新時代的中國網絡法治建設—全面介紹中國網絡法治建設情況，分享中國網絡法治建設的經驗做法，特發布此白皮書—

前言導讀互聯網是人類文明發展的重要成果。互聯網在促進經濟社會發展的同時，也對監管和治理形成巨大挑戰。發展好治理好互聯網，讓互聯網更好造福人類，是世界各國共同的追求。實踐證明，法治是互聯網治理的基本方式。運用法治觀念、法治思維和法治手段推動互聯網發展治理，已經成為全球普遍共識。

前言導讀自1994年全功能接入國際互聯網以來，中國堅持依法治網，持續推進網絡空間法治化，推動互聯網在法治軌道上健康運行。進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國將依法治網作為全面依法治國和網絡強國建設重要內容，努力構建完備的網絡法律規范體系、高效的網絡法治實施體系、嚴密的網絡法治監督體系、有力的網絡法治保障體系，網絡法治建設取得歷史性成就。網絡立法、網絡執法、網絡司法、網絡普法、網絡法治教育一體推進，國家、政府、企業、社會組織、網民等多主體參與，走出了一條既符合國際通行做法，又有中國特色的依法治網之路。中國的網絡法治建設不僅有力提升了中國互聯網治理能力，也為全球互聯網治理貢獻了中國智慧和中國方案。

目 錄 content

第一章節堅定不移走依法治網之路

堅定不移走依法治網之路堅持以人民為中心。中國的網絡法治建設堅持人民主體地位，凝聚最廣大人民的智慧和力量，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法、執法、司法、普法等網絡法治建設全過程各方面。切實維護人民群眾在網絡空間的合法權益，依法加強網絡空間治理，充分尊重網民交流思想、表達意見的權利，堅決打擊網絡違法犯罪活動，構建網絡空間良好秩序，營造安全、公平、健康、文明、清朗的網絡空間。堅持以人民為中心中國順應全球信息化發展大勢，立足中國互聯網發展實踐，將網絡法治建設融入全面依法治國戰略布局，不斷深化對依法治網的規律性認識，在探索中發展、在發展中堅持，走出了一條中國特色的網絡法治道路。

堅持促進互聯網發展依法治網的本質，是為互聯網健康有序發展提供保障，而不是束縛互聯網的發展。中國將依法治網作為基礎性手段，完善數字經濟治理體系，提升數字政府建設法治化水平，依法推進數字社會建設，引領、規范、保障數字中國建設高質量發展。堅持發展和安全同步推進，筑牢網絡安全防線，以安全保發展、以發展促安全，推動互聯網這個最大變量成為社會經濟發展的最大增量。堅持立足國情中國的網絡法治建設立足中國是全球最大的發展中國家和網民數量最多的基本國情，針對中國網民規模巨大、企業平臺眾多、產品業態豐富的實際情況，適應法律主體多元、法律關系多樣、法律適用場景多變的特點，堅持處理好發展和安全、自由和秩序、開放和自主、管理和服務的關系，深入研究網絡法治前沿性、全局性重大問題，運用法治思維和法治方式解決制約互聯網發展的瓶頸問題，找出互聯網健康發展的中國答案。堅定不移走依法治網之路

堅持創新引領互聯網因創新而生，因創新而興，網絡法治尤其需要創新。中國全面把握網絡空間治理面臨的前所未有的艱巨性、復雜性，前瞻性應對互聯網新技術新應用新業態新模式帶來的風險挑戰，推進網絡法治理念、內容、方式、方法等全方位創新。完善和創新算法、區塊鏈等新技術新領域規則，努力填補重要領域制度的時間差、空白區，建立網絡綜合治理體系，創新網絡司法模式，以創新引領網絡法治實踐，全面提升互聯網治理效能。堅持開放合作中國的網絡法治建設既堅持網絡主權，同時廣泛借鑒世界各國網絡法治先進經驗，吸收國外成熟做法，把中國互聯網發展置于國際互聯網發展的大背景下謀劃，形成了既有中國特色又符合國際通行做法的互聯網治理模式。積極參與網絡空間國際規則制定，開展網絡法治領域國際交流合作，與世界各國共同致力于建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。堅定不移走依法治網之路

新時代的中國網絡法治建設，立足自身發展實際，借鑒國外先進經驗，勇于探索、守正創新，走出一條具有自身特色的管網治網之路，取得了一系列顯著成就，為網絡強國建設、全面依法治國、黨在信息化條件下治國理政作出了重要貢獻。堅定不移走依法治網之路

中國堅持依法治國原則適用于網絡空間，深入實施法治中國建設規劃，不斷推進網絡法治建設，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，深化中國特色社會主義法治在網絡空間的實踐。網絡立法的“四梁八柱”基本構建，豐富和完善了中國特色社會主義法律體系。網絡執法不斷加強，嚴厲打擊網絡違法行為，網絡生態和網絡秩序持續向好，推動整個社會秩序更加平安和諧。網絡司法裁判規則逐步完善，網絡案件辦理力度不斷加大，公平正義在網絡空間有力彰顯。網絡普法深入推進，尊法學法守法用法逐步成為網絡空間的共同追求和自覺行動，廣大人民群眾的法治意識和法治素養全面提升。堅定不移走依法治網之路

中國網絡強國建設向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、數字經濟全面發展、網絡安全保障有力、網絡攻防實力均衡的方向不斷前進，取得重大成就。網民規模全球第一，移動物聯網發展實現“物超人”，建成全球規模最大、技術領先的光纖寬帶和移動通信網絡，5G實現技術、產業、應用全面領先。數字經濟發展勢頭強勁，2021年數字經濟規模達到45.5萬億元，位居世界第二?；ヂ摼W新技術在教育、就業、社保、醫療衛生、體育、住房、交通、助殘養老等領域深度應用，“互聯網+”依法健康運行，形成全球最為龐大、生機勃勃的數字社會。堅定不移走依法治網之路

網絡空間是人類共同的活動空間，需要世界各國共同建設、共同治理。中國不斷探索依法治網的科學途徑和方案，在立法、執法、司法、普法一體推進中形成了中國特色治網之道，為全球互聯網治理提供了中國經驗。中國積極參與全球互聯網治理，推動發起《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》《全球數據安全倡議》等多個倡議、宣言，創造性提出網絡主權原則，倡導《聯合國憲章》確立的主權平等原則適用于網絡空間，貢獻了中國智慧和中國方案。堅定不移走依法治網之路

第二章節堅定不移走依法治網之路

堅定不移走依法治網之路法律是治國重器，良法是善治前提。中國把握互聯網發展規律，堅持科學立法、民主立法、依法立法，大力推進網絡法律制度建設，網絡立法的系統性、整體性、協同性、時效性不斷增強。

堅定不移走依法治網之路這一階段網絡立法逐步趨向全面涵蓋網絡信息服務、信息化發展、網絡安全保護等在內的網絡綜合治理。在這一進程中，中國制定出臺網絡領域立法140余部，基本形成了以憲法為根本，以法律、行政法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章為依托，以傳統立法為基礎，以網絡內容建設與管理、網絡安全和信息化等網絡專門立法為主干的網絡法律體系，為網絡強國建設提供了堅實的制度保障。第一階段從1994年至1999年，是接入互聯網階段。上網用戶和設備數量穩步增加。這一階段網絡立法主要聚焦于網絡基礎設施安全，即計算機系統安全和聯網安全。第二階段從2000年至2011年，是PC互聯網階段。隨著計算機數量逐步增加、上網資費逐步降低，用戶上網日益普遍，網絡信息服務迅猛發展。這一階段網絡立法轉向側重網絡服務管理和內容管理。第三階段從2012年至今，是移動互聯網階段。

堅定不移走依法治網之路

堅定不移走依法治網之路科學構建網絡權益保障法律制度，為實現人民群眾合法權益的線上、線下全方位保護提供了充分法律依據。保障公民通信自由和通信秘密通信自由和通信秘密的保護是確保公民能夠自主地在網絡空間表達訴求和思想的前提。 早在1997年就制定《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，落實憲法對通信自由和通信秘密基本權利的保護。 2000年制定《電信條例》，規定電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護。 2016年修訂《無線電管理條例》，進一步強化無線電領域對通信秘密的保護，實現對這一基本權利在網絡空間的全方位保障。

堅定不移走依法治網之路保護個人信息權益通過民法、刑法和專門立法，構建個人信息權益全鏈條保護的法律屏障。 2020年十三屆全國人大三次會議審議通過民法典，在前期法律規定的基礎上，對民事領域的個人信息保護問題作了系統規定。 2009年、2015年通過刑法修正案，設立侵犯公民個人信息罪，強化個人信息的刑法保護。 在網絡專門立法中，2012年通過《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，明確保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。 2016年制定網絡安全法，進一步完善個人信息保護規則。 2021年制定個人信息保護法，細化完善個人信息保護原則和個人信息處理規則，依法規范國家機關處理個人信息的活動，賦予個人信息主體多項權利，強化個人信息處理者義務，健全個人信息保護工作機制，設置嚴格的法律責任，個人信息保護水平得到全面提升。

堅定不移走依法治網之路守護公民財產安全持續加大立法保護力度，遏制利用網絡侵犯財產權益的行為。 2018年出臺電子商務法，規定電子商務經營者銷售的商品或者提供的服務應當符合保障人身、財產安全的要求。 民法典明確利用網絡侵害他人財產權益的行為應當承擔相應法律責任。 2022年出臺反電信網絡詐騙法，為打擊電信網絡詐騙活動提供有力法律支撐，切實維護人民群眾的財產權益。

堅定不移走依法治網之路保障特殊群體數字權利通過多層次、多維度立法，彌合未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的數字鴻溝，使其能夠更加平等廣泛地融入數字社會，享受數字時代紅利。 網絡安全法規定，國家支持研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品和服務，依法懲治利用網絡從事危害未成年人身心健康的活動。 2019年制定《兒童個人信息網絡保護規定》，對兒童個人信息權益予以重點保護。 2020年修訂未成年人保護法，對加強未成年人網絡素養教育、強化未成年人網絡內容監管、加強未成年人個人信息保護和網絡沉迷防治等做出專門規定，保護未成年人的網絡合法權益。 2021年出臺數據安全法，要求提供智能化公共服務應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。

堅定不移走依法治網之路不斷完善數據基礎制度，維護數字市場秩序，規范數字經濟新業態新模式，為數字經濟健康發展提供良好制度基礎，助力經濟由高速增長轉向高質量發展。推動構建數據基礎制度注重發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用， 數據安全法對實施大數據戰略、 支持數據相關技術研發和商業創新、 推進數據相關標準體系建設、 培育數據交易市場等作出規定，提升數據開發利用水平，促進以數據為關鍵要素的數字經濟發展。

堅定不移走依法治網之路明晰數字市場運行制度電子商務法全面規范電子商務經營行為，明確電子商務平臺經營者和平臺內經營者責任，要求具有市場支配地位的電子商務經營者不得濫用市場支配地位排除、限制競爭，維護公平市場競爭秩序。 2013年修改消費者權益保護法，建立網絡購物“七日無理由退貨”等制度，強化網絡經營者消費維權主體責任。 2017年修訂反不正當競爭法，增加互聯網專條，禁止利用技術手段從事不正當競爭。 2021年制定《網絡交易監督管理辦法》，細化電子商務法有關規定，進一步完善網絡交易監管制度體系。 2021年發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，并根據平臺經濟發展狀況、發展特點和規律，加強和改進反壟斷監管。 2022年修改反壟斷法，完善平臺經濟反壟斷制度，規定經營者不得利用數據和算法、技術、資本優勢以及平臺規則等從事該法禁止的壟斷行為。堅持依法規范發展數字市場，堅決反對壟斷和不正當競爭，健全數字規則，有力維護公平競爭的市場環境。

堅定不移走依法治網之路規范數字經濟新業態新模式數字經濟新業態新模式快速涌現，在為經濟社會發展帶來巨大動力和潛能的同時，也對社會治理、產業發展等提出了新的挑戰。 中國聚焦新業態新模式特定領域、特殊問題，堅持“大塊頭”立法和“小快靈”立法相結合，防范和化解風險。民法典完善電子合同訂立和履行規則，將數據和網絡虛擬財產納入法律保護范圍，促進數字經濟發展。 《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》《區塊鏈信息服務管理規定》《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》《在線旅游經營服務管理暫行規定》等規范網約車、算法、區塊鏈、互聯網金融、在線旅游等新技術新業態，豐富“互聯網+”各領域治理的法律依據。

堅定不移走依法治網之路網絡安全是國家安全的新課題和新內容，成為關乎全局的重大問題。中國通過制定國家安全法、網絡安全法、數據安全法等法律，系統構建網絡安全法律制度，增強網絡安全防御能力，有效應對網絡安全風險。確立網絡安全規則1994年出臺《計算機信息系統安全保護條例》，確立計算機信息系統安全保護制度和安全監督制度。 2000年出臺《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》，將互聯網安全劃分為互聯網運行安全和互聯網信息安全，確立民事責任、行政責任和刑事責任三位一體的網絡安全責任體系框架。 網絡安全法明確維護網絡運行安全、網絡產品和服務安全、網絡數據安全、網絡信息安全等方面的制度。 《網絡安全審查辦法》《網絡產品安全漏洞管理規定》等進一步細化網絡安全法相關制度。通過多年努力，初步形成了一套系統全面的網絡安全法律規則，以制度建設提高國家網絡安全保障能力。

堅定不移走依法治網之路保障關鍵信息基礎設施安全關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重。保障關鍵信息基礎設施安全，對于維護國家網絡主權和國家安全、保障經濟社會健康發展、維護公共利益和公民合法權益具有重大意義。 2021年制定《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，明確關鍵信息基礎設施范圍和保護工作原則目標，完善關鍵信息基礎設施認定機制，對關鍵信息基礎設施運營者落實網絡安全責任、建立健全網絡安全保護制度、設置專門安全管理機構、開展安全監測和風險評估、規范網絡產品和服務采購活動等作出具體規定，為加快提升關鍵信息基礎設施安全保護能力提供法律依據。保障關鍵信息基礎設施安全立足數據安全工作實際，著眼數據安全領域突出問題，通過立法加強數據安全保護，提升國家數據安全保障能力。 數據安全法明確建立健全數據分類分級保護、風險監測預警和應急處置、數據安全審查等制度，對支持促進數據安全與發展的措施、推進政務數據安全與開放等作出規定，以安全保發展、以發展促安全。