始終堅持“三個有利”標準深入推動全面深化改革工作取得新突破匯報人：XXX 匯報時間：2020.11 ——在市委全面深化改革領導小組第六次會議上的講話

前言同志們：這次會議，既是上半年改革工作的總結會，又是下半年改革工作的推進會。剛才，六個專項小組匯報了上半年的工作情況，分析了存在的突出問題，交流了下半年的工作思路。在大家發言的基礎上，下面，我就做好下半年改革工作，再強調三點要求。

目 錄

以“三個有利”標準統領各項改革工作

改革越是向縱深發展，越是要重視思想認識問題。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十二次會議上強調指出，只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。可以說，“三個有利”就是我們做好下半年及今后一個時期全面深化改革工作的根本標準，我們要緊緊圍繞“三個有利”大膽干、大膽闖、大膽試，一心為事業、一心為發展、一心為群眾，真正當好改革的促進派、急先鋒、探路者。

改革是為發展服務的，改革是動力、發展是目的。“三個有利”最根本的指向就是要有利于發展，通過改革形成“新制度紅利”。發展不充分仍然是XX市最大的實際，新常態下推動發展又面臨諸多新的挑戰。在這樣的背景下，唯有解放思想，開拓創新，擺脫思維慣性、突破路徑依賴，圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，變中求新、變中求進、變中突破，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，才能走出一條適應、引領新常態的發展新路徑。聚焦發展抓改革，要體現在改革的謀劃上。年初我們圍繞改革進行了總體謀劃，制定了兩年行動計劃。但是，對改革的謀劃不能僅限于此，還需要圍繞行動計劃對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。一、貫徹“三個有利”要求，就是要有聚焦發展抓改革的強烈意識。

特別是各個專項工作小組都要對有利于穩增長、調結構、增效益的改革，及早研究、及早實施，持續在以深化改革推動發展、激發活力、破除瓶頸、惠及民生。聚焦發展抓改革，要體現在改革的推進上。要聚焦發展、保障發展，緊緊扭住當下發展中的一些難點、瓶頸、卡口展開改革行動，真正做到影響經濟健康可持續發展的體制機制性問題在哪里，改革的著力點就聚焦到哪里；制約社會活力和創造力激發的薄弱環節在哪里，改革的發力點就放到哪里；阻礙各項改革舉措推進的“第一道卡口”、“最后一公里”在哪里，工作的落腳點就跟進哪里。聚焦發展抓改革，要體現在改革的成效評判上，改革能否真正邁開步子、趟出路子，切實做到人民有所呼、改革有所應，直接關系改革成效。要建立起及時客觀反映人民群眾“用戶體驗”的科學評價機制，使改革成果更多更公平地惠及于民，切不可自說自話、自娛自樂。下一步，各個工作小組都要重視抓好改革方案的進度統籌、質量統籌、落地統籌，理清各項改革的“聯絡圖”和“關系網”，增強改革的有序性，讓人民群眾有更多獲得感，進一步凝聚和釋放人民群眾支持改革、參與改革、推動改革的強大合力。

全面深化改革面廣量大、十分復雜，涉及方方面面的工作，觸及深層次的社會關系和利益調整，面臨著前所未有的“高難度”。有的同志形象地描述，現在是“沒有肉可吃，只有硬骨頭要啃”，“沒有淺水區可走，只有險灘要趟”。在這樣的背景下，為什么我們還要花大力氣推進改革？最根本的是，抓改革，才有希望，不改革，沒出路。要把握大局。什么是改革大局？我覺得，現階段而言，就是落實“四個全面”戰略布局，落實中央和省委的各項改革決策部署，落實市委、市政府制定的全市全面深化改革兩年行動計劃。二、貫徹“三個有利”要求，就是要有圍繞大局抓改革的強烈意識

各地各部門要切實在改革大局下定位改革方向、謀劃改革思路、擺布改革舉措，真正找準、抓實工作的切入點和著力點。要服從大局。全面深化改革是一場整體戰，各自為政、各據一方，搞小聰明、打小算盤，肯定錯失改革良機、拖延改革進程。因此，任何時候、任何情況下，地區部門的小道理、小原則、小標準，都要服從服務于促進XX市改革發展的大道理、大原則、大標準，真正做到全市“一盤棋”。要維護大局。全面深化改革某種程度上就是“自我革命”，在全市改革大局面前，各地各部門要正確處理好“小我”和“大我”的關系，把自己擺進去、給自己“下一刀”，削手中的“權”、去部門的“利”，打破一切阻礙發展的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，以小局的付出換取大局的獲利。

一是要擔當主體責任。嚴格按照中央和省市委確定的戰略重點、優先順序、主攻方向及時間表、路線圖來統籌推進，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，讓改革在正確的軌道上穩步有序推進。二是要擔當改革風險。沒有風險就無所謂改革，不破風險就難有通途的開拓。尤其是要形成有利本系統本領域完善的體制機制，必然會觸及一部分人的利益，甚至會遭到一些質疑、非議、抵制。我們要勇于面對改革風險，看清楚了、想明白了、定下來了的改革事項，就要堅定不移地抓緊干，有條件的要干，沒有條件的要創造條件干，決不能因為遇到干擾和阻力就止步不前，決不能因為一些雜音就搖擺不定。三、貫徹“三個有利”要求，就是要有勇于擔當抓改革的強烈意識堅持“三個有利”，推進全面深化改革，是對各級領導班子、領導干部是不是勇于擔當、能不能善于擔當的現實考驗。

三是要擔當督辦責任。現實改革實踐中，“不敢改”、“不愿改”、“改不動”、“改不起”等問題普遍存在，導致部分改革舉措總是遇到“中梗阻”，難以通過“最后一公里”。突破這些瓶頸，必須在找準主要矛盾的前提下，動真碰硬，強力督辦，打一場全面深化改革的“攻堅戰”、“持久戰”。各級領導干部既要身先士卒、以身作則，也要深入調查、加強督查，在調查、督查中，把基本情況摸透、關鍵問題吃透、改革思路想透、改革舉措議透，確保各項改革任務保質保量完成。

以重點領域、關鍵環節突破帶動改革整體推進

做好下半年的各項改革工作，既要全力以赴抓好中央和省各項改革決策部署的貫徹落實，抓好我市承擔的農村、醫療、司法等方面的改革試點任務，確保中央和省的“頂層設計”在XX市得到最堅決、最快速、最有效的落地；也要圍繞市定《全面深化改革兩年行動計劃》，圍繞重點領域和關鍵環節，加大探索力度，形成特色亮點。特別是要通過各地各部門積累的“改革一小步”，實現發展的一大步。

要圍繞“精簡審批”，下決心推進“再砍掉幾個一批”一是要再砍掉一批審批事項。下決心取消一批束縛創業創新、“含金量”高的行政審批，投資項目核準及前置審批，資質資格許可認定，評比達標表彰等事項。各部門要進一步抓好行政審批責任清單的落實。參照省級責任清單后續管理方式，按照職責程序建立動態調整機制，及時調整責任清單，并向社會公布。加大對責任清單落實情況的監管力度，形成落實“責任清單”的管理“責任”機制。二是要再砍掉一批中介事項。目前我市涉及行政審批中介服務的市屬事業單位有8家，外市事業機構有5家。下一步，要全面清理行政審批中介服務項目，無法律法規依據的原則上一律取消；法律法規明確由行政機關實施的，不得交由中介服務機構辦理；法律法規明確由行政機關實施的或行政機關自行設定的，由該行政機關付費。同時要結合事業單位分類改革，落實行業協會“去行政化”措施，推進涉及審批的中介機構在人、財、物等方面與行政機關和事業單位徹底脫鉤。行政體制改革方面

三是再砍掉一批審批過程中的繁文縟節。簡化行政審批、投資項目核準流程，壓縮前置審批環節并公開時限，大幅減少申報材料，推行并聯審批和網上審批，著力解決環節多、時間長、隨意性大等問題。四是再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡。針對“三證合一”改革后存在的新情況，進一步深化商事制度改革，促進創新創業更加便利。五是再砍掉一批不合法不合規不合理的收費。沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行；屬于政府提供普遍公共服務或一般性管理職能的行政事業性收費，不適應經濟發展的政府性基金，沒有法定依據的行政審批中介收費，一律取消；超過服務成本的收費和有較大結余的基金，一律降低征收標準。今天講的“5個再砍掉一批”，都是按照克強總理講話要求點的題目，各部門要認真研究細化，切實抓出成效。

尤其要推進建設項目“多規合一”、“多評合一”、聯合審圖、區域性聯合評價以及建設項目聯合測試、聯合踏勘、聯合驗收等，大幅度提高審批時限。改革辦要牽頭發改、規劃、住建、國土、環保、消防、人防、氣象以及市政務中心等部門，加緊拿出實施方案。要圍繞“簡化流程”，下決心壓縮前置審批環節并公開時限，著力解決環節多、時間長、隨意性大等問題。

在大量減少審批后，政府要更多轉為事中事后監管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉變，難度更大、要求更高。要通過實行綜合監管和執法、推廣隨機抽查監管、推進“智能”監管、強化社會監管等多種方式，提高監管效能，規范市場秩序，有效防止“劣幣驅逐良幣”現象。要圍繞“規范有序”，下決心加強審批事項的事中、事后監管。

農業農村改革方面現在農業農村發展面臨著一系列新情況、新挑戰，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化趨勢越來越明顯，誰來種地、怎么種地的問題越來越突出，農業增效、農民增收的難度越來越大。解決這些問題，必須通過深化改革，才能進一步激發農村經濟發展的內生動力。這方面，上海松江作出了很好的探索。松江從2007年率先探索適度規模經營的家庭農場模式，現有家庭農場1200多戶，經營面積13多萬畝，戶均經營面積120畝左右，覆蓋了全區80％以上的糧田。松江通過建立土地規范流轉的長效機制、完善農業社會化服務、提高政府補貼水平、健全準入考核退出機制、強化政府監督管理等系列舉措，有效促進了農業農村發展、帶動了農民增收致富。當地農民也從當初的“猶豫觀望”發展到“爭相承包農場”，進而演變成年輕人紛紛回歸農業“子承父業”。在松江，農民成為體面的職業，農業成為有奔頭的產業。

XX鎮在發展家庭農場方面也作了有益的探索，采取“1+6+7”模式推進適度規模經營，現有140多個家庭農場，其中種植業的有106家，經營面積25000多畝，種了全鎮95%的地，平均每家230多畝，農民收入也很可觀。（“1”就是抓好1個載體——規模適度的家庭農場；“6”就是搭建 6個專業服務平臺——植保合作社、土地股份合作社、農機合作社、糧油產銷合作社、資金合作社和勞務合作社；“7”就是實現7個提升——農業基礎設施水平、農民收入水平、村集體收入水平、農業標準化水平、農業科技推廣水平、土地產出效益和秸稈“雙禁”水平。）

下一步，我們要統籌推進農業改革與新農村建設，不斷創新農業經營體制機制，激發農業發展活力，努力構建現代農業產業新體系，打造現代農業農村發展“升級版”。一要通過深化農村改革，大力培育新型農業經營主體。開展示范家庭農場創建活動，全面落實各項扶持政策，全年培植市級以上示范家庭農場100家。推進合作社規范化建設，全年創建市級以上“五好”示范合作社150家。發展多種形式的農業適度規模經營，積極推廣全程托管型、合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，引導農村土地通過轉包、互換、出租、入股等多種方式進行流轉，今年新型農業經營主體規模經營比重提高5個百分點以上。要不斷完善農村金融保險制度，擴大土地承包經營權抵押擔保貸款試點范圍，用好省級支持新型農業經營主體的融資擔保平臺，促進現代農業加快發展。二要通過深化農村改革，大力發展新型村級集體經濟。因地制宜，分類指導，加快新型村級集體經濟發展，力爭今年85%以上的村集體經營性收入達到30萬元以上。深入推進村經濟合作社和社區股份合作社規范化建設，賦予農民對集體資產的股份占有權、收益權，增加農民財產性收入。三要通過深化農村改革，推動農村產權流轉交易體系。土地承包經營權確權登記，是建立產權交易體系的基礎性工作。在去年擴大試點的基礎上，今年全市面上整體推開，力爭完成70%以上的工作量，明年全市基本完成土地承包經營權確權登記工作。要進一步提升靖江市、姜堰區農村產權交易市場規范運作水平，指導其他市（區）全面開展農村產權交易市場建設工作，進一步完善市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級農村產權流轉交易組織體系。

金融改革方面金融是經濟發展的血液和支撐。很多專家認為，新一輪中國經濟改革的最大紅利將來自于金融改革。為什么這么講？改革紅利的大小來自于被改革領域的體量大小，而中國金融業體量占國民經濟單個比最大；另外，由于金融產業鏈較長、改革落差加大，這都使得金融改革將成為中國經濟改革最大紅利釋放點。下一步金融方面改革，要抓住三個方面的重點。

我們的直接融資發展十分滯后，目前股票融資才10多家，歷年直接債務融資占全省的比例不到2%，這明顯低于信貸占全省的份額，也與XX市的經濟體量不相適應（與我們經濟體量差不多的鎮江，今年上半年信貸占全省的3%，但發債占到7.4%；XX市信貸占比5%，但發債只占2.8%）。究其原因，與我們企業的意識有關、與我們平臺的塊頭有關、也與我們的政策激勵有關。現在雖然IPO暫停了，但我們上市的準備工作不能暫停。中國股市歷史上8次暫停IPO，這次暫停IPO也只是一個臨時性救市舉措。我們不能等待觀望，而是把上市的各項工作提前準備好，保持上市和掛牌后備企業達100家左右，一旦開閘放行，就能搶先一步。在加快IPO、加快新三板掛牌的同時，要以城建基金和股權為紐帶，加快全市平臺的整合、資源注入和政策支持，充分利用資本市場的力量，為全市轉型升級、加快發展提供充沛動能。保險資金規模大、使用期限長、資金成本低，要積極探索與保險公司合作模式，力爭引進更多保險資金參與我市項目建設。

深入開展小微企業轉貸方式創新試點工作，力爭再推動2至3家地方法人金融機構成為全省轉貸方式創新試點銀行。積極推動設立中小企業融資周轉基金，積極推廣“轉期貸”、“年審制”等金融產品，推動完善各種信貸風險補償機制，推進中小企業統貸融資平臺建設，引導銀行加大對中小微企業信貸投放。