“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃

特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育，黨的十八大以來，國家組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升，但還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，特制定本計(jì)劃。

推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機(jī)制拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系組織實(shí)施總體要求

第一部分總體要求

總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)指導(dǎo)思想

總體要求指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

總體要求基本原則

總體要求

總體要求主要目標(biāo)

第二部分拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系

拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系以縣級為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機(jī)制，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進(jìn)行全面規(guī)范評估，適宜安置每一名殘疾兒童。壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責(zé)任，建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機(jī)制，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)20萬人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學(xué)校學(xué)位不足的縣（市、區(qū)、旗），要根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，滿足殘疾兒童入學(xué)需求。20萬人口以下的縣（市、區(qū)、旗）要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵(lì)在九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班。針對孤獨(dú)癥兒童教育基礎(chǔ)相對薄弱的實(shí)際，要合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)省會城市、計(jì)劃單列市及較大城市建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。保障兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學(xué)教育并納入學(xué)籍管理，推動特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班。健全送教上門制度，推動各省（自治區(qū)、直轄市）完善送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對象，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，加強(qiáng)送教服務(wù)過程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。

拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，鼓勵(lì)普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，鼓勵(lì)設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵(lì)普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），到2025年實(shí)現(xiàn)每個(gè)市（地、州、盟）和有條件的縣（市、區(qū)、旗）都有一個(gè)殘疾人中等職教部（班），在每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部）。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，加強(qiáng)高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

第三部分推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量

推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對幫扶共建、集團(tuán)化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合。加強(qiáng)校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校優(yōu)勢，推進(jìn)殘疾學(xué)生信息上報(bào)、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個(gè)別化支持等工作規(guī)范及時(shí)、科學(xué)專業(yè)。研究制定義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，修訂特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。到2023年完成特殊教育學(xué)校義務(wù)教育各學(xué)科課程教材編寫，審定通過后的教材列入中小學(xué)教學(xué)用書目錄。開展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合改革，積極開展特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動。完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。積極探索科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童培養(yǎng)方式，研究制定孤獨(dú)癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨(dú)癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活提供支持。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。

推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場需求的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨(dú)癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高殘疾學(xué)生培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。對面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地提供支持。

推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。推動殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

第四部分提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機(jī)制

提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機(jī)制支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書。加強(qiáng)學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)。大力推進(jìn)國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設(shè)。依托高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)若干個(gè)國家級特殊教育資源中心，依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)省、市、縣級特殊教育資源中心，鼓勵(lì)依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實(shí)現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。

提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機(jī)制落實(shí)并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；各地應(yīng)落實(shí)學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜。地方財(cái)政可設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練及送教上門教師交通費(fèi)補(bǔ)助等政策。中央財(cái)政特殊教育補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件、向重度殘疾兒童接受義務(wù)教育提供送教上門服務(wù)等。落實(shí)學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營利性社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育，強(qiáng)化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機(jī)制適當(dāng)擴(kuò)大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)實(shí)際需求，優(yōu)化公費(fèi)師范生招生結(jié)構(gòu)，傾斜支持特殊教育公費(fèi)師范生培養(yǎng)；注重培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資；加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度。推動師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，列為必修課并提高比例，納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，落實(shí)教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求。組織開展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長、教師全員培訓(xùn)，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。普通學(xué)校（幼兒園）在績效工資分配中對直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜。縣級以上教研機(jī)構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員。教師職稱評聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。

第五部分組織實(shí)施

組織實(shí)施加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府要提高政治站位，堅(jiān)持人民立場，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

組織實(shí)施完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門和單位的職責(zé)，形成工作合力。加強(qiáng)省級、市級統(tǒng)籌，落實(shí)縣級主體責(zé)任，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。建立健全學(xué)校與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)協(xié)同的專業(yè)支撐工作機(jī)制，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

組織實(shí)施在省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定中，將特殊教育改革發(fā)展情況作為重要內(nèi)容。各地教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)要將特殊教育納入督導(dǎo)范圍。省級人民政府要加強(qiáng)對特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃實(shí)施情況的指導(dǎo)與督查，將落實(shí)情況納入市縣兩級政府績效考核，建立激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃有效實(shí)施。

“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃