——中共中央、國務院印發《法制政府建設實施綱要（2021—2025年）》——深入學習貫徹法治政府建設實施綱要

前言　　近日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》全文如下。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為在新發展階段持續深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據當前法治政府建設實際，制定本綱要。

深入學習貫徹相關領導法治思想，努力實現法治政府建設全面突破

深入學習貫徹相關領導法治思想，努力實現法治政府建設全面突破黨的十八大以來特別是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》貫徹落實5年來，各地區各部門多措并舉、改革創新，法治政府建設取得重大進展責任督察和示范創建活動深入實施，法治政府建設推進機制基本形成；“放管服”改革縱深推進，營商環境大幅優化；依法行政制度體系日益健全，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續提升；行政執法體制機制改革大力推進，嚴格規范公正文明執法水平普遍提高；行政權力制約和監督全面加強，違法行政行為能夠被及時糾正查處；

深入學習貫徹相關領導法治思想，努力實現法治政府建設全面突破社會矛盾糾紛依法及時有效化解需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字需自行替換文字指導思想

深入學習貫徹相關領導法治思想，努力實現法治政府建設全面突破堅持黨的全面領導，確保法治政府建設正確方向；堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督；堅持問題導向，用法治給行政權力定規矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設的突出問題；堅持改革創新，積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑；堅持統籌推進，強化法治政府建設的整體推動、協同發展。主要原則到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調并進，更多地區實現率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。總體目標

健全政府機構職能體系推動更好發揮政府作用

健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用堅持優化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統籌結合，使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會關系，推動有效市場和有為政府更好結合。強化制定實施發展戰略、規劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當干預微觀經濟活動的行為。構建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網格化管理。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制。推進政府機構職能優化協同高效特別是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》貫徹落實5年來，各地區各部門多措并舉、改革創新，法治政府建設取得重大進展全面實行政府權責清單制度，推動各級政府高效履職盡責。2022年上半年編制完成國務院部門權責清單，建立公開、動態調整、考核評估、銜接規范等配套機制和辦法。調整完善地方各級政府部門權責清單，加強標準化建設，實現同一事項的規范統一。嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用　分級分類推進行政審批制度改革。依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。推行行政審批告知承諾制。大力歸并減少各類資質資格許可事項，降低準入門檻。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經營許可事項納入改革。積極推進“一業一證”改革，探索實現“一證準營”、跨地互認通用。深化投資審批制度改革，推進投資領域行政執法監督，全面改善投資環境。全面落實證明事項告知承諾制，新設證明事項必須有法律法規或者國務院決定依據。深入推進“放管服”改革　推動政府管理依法進行，把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監管上來。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，提高監管精準化水平。分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則和標準，做到標準公開、規則公平、預期合理、各負其責。　加快建設服務型政府，提高政務服務效能。全面提升政務服務水平，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進政務服務“跨省通辦”，到2021年年底前基本實現高頻事項“跨省通辦”。大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務。推進線上線下深度融合，增強全國一體化政務服務平臺服務能力，優化整合提升各級政務大廳“一站式”功能，全面實現政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。堅持傳統服務與智能創新相結合，充分保障老年人基本服務需要。

健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。深入實施《優化營商環境條例》。及時總結各地優化營商環境可復制可推廣的經驗做法，適時上升為法律法規制度。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。加強政企溝通，在制定修改行政法規、規章、行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。持續優化法治化營商環境

健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化

健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化堅持科學立法、民主立法、依法立法著力實現政府立法質量和效率并重并進，增強針對性、及時性、系統性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法、國境衛生檢疫法等法律制度。及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業態新模式健康發展。加強規范共同行政行為立法，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。修改國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法。修改行政復議法、行政許可法，完善行政程序法律制度。研究制定行政備案條例、行政執法監督條例加強重要領域立法

健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化增強政府立法與人大立法的協同性，統籌安排相關聯相配套的法律法規規章的立改廢釋工作。聚焦實踐問題和立法需求，提高立法精細化精準化水平。完善立法論證評估制度，加大立法前評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性。建立健全立法風險防范機制，將風險評估貫穿立法全過程。豐富立法形式，注重解決實際問題。積極運用新媒體新技術拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調查機制。修改法規規章備案條例，推進政府規章層級監督，強化省級政府備案審查職責。推進區域協同立法，強化計劃安排銜接、信息資源共享、聯合調研論證、同步制定修改完善立法工作機制依法制定行政規范性文件，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。建立健全行政規范性文件制定協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。健全行政規范性文件動態清理工作機制。加強對行政規范性文件制定和管理工作的指導監督，推動管理制度化規范化。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統一審核標準。嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。加強行政規范性文件制定監督管理

健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力

健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力堅持科學決策、民主決策、依法決策著力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大損失。各級行政機關負責人要牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規規定。行政機關主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容，防止個人專斷、搞“一言堂”。強化依法決策意識

健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，充分發揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴格落實重大行政決策程序完善行政決策執行機制，決策機關應當在決策中明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。重大行政決策一經作出，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。加強行政決策執行和評估

健全行政執法工作體系全面推進嚴格規范公正文明執法

健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高執法執行力和公信力。繼續深化綜合行政執法體制改革，堅持省（自治區）原則上不設行政執法隊伍，設區市與市轄區原則上只設一個行政執法層級，縣（市、區、旗）一般實行“局隊合一”體制，鄉鎮（街道）逐步實現“一支隊伍管執法”的改革原則和要求。加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。在行政許可權、行政處罰權改革中，健全審批、監管、處罰銜接機制，防止相互脫節。穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先行，堅持權隨事轉、編隨事轉、錢隨事轉，確保放得下、接得住、管得好、有監督。建立健全鄉鎮（街道）與上一級相關部門行政執法案件移送及協調協作機制。大力推進跨領域跨部門聯合執法，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規范化。加快制定不同層級行政執法裝備配備標準。深化行政執法體制改革

健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。加大重點領域執法力度全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。統一行政執法人員資格管理，除中央垂直管理部門外由省級政府統籌本地區行政執法人員資格考試、證件制發、在崗輪訓等工作，國務院有關業務主管部門加強對本系統執法人員的專業培訓，完善相關規范標準。統一行政執法案卷、文書基本標準，提高執法案卷、文書規范化水平。完善行政執法文書送達制度。全面落實行政裁量權基準制度，細化量化本地區各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。全面梳理、規范和精簡執法事項，凡沒有法律法規規章依據的一律取消。規范涉企行政檢查，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。按照行政執法類型，制定完善行政執法程序規范。全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。除有法定依據外，嚴禁地方政府采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。完善行政執法程序

健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執法案例指導制度，國務院有關部門和省級政府要定期發布指導案例。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。創新行政執法方式