準(zhǔn)確把握共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑

8月17日，總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，研究了扎實促進共同富裕問題。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，中央召開這次會議，對促進共同富裕的方向、路徑和重要任務(wù)等，作出更為明確的闡釋和部署。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，對于我們進一步準(zhǔn)確理解共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，探索在新的征程上逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的路徑，具有重要作用。前言PREFACE

目錄CONTENTS 壹共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求貳準(zhǔn)確理解共同富裕的豐富內(nèi)涵叁實現(xiàn)共同富裕的路徑方法

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求什么是“共同富?！保抗餐辉Ｊ屈h始終如一的根本價值取向

什么是“共同富?！?？**建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一全體人民通過辛勤勞動和相互幫助最終達(dá)到豐衣足食的生活水平，也就是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，也是我國社會主義的根本原則是共同富裕是

共同富裕是黨始終如一的根本價值取向**主席首倡“共同富裕”，凝聚全國人民走上社會主義的大同之路。**主席首先提倡一九五三年十二月十六日，中國共產(chǎn)黨中央委員會通過了《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議指出：“為著進一步地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)，……并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活?！?/p>

共同富裕是黨始終如一的根本價值取向**提出**提出貧窮不是社會主義，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征；鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動、幫助后富，最終達(dá)到共同富裕。“共同富裕”的概念一開始就與社會主義的進程緊緊聯(lián)在了一起，而也正是在對社會主義進程的反思中，共同富裕的理論得到了升華，共同富裕的實踐開辟了新的途徑，新的天地。

**時期提出，“兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕?！惫餐辉Ｊ屈h始終如一的根本價值取向效率公平**提出

胡錦濤時期提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。共同富裕是黨始終如一的根本價值取向胡錦濤提出要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享“

共同富裕是黨始終如一的根本價值取向在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，總書記強調(diào)，“堅定不移走共同富裕的道路”同志指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。2012年11月黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出了兩個15年的戰(zhàn)略安排，兩個階段都對推進共同富裕提出了具體的要求﹔2017年10月黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”﹔2020年10月全國人代會審議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，把“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)﹔2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，選取浙江省先行先試，為全國其他地方促進共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范﹔2021年6月在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，總書記莊嚴(yán)宣告“全面建成了小康社會”，強調(diào)新的征程上，“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展！”2021年7月1日

準(zhǔn)確理解共同富裕的豐富內(nèi)涵把握共同富裕豐富內(nèi)涵兩個表述凸顯特征和路徑立足國情，明確方法論正確處理效率和公平的關(guān)系

把握共同富裕豐富內(nèi)涵共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。從共同富裕的覆蓋面看，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，而是全體人民的富裕，使全體人民共享改革發(fā)展成果。從覆蓋面看從共同富裕的含義看，不是簡單的物質(zhì)生活富裕，而是兼顧物質(zhì)生活和精神生活的富裕，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從含義看不是犧牲效率的平均主義，更不能養(yǎng)懶漢，而要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富。讓每個人能夠公平享有發(fā)展的機會，暢通向上流動的通道。從實現(xiàn)途徑看不是一蹴而就，而是逐步共富。要腳踏實地，久久為功，在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中逐步解決好這個問題。從階段性看

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！霸诟哔|(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”，強調(diào)了實現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)和必然路徑：我們不但要持續(xù)做大蛋糕，而且要做“優(yōu)”、做“好”蛋糕，讓全體人民在社會全面進步、人民幸福安康的高質(zhì)量發(fā)展中共享發(fā)展成果。兩個表述凸顯特征和路徑從時代特征看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。促進共同富裕，就是要解決“不平衡不充分的發(fā)展”的問題，二者內(nèi)在高度統(tǒng)一。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，就是以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)和特征的現(xiàn)代化?？倳浀闹匾v話中，兩個表述格外引人注目——共同富裕是“中國式現(xiàn)代化的重要特征”﹔“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！睍r代特征發(fā)展路徑

立足國情，明確方法論會議立足當(dāng)前國情，明確了促進共同富裕的重要方法論促進共同富裕，兩個毫不動搖絕不能變要堅持基本經(jīng)濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，讓各種所有制的經(jīng)營者吃下“定心丸”，通過辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)成為致富帶頭人，先富帶后富、幫后富。促進共同富裕，盡力而為量力而行建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。促進共同富裕，堅持循序漸進對長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑。促進共同富裕的重要方法論123

正確處理效率和公平的關(guān)系會議提出構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。這三種分配各有功能，互為補充。扎實促進共同富裕，是以人民為中心的發(fā)展思想的充分體現(xiàn)。我國將在推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進。效率與公平，是實現(xiàn)共同富裕必須處理好的一對關(guān)系。初次分配主要由市場機制形成，要堅持多勞多得，也要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制﹔初次分配再分配主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用﹔再次分配三次分配則鼓勵社會力量自愿投入民間捐贈、慈善事業(yè)等。三次分配

正確處理效率和公平的關(guān)系高收入群體中等收入群體低收入群體合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入擴大中等收入群體比重增加低收入群體收入形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)共同富裕的路徑方法共同富裕是一項系統(tǒng)工程做大“蛋糕”同時也要分好“蛋糕”增強初次分配的公平性加強再分配的調(diào)節(jié)性職能增強配套制度的保障性職能

新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來的發(fā)展成就，為促進全體人民共同富裕創(chuàng)造了良好條件。雖然還存在發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問題，但完全有條件進一步推動解決這些問題。實現(xiàn)共同富裕有了良好條件

共同富裕是一項系統(tǒng)工程共同富裕是一項系統(tǒng)工程，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理效率和公平的關(guān)系，促進社會公平正義，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，其中很重要因素是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。沒有扎扎實實的發(fā)展成果，共同富裕就無從談起。只有生產(chǎn)力高度發(fā)展了，物質(zhì)財富的“蛋糕”做大了，才能更好地分配，也更有分配調(diào)整的回旋余地。因此，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，調(diào)動各方面創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動性。先要把“蛋糕”做大堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念鼓勵勤勞創(chuàng)新致富給更多人創(chuàng)造致富機會要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，靠勤勞實干興邦，靠勤勞實干創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。

做大“蛋糕”同時也要分好“蛋糕”在做大“蛋糕”的同時，還要把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。為此，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進。

一、增強初次分配的公平性初次分配制度直接影響分配秩序和分配結(jié)果，對實現(xiàn)共同富裕具有直接的重要影響。通過深化相關(guān)制度改革增強初次分配的公平性發(fā)揮財稅和金融資源的調(diào)配作用，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重。合理安排勞動、財政收入等在國民收入中的比例提高勞動報酬在初次分配中的比重完善工資形成和增長機制改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展多層次資本市場、推出多樣化的理財工具等，拓展居民收入渠道，增加居民財產(chǎn)性收入增加居民財產(chǎn)性收入保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)研究實施中等收入群體倍增計劃，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動更多低收入人群邁入中等收入行列提高中等收入群體的比重24135

二、加強再分配的調(diào)節(jié)性職能包括完善稅種、合理確定各類稅種的稅基和稅率、完善收入和財產(chǎn)的個人申報制度和稅收監(jiān)管制度、嚴(yán)格稅收執(zhí)法等。通過深化相關(guān)制度改革加強再分配的調(diào)節(jié)性職能完善稅收制度完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，構(gòu)建以一般轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。促進基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入。優(yōu)化財政支出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。社會保障體系鼓勵高收入人群和企業(yè)回報社會。完善有利于第三次分配的法律和法規(guī)、有效的民間組織監(jiān)管機制、慈善捐贈的稅收減免制度。鼓勵回報社會

三、增強配套制度的保障性職能共同富裕離不開分配起點的公平化、分配秩序的有序化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)化，是各主體、各層面發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展?fàn)顩r合力作用的結(jié)果。通過深化相關(guān)制度改革增強配套制度的保障性職能保障性體制機制和政策體系對于分配秩序、分配格局等具有重要影響，是實現(xiàn)共同富裕的前提條件和重要保障。保障性體制機制和政策體系涵蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)公平教育制度充分就業(yè)體系公共服務(wù)體系公平競爭機制城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制公共財政制度普惠金融制度

提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性；著力擴大中等收入群體規(guī)模；促進基本公共服務(wù)均等化；加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，清理規(guī)范不合理收入；重點任務(wù)當(dāng)下促進共同富裕的保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)；促進人民精神生活共同富裕；加強促進共同富裕輿論引導(dǎo)；促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕……

準(zhǔn)確把握共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑