泄露國家秘密或者遺失國家秘密載體，隱瞞不報、不如實提供有關情況或者不采取補救措施的；

是指國家機關工作人員或者非國家機關工作人員違反保密法，故意使國家秘密被不應知悉者知悉，或者故意使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節嚴重的行為。摘自最高檢《關于泄露國家秘密罪的立案標準的規定》（高檢發釋字[2006]2號）

涉嫌下列情形之一的，應予立案故意泄露國家秘密罪的立案標準

涉嫌下列情形之一的，應予立案故意泄露國家秘密罪的立案標準

第一百三十八條 丟失秘密文件資料或者泄露黨和國家秘密，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 在保密工作方面不負責任，致使發生重大失密泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對負有主要領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對負有主要領導責任者，給予撤銷黨內職務處分。中國共產黨紀律處分條例

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