[在此輸入您的黨組織名稱 匯報人：通用名]堅決打贏脫貧攻堅戰深刻領會**精準扶貧思想

前 言 2013年11月，在湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，之后又多次對精準扶貧作出重要論述，其思想不斷豐富和完善,精準扶貧已成為我國脫貧攻堅的基本方略。 2017年6月23日在山西省太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會時的重要講話。的重要講話系統總結回顧了改革開放近40年來，特別是黨的十八大以來，我國反貧困斗爭取得了重大成就和成功經驗，全面分析了當前脫貧攻堅工作面臨的形勢和任務，指明了打贏脫貧攻堅戰的方法論、關鍵點、突破口和需要把握的問題。

精準扶貧 精準脫貧加快推進深度貧困地區脫貧攻堅

精準扶貧 精準脫貧（一）共產黨執政的初心和全面建成小康社會的底線目標中國共產黨自成立以來，在領導中國人民進行新民主主義革命、建設社會主義新中國、實行改革開放進程中，始終堅持密切聯系群眾、全心全意為人民服務、實事求是、與時俱進的“初心”。（二）經濟增長帶動減貧效益下降經濟增速放緩，經濟發展對社會結構性矛盾的正向作用有所減弱。（三）貧困治理困境與貧困固化趨勢增強一般情況下，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會對扶貧開發整體工作造成影響，帶來治理困境。時代背景：任務重 形勢緊 治理格局出現新變化

（一）**精準扶貧思想的提出2013年11月，在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。（二）**精準扶貧思想的發展與完善2015—2016 年，**精準扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發戰略，并不斷豐富和完善。2015年2月，主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，向參會的市縣委書記提出“各級黨委和政府要增強使命感……貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發揮拔窮根的作用”。形成與發展：來源于實踐 作用于實踐精準扶貧 精準脫貧

要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。要把深度貧困地區作為區域攻堅重點，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。習總書記指出：

其一，精準扶貧是我國扶貧開發事業的延續，也是新時期我國扶貧體制的一次革新。從新中國成立后開始的計劃經濟體制下的廣義扶貧，到1978年改革開放以來國家實施發展為導向的大規模扶貧開發，主要面向由于自然條件、資源稟賦、不均衡發展等共性因素致貧的目標群體。其二，精準扶貧指出了新時期我國扶貧事業前進的方向，它既是目標又是手段。精準扶貧，“貴在精準，重在精準，成敗之舉在精準”。其三，精準扶貧體現了我國的政治優勢和制度優勢，其核心要義就是集中力量辦大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。把握精準扶貧的三個關鍵精準扶貧 精準脫貧

脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到位貧困群眾解決實際問題上（一）切實防止形式主義 （二）不能搞花拳繡腿 （三）不能搞繁文縟節 （四）不能做表面文章精準扶貧、精準扶貧要堅持，但要講究科學、講究方法、講究效率，把各方面信息集中起來，建立信息庫，實現信息資源共享。精準扶貧 精準脫貧

對西藏和四省藏區、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，出臺了專門的支持文件。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等“一方水土養活不了一方人”地區的貧困群眾，大力度實施易地搬遷工程。探索資產收益扶貧方式，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶。在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過收益形成村集體經濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧。這些都是解決深度貧困的好辦法。精準扶貧 精準脫貧

**精準扶貧思想體系構成：精準扶貧 精準脫貧

1.實事求是和從實際出發。實事求是要求從實際出發，探究事物發展的客觀規律。2.普遍聯系與統籌兼顧。貧困問題的產生并不僅僅是貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關。3.對立統一與重點論。對立統一規律是唯物辯證法的核心規律，包含了事物發展中矛盾雙方的統一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發展的不平衡性。精準扶貧 精準脫貧

有序、有效推進脫貧攻堅系統工程，需要強有力的組織領導。黨和政府領導、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領導和社會主義制度集中力量辦大事的優勢，是**精準扶貧思想的重要政治基礎，是形塑現有扶貧治理體制機制的重要保障。政治的穩定優勢，可轉化為我國扶貧開發的規劃性和持續性優勢。精準扶貧 精準脫貧

1.“扶持誰”指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧……要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”2.“誰來扶”指出：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。”3.“怎么扶”指出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批工程’……要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。”4.“如何退”指出：“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。”精準扶貧 精準脫貧

**精準扶貧思想的時代價值和重要意義，既體現在指導國內精準扶貧理論創新、頂層設計、基層實踐上，也體現在為全球減貧治理提供中國方案上。至 2016 年底，我國精準扶貧已取得顯著成效。（一）農村貧困人口大幅減少，貧困發生率持續下降。（二）貧困地區農村居民收入保持快速增長，增速持續高于全國農村平均水平。（三）貧困地區農村居民生活消費水平持續提高，質量不斷改善。（四）貧困地區農村生活條件得到改善，教育文化醫療水平明顯提高。（五）我國為全球減貧作出重大貢獻。實踐成效：為全球減貧治理提供中國方案精準扶貧 精準脫貧

（一）“硬骨頭”還沒有完全精準瞄準。深度貧困地區主要是指自然條件惡劣，基礎設施和公共服務欠賬較多，貧困發生率高，脫貧難度大的地區。（二）工作中仍存在不嚴不實不精準問題。在精準幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實質上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。（三）扶貧資金使用管理存在不精準現象。貪污擠占挪用等老問題仍時有發生，在鄉村兩級尤為突出。（四）精準脫貧主體（貧困群眾）內生動力不足。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，結果就是養懶漢。精準扶貧方略實施中存在的困難和問題精準扶貧 精準脫貧

對策建議：夯實基礎 明確重點 整體推進（一）堅持目標標準，確保完成任務。（二）堅持問題導向，解決困難問題。（三）堅持基本方略，打牢精準基礎。（四）堅持從嚴考核，倒逼真抓實干。（五）堅持改革創新，建立帶貧機制。（六）堅持典型引路，總結推廣經驗。精準扶貧 精準脫貧

深度貧困的主要成因精準扶貧 精準脫貧 攻克深度貧困堡壘

深度貧困的主要成因深度貧困地區、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現象有許多共同點： 集革命老區、民族地區、邊疆地區于一體。01 基礎設施和社會事業發展滯后。02 社會發育滯后，社會文明程度低。03 生態環境脆弱，自然災害頻發。04 經濟發展滯后，人窮村也窮。05

2017年6月5日《人民日報》刊登的在內蒙古杭錦旗巴拉貢鎮昌漢白村精準扶貧駐村調研形成的《駐村三記》，在“他們為什么貧困”一記中該記者寫到：在我走訪的貧困戶中，幾乎每家都有病人，昌漢白村因病致貧率超過八成。前天下午，我在岢嵐縣趙家洼村看望的劉福有一家，全家3口人，也個個有病，收入的大部分用來看病吃藥。因病致貧、因病返貧不是個別現象，帶有一定普遍性。關注點深度貧困的主要成因

各地也進行了積極探索，積累了很好的實踐成果和經驗。山西聯動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效、特色林產業五大項目，通過組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧。四川針對大小涼山彝區、川西北高原藏區整體深度貧困地區，制定了大小涼山彝區扶貧規劃和方案、藏區六項民生工程行動計劃、阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病方案，推進彝家新寨、藏區新居、烏蒙新村、扶貧新村建設。云南對人口較少民族、“直過”民族采取特殊扶持政策，取得明顯效果，獨龍族群眾在打通進山隧道后高興地給我寫信。湖南針對湘西州深度貧困問題統籌推進產業、就業、易地搬遷、生態補償、教育、社會保障等“十項工程”。深度貧困的主要成因

我們實現了大規模減貧，也創造了集中連片深度貧困地區、貧困縣、貧困村脫貧的成功經驗。1982年開始的三西地區扶貧開創我國有組織、有計劃、大規模減貧行動之先河。這個歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”、改革開放之初被外國專家認為“不具備人類生存基本條件”的地區，經過30多年開發式扶貧，發生了翻天覆地的變化。貴州畢節市也是全國最貧困的片區之一，1988年建立扶貧開發和生態建設試驗區，現在人民生活從普遍貧困跨越到基本小康。我在寧德工作時，把“擺脫貧困”作為工作主線，提倡“滴水穿石”的閩東精神，樹立“弱鳥先飛”的追趕意識。寧德經過長期努力，解決了區域性整體貧困問題。江西井岡山、河南蘭考是已經摘帽的兩個貧困縣。2013年我到過的湖南湘西州十八洞村，3年多時間摘掉了貧窮帽子，實現了全部脫貧，當年的40個光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。深度貧困的主要成因

脫貧攻堅的主要難點精準扶貧 精準脫貧 攻克深度貧困堡壘

脫貧攻堅的主要難點黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標準性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深、前所未有。現在，各方面都行動起來了。黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質的頂層設計基本形成，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍已經形成，各項決策部署得到較好落實。脫貧攻堅成績顯著，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5500多萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年的底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。黨的十八大以來，脫貧攻堅力度之大，規模之廣、影響之深，前所未有。

西藏和四省藏區、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，生存環境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發生率普遍在20%左右。連片深度貧困地區據國務院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區。深度貧困縣全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出。貧困村脫貧難點脫貧攻堅的主要難點是深度貧困， 主要難在以下幾種地區：脫貧攻堅的主要難點

兩高 一低 一差 三重1、“兩高”即貧困人口占比高、貧困發生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數22%以上；深度貧困縣貧困發生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個百分點；深度貧困村貧困發生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個百分點。2、“一低”即人均可支配收入低。深度貧困縣人均國內生產總值21650元，人均公共財政預算收入1386元，農民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。3、“一差”即基礎設施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內道路、入戶路、危房需要維修和重建。4、“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。脫貧攻堅的主要難點

我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨從總量上看，2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。如期實現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高，難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，實現保障義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”難度較大。脫貧攻堅的主要難點

八個方面推進脫貧攻堅精準扶貧 精準脫貧 攻克深度貧困堡壘

八個方面推進脫貧攻堅如何推進深度貧困地區脫貧攻堅合理確定脫貧目標 01加大投入支持力度02集中優勢兵力打攻堅戰03區域發展圍繞精準扶貧發力04加大各方幫扶力度05加大內生動力培訓力度06加大組織領導力度07加強檢查督查08

黨中央對2020年脫貧攻堅的目標已有明確規定，即到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。深度貧困地區也要實現這個目標。同時，我們要以唯物主義的態度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區也不可能達到發達地區的發展水平。我們今天的努力是要使這些地區的群眾實現“兩不愁三保障”，使這些地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。在這個問題上，我們要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。一、合理確定脫貧目標八個方面推進脫貧攻堅

要發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。要增加建設用地對深度貧困地區支持力度，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。通過各種舉措，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。二、加大投入支持力度八個方面推進脫貧攻堅

“分則力散，專則力全。”造成各地深度貧困的原因各不相同，集中優勢兵力打殲滅戰要從各地實際出發，充分發揮我們集中力量辦大事的制度優勢。就全國而言，下一步要重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題。八個方面推進脫貧攻堅

深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區要著力解決健全公共服務、建設基礎設施、發展產業等問題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發展環境，在深度貧困地區促進區域發展的措施必須圍繞如何減貧來進行，真正為實施精準扶貧奠定良好基礎。八個方面推進脫貧攻堅

要加大東部地區和中央單位對深度貧困地區的幫扶支持，強化幫扶責任，“誰的孩子誰抱”。對東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區的，要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經濟發達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業“萬企幫萬村行動”，都要向深度貧困地區傾斜。國務院扶貧辦要做好這方面的對接工作。要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區、貧困群眾獻愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍。五、加大各方幫扶力度八個方面推進脫貧攻堅

扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。要注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。八個方面推進脫貧攻堅

深度貧困地區脫貧攻堅要強化落地，吹糠見米，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。解決深度貧困問題，加強組織領導是保證。黨中央強調要增強“四個意識”，這不是一個口號，不是一句空話，要落實在行動上。各級黨委和政府要堅決落實黨中央決策部署，堅定不移做好脫貧攻堅工作。深度貧困地區黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。八個方面推進脫貧攻堅

打贏脫貧攻堅戰絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務，更何況貧困問題錯綜復雜的深度貧困地區。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。要實施最嚴格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。八、加強檢查督查八個方面推進脫貧攻堅

只要大家齊心協力、扎實工作，脫貧攻堅任務一定能夠如期完成！各省區市要按照黨中央要求，聚焦問題，分析原因，尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度，投入力度不夠的要增加投入，解決問題的辦法沒找對的要盡快按照精準扶貧的要求研究對策，以確保到2020年省內深度貧困地區完成脫貧任務。習總書記強調：

感謝聆聽——THANKS——

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