精準扶貧 精準脫貧

黨的十八大以來，把扶貧開發提到新的高度，提出了一系列重要戰略思想。這些思想內涵極其豐富，內容博大精深，深刻揭示了扶貧開發工作的基本特征和科學規律，精辟闡述了扶貧開發工作的發展方向和實現途徑，充分體現了馬克思主義世界觀和方法論，是中國特色社會主義理論體系的新發展，是指導“十三五”期間脫貧攻堅的科學指南和基本遵循。

五：精準脫貧的意義四：監督機制杜絕假脫貧三：精準扶貧脫貧的基本方略二：五階段鎖定精準扶貧一：精準扶貧思想的主要內容目錄

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精準扶貧思想，自提出精準扶貧思想以來，習在各地調研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。具體而言，精準扶貧思想的主要內容可從以下三個方面進行闡述。

精準化理念是精準扶貧思想的核心要義分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰略重點

精準化理念是精準扶貧思想的核心要義扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。當前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念。自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區域；2001年轉向15萬個村級貧困區域；2011年劃定了14個集中連片特困地區進行重點扶貧。農村扶貧的主要特點是區域瞄準，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創造部分貧困群體脫貧的硬性基礎設施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區有兩類現象值得關注：一是一直未實現過脫貧的群體，或是不適應同質性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質等，這類群體往往就是現階段的重點關注目標，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經營不善等，此類現象極其尋常，導致扶貧工作成效不持久，顯得重復而又低效率。

分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具在2015年詳細論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”，即“通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批”。通過扶持生產和就業發展一批，就是要加強業務培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續實施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業培訓為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

通過扶持生產和就業發展通過移民搬遷安置一批通過低保政策兜底一批通過醫療救助扶持一批

精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰略重點扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環境，幫助貧困群體充分認識到自身優勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習精準扶貧思想的戰略重點。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策精神脫貧理念的最重要體現就是大力發展鄉村教育的觀點。習指出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，是中央確定的目標。

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第一階段第二階段

第三階段第四階段第五階段

兩不愁不愁吃不愁穿三保障保障義務教育醫療住房

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扶貧對象精準項目安排精準資金使用精準措施到戶精準因村派人精準脫貧成效精準“六個精準”體現扶貧精準脫貧實現措施 同志提出扶貧“六個精準”

發展生產脫貧一批易地扶貧搬遷脫貧一批生態補償脫貧一批發展教育脫貧一批社會保障兜底一批

堅持扶貧攻堅與全局工作相結合，走統籌扶貧的路子堅持連片開發與分類扶持相結合，走精確扶貧的路子堅持行政推動與市場驅動相結合，走開放扶貧的路子堅持“三位一體”與自力更生相結合，走“造血”扶貧的路子堅持資源開發與生態保護相結合，走生態扶貧的路子

精準扶貧的總體目標除了兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務教育、醫療、住房）外。貧困地區農民可支配收入增長高于全國平均水平基本公共服務主要指標接近全國水平基本公共服務包括：醫療 衛生 養老 教育 救濟等

精準扶貧的六大主要措施：對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發展專業合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷等項目，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象，優先安排土坯房改造，做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。

對貧困村每村每年安排10萬元以上整村推進扶貧資金，有效整合相關涉農資金，重點對貧困人口比較集中，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。通過合作社、家庭農場、龍頭企業的示范帶動，貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動力等資源入股或流轉的方式，引導貧困戶參與發展產業。整合勞動力轉移培訓、“雨露計劃”以及職業教育等培訓資源，為幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，促進穩定就業和增收脫貧。

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建立貧困退出機制是我國扶貧開發的重大改革，是實施精準扶貧精準脫貧方略的重要內容。要嚴格執行退出標準和程序，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅決杜絕“數字脫貧”、“假脫貧”。虛報冒領請客送禮擠占挪用扶貧金搞形象工程

廣泛宣傳解讀文件精神，引導各地區各部門和社會各方面，特別是基層干部群眾全面準確理解文件精神，把握政策，掌握標準，嚴格程序，保證質量。指導各地制定脫貧規劃和年度計劃，按照脫貧攻堅目標任務要求，指導各地制定貧困退出滾動規劃和年度計劃，并允許各地每年根據進展情況對滾動規劃進行適當調整。嚴格執行退出標準和程序，堅持退出標準，嚴格驗收辦法，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅決杜絕“數字脫貧”、“假脫貧”。加強督查巡查和追究問責，研究出臺脫貧攻堅督查巡查辦法，及時糾正督查巡查中發現的問題，對弄虛作假、違規操作的，依紀依規追究問責。強化考核和評估，認真落實《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，加強對貧困退出工作的考核，組織實施第三方評估，查驗退出準確度，確保退出結果經得起檢驗。

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在第三個國家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示強調，設立全國脫貧攻堅獎，表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人，樹立脫貧攻堅先進典型，對動員全黨全社會共同努力、打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。貧困，是一個世界性的嚴肅話題。在幾千年的文明史記載之中，人類社會從未完全擺脫過貧困問題的困擾，世界的和平與穩定更是深受其害。因此，扶貧事業的發展，不僅直接關系到人類社會的可持續，更關系到整個人類社會的文明、進步與發展。所以，作為擁有14億人口的中國，扶貧事業的發展也就具有更為廣泛的人類歷史性意義。中國扶貧事業發展彰顯大國擔當

共同富裕是中國特色社會主義的本質規定、奮斗目標和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。中共十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富裕”原則的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。習曾指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式，“從扶貧機制上由主要依賴經濟增長的‘涓滴效應’到更加注重‘靶向性’對目標人群直接加以扶貧干預的動態調整”。因此，精準扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富裕”理論原則的發展和延伸。

在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據中國經濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區整體脫貧、全面脫貧。精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

設立全國脫貧攻堅獎，表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人，樹立脫貧攻堅先進典型，對動員全黨全社會共同努力、打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，一個標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧。完成這一任務，需要貧困地區廣大干部群眾艱苦奮戰，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，需要不斷改革創新扶貧機制和扶貧方式。要廣泛宣傳學習先進典型，激勵全黨全社會進一步行動起來，激勵貧困地區廣大干部群眾進一步行動起來，形成扶貧開發工作強大合力，萬眾一心，埋頭苦干，切實把精準扶貧、精準脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰新勝利。如期完成脫貧攻堅，是全面建成小康社會的重大任務，需要社會各方面共同努力。多年來，全國涌現出一批批生動感人的扶貧先進典型，在帶動和幫助群眾脫貧致富方面發揮了重要作用，作出了突出貢獻。謹向“全國脫貧攻堅獎”獲得者和扶貧系統先進集體、先進工作者表示熱烈祝賀！希望廣大工作在脫貧攻堅一線的同志們以他們為榜樣，按照黨中央、國務院決策部署，貫徹落實新發展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，凝聚發揮國家、集體和個人力量，以更大的決心、更硬的舉措、更扎實的工作，全力以赴打贏脫貧攻堅戰，確保困難群眾同步進入全面小康社會。

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