工圖網 www.muzidx.com構建“三治”結合的基層治理體系

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這不僅是實現鄉村振興“治理有效”這一目標的內在要求，也是實施整個鄉村振興戰略的重要組成部分。 從實踐來看，仍然存在一些認知和行動上的偏差，需要厘清。構建自治、法治、德治即“三治”相結合的基層治理體系，需要在組織架構上堅持整體論；在治理邊界上處理好政府統籌和基層社會探索之間的關系，發揮政府助長和能促作用；在治理載體上因地制宜、自主探索，尋找彰顯自治活力、法治精神和德治正氣的有效載體。同時，還要發揮社會力量的“點睛”作用，將這些要素激活，使基層治理體系運轉起來。因此，如何突破自治、法治與德治簡單組合的方式，走向高質量的“三治”結合乃至融合，是新時代推進基層社會有效治理的題中之義，而且是題中之要義。

第一部分 PART ONE區分村莊類型 精準綜合施治

為此，根據經濟發展水平和社會凝聚程度的高低可以把我國農村大致分為四種類型，即經濟發達的高凝聚農村、經濟發達的低凝聚農村、經濟欠發達的高凝聚農村和經濟欠發達的低凝聚農村。 這四種類型的農村資源稟賦不同、社會團結程度存在差異，需要根據具體特點補足弱項、鞏固強項，從而實現治理資源的最優配置。區分村莊類型，精準綜合施治

區分村莊類型，精準綜合施治

區分村莊類型，精準綜合施治經濟欠發達的低凝聚農村要強自治和強德治。

第二部分 PART TWO區分不同領域 明確主治方式

“三治”的作用方式是不同的，在處置具體基層問題時，要根據問題性質明確主治方式，做到對癥下藥。首先，自治的應用場景和主要內容可以概括為“四個自我”（即“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”）和“四個民主”（即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”）。民主選舉村委會干部、民主決策村中的重大事項、民主監督村務等都屬于自治的范疇，要充分運用自治方式解決以上問題。同時，針對有的村民長期外出的現實情況，要運用數字技術使村民參與自治擺脫時空限制。 其次，法治的應用范圍主要涉及征地拆遷、環境污染、生產安全、糧食安全保護、黑惡勢力操控選舉、項目招標、資金使用、資金監督管理以及土地經營權流轉、抵押、入股等，這些領域的問題都要通過規范化、制度化的法治方式來解決，從而更好保障村民的合法權益。 最后，德治的應用范圍涉及個人品德、職業道德、社會公德、家庭美德、鄉風文明等領域，這些領域的問題主要通過德治解決。要通過道德公約、榜樣的力量教育引導村民愛黨愛國、崇德向善、尊老愛幼，增強鄉村發展的軟實力。區分不同領域，明確主治方式自治的核心是“自我管理”、法治的關鍵在于“硬性約束”、德治的要義在于“柔性教化”， 自治增活力、法治強保障、德治揚正氣。

第三部分 PART THREE區分組織功能 明確職責定位

一方面，農村基層黨組織、村民委員會下屬委員會（人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會）主要通過自治的方式引導村民參與鄉村基層治理，激發村民“主人翁”意識，實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。 另一方面，產業協會、農村經濟合作社等經濟組織主要靠法治增強村民契約精神，依法開展各種經營、生產活動，促進農村經濟發展，使農民在現實利益獲取中增強參與公共事務的積極性。此外，紅白喜事理事會、道德評議團、鄉賢參事會等組織主要通過德治方式參與基層治理，引導村民以內化于心的道德約束維護鄉村的基層治理秩序，通過發揮道德的自我調節和潤物細無聲的功能大大降低基層治理的成本。 需要注意的是，各類組織不要盲目成立，應該遵循科學合理的原則設立，堅決杜絕“僵尸組織”和“有創無新”現象出現。區分組織功能，明確職責定位

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