從五個方面把握發展 新質生產力的改革命題

前言 黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并作出全面部署。這是推動經濟高質量發展的重要著力點、贏得未來發展的主動選擇。新質生產力是創新命題也是改革命題，在全面建設社會主義現代化國家進程中，發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力，必須進一步全面深化科技體制、產業發展政策、生產要素集聚機制、人才工作機制、科技金融體制等改革，形成與新質生產力發展相適應的體制機制，促進生產要素創新性配置。

目錄

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激發新活力，加強支持科技創新的體制機制1

激發新活力，加強支持科技創新的體制機制 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出了“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給”“深化科技 ·體制改革”等重大改革要求。培育和發展新質生產力，必須加強科技創新體制機制建設。

激發新活力，加強支持科技創新的體制機制 加強原創性顛覆性科技創新，打造原始創新“策源地”。高校、實驗室、科研機構、科技領軍企業等是國家戰略科技力量的重要組成部分。要加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學建設，統籌各類科創平臺等戰略科技力量形成上下銜接、差異布局、協同聯動的原始創新“策源地”。

激發新活力，加強支持科技創新的體制機制 強化企業創新主體地位，打好關鍵核心技術“攻堅戰”。堅持“四個面向”，聚焦戰略性新興產業和未來產業，強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，采取“定向委托”“賽馬擇優”“揭榜掛帥”等組織方式，探索關鍵共性技術、前沿引領技術等攻關，打好科技創新攻堅戰。

激發新活力，加強支持科技創新的體制機制 完善科技創新供應鏈平臺，暢通科技成果轉化“新通道”。科技成果轉化問題是制約新質生產力發展的重要因素，目前還存在產學研用互動渠道不暢通導致“不能轉”、科技成果價值難量化導致“不好轉”、職務科技成果賦權改革不到位導致“不想轉”等問題，這些都需要進一步深化科技成果轉化機制改革，深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，加快布局一批概念驗證、中試驗證平臺建設，積極打造以“用”為導向、以企業為主體的科技創新供應鏈平臺，打通科技成果向新產業、新模式等對接的“最后一公里”。

鞏固基本盤，完善傳統產業優化升級體制機制2

鞏固基本盤，完善傳統產業優化升級體制機制 傳統產業是現代化產業體系的基底，也是我國制造業發展的“基本盤”。傳統產業并不是“低端產業”“過時產業”。我國不少地方傳統產業占比較大，要通過科技賦能，使傳統產業成為形成新質生產力的重要載體。

鞏固基本盤，完善傳統產業優化升級體制機制深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，啟動新一輪企業技改，促進傳統產業在轉型升級中，不斷提質換擋，老樹發新芽。數智技術正成為推動傳統產業全方位、全鏈條改造的重要工具。加快企業“上云用數賦智”，深化數智技術在生產、運營、管理和營銷等諸多環節的應用，分層加快推進傳統產業的智能化改造，實現產業鏈融合，推動各生產環節互聯互通。

鞏固基本盤，完善傳統產業優化升級體制機制新質生產力本身就是綠色生產力。聚焦鋼鐵、建材、化工等傳統行業，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，加快節能降碳技術改造；著力打造一批綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，促進產業綠色化發展。

培育增長極，完善戰略性新興產業發展壯大機制3

培育增長極，完善戰略性新興產業發展壯大機制 戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用的先進產業，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征。戰略性新興產業是發展新質生產力的主陣地。

培育增長極，完善戰略性新興產業發展壯大機制推動戰略性新興產業融合集群發展。實施戰略性新興產業集群發展工程，是推動戰略性新興產業向全球產業鏈價值鏈中高端邁進的有力舉措。各地要健全產業集群組織管理和專業化推進機制，建設創新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。引導戰略性新興產業健康有序發展。各地在發展戰略性新興產業過程中，要規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，根據不同產業的特點和發展階段，制定差異化的產業政策，促進戰略性新興產業健康有序發展。

搶占新賽道，建立未來產業投入增長機制4

搶占新賽道，建立未來產業投入增長機制 未來產業是當前尚處于孕育孵化階段的具有高成長性、戰略性、先導性的產業，具有長周期、高風險、不確定性強的顯著特征。形成新質生產力，發展未來產業是關鍵。

搶占新賽道，建立未來產業投入增長機制要對全球前沿科技和未來產業發展方向進行預測研判，結合我國資源要素條件、產業基礎和國民經濟發展目標，制定未來產業發展規劃。要重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，大力發展人形機器人、量子計算機、新型顯示、腦機接口、氫能等未來產業，這是牢牢把握未來發展主動權的戰略選擇。

搶占新賽道，建立未來產業投入增長機制未來產業具有很多不確定性、高風險性，這些特征導致其發展常常面臨投入受限、激勵不足等問題。因此，要不斷完善產業政策、市場準入、稅收優惠、人才政策、知識產權政策等在內的未來產業政策體系，實現分類、分階段精準施策，努力營造市場敢投的良好氛圍。

夯實硬支撐，促進先進生產要素集聚的體制機制5

夯實硬支撐，促進先進生產要素集聚的體制機制 要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。發展新質生產力，必須加強各類先進生產要素，特別是人才、金融等方面改革，發揮支撐作用。

夯實硬支撐，促進先進生產要素集聚的體制機制要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。積極推進各類人才管理評價體制改革，以創新價值、能力、貢獻為指向，全面推進國家科技人才綜合評價改革試點，推動職務科技成果賦權改革省屬高校科研院所全覆蓋。完善人才工作機制，為發展新質生產力提供人才支撐。

夯實硬支撐，促進先進生產要素集聚的體制機制要根據企業成長生命周期，創新金融服務科技的方式和途徑，推動“科技—產業—金融”良性循環。發揮政府投資基金的引導作用，發展耐心資本，引導創投資本投資于科技成果轉化和科技型中小企業發展。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，促進科技金融機構服務模式和機制創新。深化科技金融體制改革，強化新質生產力發展的金融支持。

從五個方面把握發展 新質生產力的改革命題