以“四鏈融合”賦能國家創新體系建設如何推動經濟社會高質量發展

導讀 在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，創新發揮著至關重要的作用，國家創新體系肩負著重大歷史使命，一要為國家總體安全提供堅實的科技保障，二要為高質量發展提供源源不斷的創新動力，三要在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要方面發揮強有力的支撐作用。 當前，在日趨激烈的全球科技和產業競爭中，國家創新體系面臨雙重挑戰：內部的問題是整體效能不足，尚未形成科技創新的體系化能力；外部的問題是國際科技和產業合作正面臨“脫鉤斷鏈”的威脅，國家創新體系與全球創新網絡進行高水平互動的難度加大。

前言 黨的二十大報告強調，要推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。在新形勢下，“四鏈融合”為賦能國家創新體系建設指明了可行的路徑。我們要厘清“四鏈融合”的賦能機制和制約因素，找到推動“四鏈融合”的思路抓手，從而完善國家創新體系，推動經濟社會高質量發展。

目 錄4思路抓手

第一章節賦能機制

價值取向不同、風險偏好有別、供給模式各異的各方資金組合成鏈，保障研發活動開展、科技成果轉化及人才作用發揮，推動創新鏈、產業鏈成長壯大。人才是主導和鏈接創新鏈、產業鏈的“第一資源”，以戰略科學家為核心，各領域的科技領軍人才、青年科技人員、高技能專業人才各盡其責、各展其能，形成人才鏈，與創新鏈、產業鏈同頻共振。1.資金鏈和人才鏈是國家創新體系中的關鍵要素，具有貫通性和穿透性。

科技創新需求側與供給側的互動界面不斷更新，研發周期和成本得以壓縮，效果大為改善。在此背景下，應密切關注創新鏈、產業鏈在要素集聚、結構重塑、功能再造方面變化的新趨勢，及其對資金鏈和人才鏈匹配的新需求，因勢而謀，順勢而變。此外，不同領域的技術突破及市場響應方式存在差異，應采取更具針對性的“四鏈融合”策略，實現技術、市場及治理邏輯的互洽，賦能國家創新體系建設。2.在數智化浪潮推動下，科學研究范式和科技創新模式加速迭代升級，數據密集型和人工智能驅動的特征愈加明顯，科研活動的精準度和成功率顯著提升。

第二章節制約因素

在主體協同上，圍繞科教融匯、產教融合、科技與經濟相結合及產學研結合，中央和地方政府已進行一系列政策設計和制度安排，并開展密集的實踐探索。但是，在“政產學研用金介”等主體之間，仍然存在思想未統一、認知有差異、信息不對稱、行動難協調等問題。譬如，在產學研合作中，企業希望高校院所提供“交鑰匙”的技術解決方案，高校院所則希望企業能夠向前一步，更加主動地承接其研發成果。 在平臺建設上，近年來，國家實驗室建設和國家重點實驗室重組進程加快，大科學設施的數量和能級躍居世界前列，研發與轉化功能性平臺建設突飛猛進。但就總體而言，這些設施平臺的開放設計還不夠充分，服務企業和社會創新的效果尚不明顯。

在服務支撐上，科技服務業存在低端供給與高端需求之間的矛盾。前端的科學服務業缺乏面向尖端科學研究的服務能力。中端的技術服務業存在重要儀器設備、底層軟件、關鍵原材料對外依存度過高等問題。后端的創新服務業則存在機構能力不足、科技金融服務模式較為單一等問題。 在場景嵌入上，作為世界上唯一擁有全部工業門類的國家，中國為工程科技人才培養提供了豐富的實踐場景，造就了每年130多萬名工科科技人才的培養規模。但是，面向制造業高端化和未來產業發展需求，“四鏈融合”的數字化和智能化場景還較為有限，迭代升級亟須加快。

在機制聯動上，“四鏈融合”是跨產業、領域、學科及區域的復雜協調過程，需要在信息互通、資源共享、創新合作、條件支撐、生態構建等方面不斷形成共識，進而采取一致行動。當前，設施布局建設、設備儀器共用等物理層面的機制聯動比較容易實現，涉及營商環境優化、產業布局、收益共享及風險共擔等思想和制度層面的機制聯動仍然滯后。 在國際合作上，國家創新體系需要與外部世界保持高頻度的信息和能量交換，在全球科技競爭與合作中發展。但是，在逆全球化、泛政治化等傾向影響下，正常的科研及產業合作、人才和資本流動受阻，“四鏈”的國際融通陷入困境，亟待探索新的模式，建立新的渠道。

第三章節國際經驗

德國弗朗霍夫協會與大學共建研究所，爭取智力支持，并通過合同服務中小企業創新，獲得研發資金。將企業技術需求及研發經費、高校人才資源、政府的研發經費補貼與協會的研發活動緊密結合起來。比利時根特大學科技巷科技園與大學共享部分實驗室和辦公空間，并可以訪問和利用大學的研究基礎設施和人才資源庫，園區企業為研究生提供論文選題的可能方向，學生可以在企業開展博士學位論文研究，形成校企合作培養人才的有效模式。1.在鏈接各方資源和能力方面

美國依托高等教育優勢，以及具有競爭力的獎學金制度和工作許可制度，吸引全球1/3以上的國際學生，其中1/4學成后留在美國工作。2022/2023學年，超過105.7萬名國際學生在美高校學習，另有超過19.8萬名國際學生以OPT（Optional Practical Training，專業實習）身份在美工作。德國馬普學會高度重視科研活動的“國際參與率”，286名所長中有1/3來自國外，博士后中九成以上是外國人，客座研究員中超過六成是國外學者。2.在運籌全球優質智力資源方面

2022年，日本政府啟動“地區核心大學創新環境改善項目”，旨在發揮地區核心大學作用，根據其使命和愿景，結合地區經濟發展需求推進創新活動，借此吸引地方政府和產業界投資。在美國加利福尼亞州，大學系統已成為該州第三大雇主，創造超過19萬個就業崗位，有力支撐了區域創新發展和經濟轉型。3.在以大學為知識溢出中心構建區域創新生態系統方面

第四章節思路抓手

一要著力打造面向多任務情境的戰略科技力量，推動各類主體的深度協同。發揮國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業在推進“四鏈融合”，賦能國家創新體系建設方面的示范作用。企業鏈接科技創新的供給側與需求側，應著力發揮其在信號疊加、價值發現、要素整合和創新集成方面的主體作用。 二要加快條件和能力建設。一方面，持續推進大科學設施的前瞻性布局，并著力提升開放設計和服務高水平科研活動的能力。另一方面，推動概念驗證、中試平臺、共性技術研發、技術中介、企業孵化、知識產權服務等功能性資源集聚，促進科技服務業高端化發展，增強“四鏈融合”的黏度。

三要增進對新形勢下人才流動和集聚趨勢的認識，充分考慮不同類型人才任務類型、成長規律及需求結構的差異，處理好培養與引進、使命感召與價值激勵的關系，積極探索緊缺人才引進、培養和開發利用的新模式。 四要加快數字化和智能化的技術研發、設施建設和數據資源整合，夯實物質技術基礎，為“四鏈融合”全方位統籌、多主體互動、跨領域協調提供高效能的治理工具。通過多維度、多場域、多模態數據的采集和分析，科學定位“四鏈融合”中的“堵點”“卡點”和“斷點”，實現“循數”治理。

五要發揮多層次資本市場在“四鏈融合”中的全生命周期賦能作用。對于基礎研究、共性技術研發等前景不確定，機會和風險并存，市場可能失靈的領域，既要發揮科技財政投入拾遺補缺的作用，也要通過政策引導，鼓勵具有耐心和耐受度的社會資本踴躍進入。 六要加強機制建設和聯動，基于技術、市場、治理三重邏輯，建立和健全橫縱貫通的政策及戰略協調機制、主體間協同機制、考核評價及激勵機制、重大科技和產業化項目會商機制、基礎研究投入保障機制、社會資本投入引導機制、關鍵領域專門人才引進及儲備保障機制等，并強化機制聯動。

七要依托已建成的大科學設施，探索設立全球科研基金，策劃和組織國際大科學計劃，在更大范圍內吸引和運籌創新資源，融入全球創新網絡，為“四鏈融合”注入國際動力，并通過全球科技和產業競爭，檢驗“四鏈融合”賦能國家創新體系建設的效果。

以“四鏈融合”賦能國家創新體系建設如何推動經濟社會高質量發展