村級四議兩公開制度PPT匯報人：XXX 匯報時間:2020.05.22

前言QIAN YAN “四議兩公開”工作法，用看得見、摸得著的民主實踐，實現了決策過程讓群眾參與，決策效果由群眾檢驗，破解了農村基層組織在推進改革發展中遇到的新課題，走出了一條加強農村民主政治建設、促進社會和諧發展的新路子，是加強和改進黨的基層組織建設的積極探索和有益實踐。

目 錄

第一部分“四議兩公開”工作法的內容

“四議兩公開”工作法，也稱作“4＋2”工作法，即要求所有村級大事都必須按照規定的程序、內容進行決策和公開。“四議”指的是：支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”指的是：決議公開、實施結果公開。 村級四議兩公開制度

村黨支部會議提議。對村內重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見。 村“兩委”會商議。根據村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見。 黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會審議。 村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，召集村民代表會議或村民會議討論表決。 村級四議兩公開制度四議

村級四議兩公開制度兩公開 決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公開欄公告，公告時間原則上不少于7天。 實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

第二部分“四議兩公開”工作法的由來

“四議兩公開”工作法的由來村級四議兩公開制度 “四議兩公開”工作法源于河南省鄧州市近年來深化“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設的創新實踐。主要應對以下四個方面的挑戰而產生的。

黨在農村的執政地位相對弱化黨的領導與村民自治相互碰撞村級管理系統性、程序性不強農民政治參與意識逐漸增強四個方面的挑戰村級四議兩公開制度

一、黨在農村的執政地位相對弱化 20世紀90年代后，農村基層黨組織軟弱渙散、黨群干群關系惡化等現象進一步深化，地位和形象受到損害。進入新世紀后，農村黨組織習慣于行政命令，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法又不會用，對新情況、新問題束手無策，個別村甚至淪為袖手旁觀的“維持會”。村級四議兩公開制度

二、黨的領導與村民自治相互碰撞村級四議兩公開制度 由于授權體系不同，黨組織的領導權力和村民自治權力不斷沖撞，造成村兩委班子“兩張皮”、“兩條心”。在沿海發達地區和城市近郊地區，往往是“黨弱村強”，黨支部被架空；在中西部傳統農區則大多為“黨強村弱”，黨支部包攬一切。

三、村級管理系統性、程序性不強村級四議兩公開制度 黨的建設、村民自治、工青婦組織分別由相應的部門負責，各有各的一套程序和方法，最終就像從不同方向推一輛大車，不是事倍功半，就是偏離方向。管理無序造成村級組織建設過于依賴村黨支部書記的個人能力和主觀意志，許多村因為一個黨支部書記迅速成為典型，又因為其離職或出現思想滑坡而悄然衰落。

四、農民政治參與意識逐漸增強村級四議兩公開制度 由于缺乏嚴格的制度保障和規范的操作程序，不少地方的民主管理成為大而化之的形式，群眾“想參與沒渠道，想管理沒資格，想表達沒人聽”，參政議政積極性高漲與參與渠道不暢之間的矛盾不斷積累。

村級四議兩公開制度 正是在這種形勢下，河南省鄧州市創造性地提出了農村黨支部和村委會決定重大事項、解決重大問題以民主決策為核心的“四議兩公開”工作法。通過運用“四議兩公開”工作法，鄧州市2005年到2008年農村信訪量下降74%，集體訪、越級訪下降95%，成為全省綜合治理先進縣（市）和平安建設工作先進縣（市）；由一個比較落后的農業縣（市）發展成為全省重要的經濟大縣（市），農民人均純收入達到5089元，高出全省平均水平635元。 中央領導對此高度重視，胡錦濤總書記就“四議兩公開”工作法作出重要指示，要求在總結各地實踐經驗的基礎上， 進一步完善符合中國國情的農村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制。副主席也做出重要批示要在總結中推廣，在推廣中完善，務求取得實實在在的效果。 李源潮部長在講話中指出，要總結推廣“四議兩公開”工作法等經驗，完善和發展黨領導的村級民主自治機制，全面加強農村基層組織建設。中央一號文件第26條里提出：“總結各地實踐經驗，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等做法。”

第三部分“四議兩公開”工作法的特點

“四議兩公開”工作法特點村級四議兩公開制度 “四議兩公開”工作法的本質是在黨領導下保障基層民主、推動科學發展、促進社會和諧；關鍵是村務在程序中公開；根本是把群眾的好事辦好；精髓是實現黨的領導、保障民主和依法辦事的統一；重點是黨員群眾廣泛參與。具有以下四個明顯的特點

一、從參與決策的類別上看，類別越來越高 “四議兩公開”工作法參與決策的類別主要表現在“四會”和“兩公開”上。 “四會”的第一會是“支部會提議”，一件村級事務首先由村黨支部提議討論，形成初步意見和方案并通過。 第二會是“兩委會商議”，把村黨支部的意圖轉入村民自治程序。第三會是“村黨員大會審議”，將“兩委”的商議結果交給全體黨員進行討論。 第四會是“村民代表會議或村民會議決議”，通過即進入公開環節開始實施，通不過視具體情況決定提議事項的去留或開始新一輪的“四會”。 “兩公開”的目的就是廣泛聽取群眾的意見，接受群眾的監督。 “四議兩公開”工作法從工作方法上從行政命令轉向用民主法制的辦法推進工作，管理模式上從包攬一切轉向引導黨員和群眾共同參與，權力運行上從封閉運行轉向黨務公開、村務公開，確保農民的各項權益得到有效保護，更好地監督村干部的決策行為，確保事關農民切身利益的問題得到有效解決，促進農村社會和諧穩定。

二、從參與的范圍上看，范圍越來越廣 “四議兩公開”工作法，把“黨的領導”與“村民自治”、黨內基層民主與農民主人翁地位融為一體，把憲法和法律的規定落到了實處，通過村級重大事項由黨內到黨外、由黨內到行政進行決策的這么一個循環往復的過程，實現了憲法確立的“黨的領導、人民當家作主和依法治國”的有機統一。 “四議兩公開”既是黨的領導和村民自治的程序性保障措施，也是二者結合的實體性內容，有力地提升了廣大農民群眾的民主意識，保障了黨員民主權利，實現了以黨內民主帶動人民民主，提高了農民群眾的民主管理意識和法治意識，把民主貫徹到“四議兩公開”工作法的全過程，使廣大農村實現了自我服務、自我教育、自我監督。

三、從決策的人數上來看，人數越來越多 通過“四議兩公開”程序，最大程度地動員黨員參與、群眾參與；最大程度地吸收黨員意見、群眾意見；最大程度的接受黨員監督、群眾監督；最大限度的吸收黨員來干、群眾來干，真正實現了把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為一切實際工作的出發點和歸宿，體現了以人為本和群眾路線。 召開黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項須經應到黨員半數以上同意，方可提交村民代表會或村民大會表決。 對黨員大會審議通過的事項，依照有關法律法規規定，召集村民代表會或村民大會進行討論表決。參加會議人數必須符合規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意，方可決議通過。

四、從決策的程序上看，程序越來越嚴 “四議兩公開”工作法程序上是“四議”、“兩公開”， 經過“四議”程序，監督權得到了充分保障，有效預防和減少了農村基層組織和干部的決策失誤。通過“兩公開”程序，接受廣大群眾的監督，及時修正決策中的偏差，也有效地預防和減少了農村基層干部腐敗的發生。 “四議兩公開”工作法按照程序推進，在法律上有保障、在理論上有依據、在工作中有出色表現，真正打開了一扇加強和改進黨對農村工作領導，構建中國特色農村自治體系的“大門”，找到了一把在新農村建設進程中落實和體現科學發展觀的“金鑰匙”。

第四部分推行“四議兩公開”工作法要處理好的幾個關系

推行“四議兩公開”工作法要處理好的幾個關系村級四議兩公開制度 科學推行和進一步深化完善“四議兩公開”工作法，要堅決防止就事論事思想和做法，堅持統籌兼顧、協調有序，樹立綜合理念、強化綜合思維、采取綜合措施、體現綜合效果，推動農村經濟社會科學發展。在具體工作中要正確處理好五種關系。

一要處理好“上”與“下”的關系，防止“重視不夠”的問題 “上”即上級黨組織，“下”即具體落實“四議兩公開”工作法的村級組織。 把應用“四議兩公開”工作法作為一種工作方式、一種工作習慣，納入黨建工作整體布局，擺上重要議事日程，精心組織，扎實推進，務求實效，切實發揮好“具體責任人”的作用，確保“四議兩公開”工作法既符合程序，又不流于形式。

二要處理好“內”與“外”的關系，防止“內密外疏”的問題 “內”即“四議兩公開”工作法自身的六道嚴密程序，在實際操作過程中，不僅要在每一件村級重大事務決策中，嚴格遵循“四議”、“兩公開”的“路線圖”，一個步驟不能減，一個環節不能丟，一個次序不能亂。 “外”即圍繞這一工作法所采取的一項輔助措施。一是足額選準村民代表 ；二是對村內重大事項的醞釀提議充分征詢黨員、村民代表、在本村的各級黨代表、人大代表和政協委員“兩代表一委員”的意見 ；三是嚴格建立村民代表選舉、黨員聯系群眾和村民代表聯系戶等制度 ；四是在選舉村民代表的基礎上成立村務公開監督小組和民主理財小組 ；五是充分發揮好上級黨委的審核作用 。

三要處理好“點”與“面”的關系，防止“以點代面”的問題 在推行“四議兩公開”工作法的過程中，全國大多數地方選擇部分群眾基礎好、班子戰斗力強的村作為試點村，通過深入宣傳、強化培訓、派專人全程指導等措施，促其規范運作，然后以點帶面，整體推進，不失為推行“四議兩公開”工作法的好方法。 要堅決防止以點代面，點到為止，降低覆蓋面，出現“培植盆景”的現象。在推行過程中，要從各自實際出發，按照“試點先行，以點帶面”的思路，堅持邊試點邊推廣，邊普及邊完善，既“取經用寶”、又開拓創新，不斷豐富“四議兩公開”工作法的內涵，讓黨員群眾主動接受參與，自覺規范運用，靈活科學把握，不斷擴大“四議兩公開”運用面和覆蓋面，增強滲透力和影響力。

四要處理好“長”與“短”的關系，防止“一陣風”的問題 “四議兩公開”工作法經過理論層面的提升、制度層面的完善、內容層面的豐富和實踐層面的拓展，走出了一個從方法和程序到體制和機制、從平面設計到立體架構、從一般層面運作到覆蓋農村基層組織建設和村級民主政治建設方方面面的發展過程。 繼續保持這一新機制、新方法的生機和活力，必須嚴格執行定期報告制、定期督查制、責任追究制等規章制度，逐步完善通報批評、誡勉談話、黃牌警告、依法罷免等懲戒機制，并切實把這一工作法納入年度目標管理考評內容，建立健全一套長效機制來保障“四議兩公開”工作的長期堅持。

五要處理好“繼承”與“創新”的關系，防止“脫離實際的”問題 “四議兩公開”工作法的活力源于不斷的改革和創新。我們既要對“四議兩公開”工作法推行以來得以固化、并在實踐中反復證明的有效做法和先進經驗加以繼承和發揚，又要進一步解放思想，實干創新。 在具體實踐中，“四議兩公開”工作法推行以來積累的豐富經驗是不能丟的。我們要繼續推進“五提四議三評”、“四議兩公開一監督”、“四議兩公開與雙述雙評”相結合工作模式等成功實踐，不斷深化拓寬，促其開出新花、結出碩果。

感謝聆聽