新時代全面從嚴治團實施綱要

前言 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視共青團改革和建設，對從嚴治團作出了一系列重要指示。各級共青團著力提高政治站位，自覺融入黨的建設整體格局，全面加強團的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，取得了成效，積累了經驗。立足中國特色社會主義新時代的歷史方位和實現第二個百年奮斗目標的新征程，為進一步貫徹落實全面從嚴治黨重大部署，系統推進全面從嚴治團，更好履行共青團作為黨的助手和后備軍的職責使命，充分發揮黨聯系青年的橋梁和紐帶作用，制定本綱要。(2022年1月25日共青團十八屆六中全會審議通過 2022年1月28日發布)

目 錄CONTENTS

總體要求第一部分

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，認真落實全面從嚴治黨要求，堅持中國特色社會主義群團發展道路，學習黨的百年奮斗歷史經驗，緊扣共青團的根本任務、政治責任和工作主線，錨定保持和增強政治性、先進性、群眾性的目標，以政治建設為統領，以制度建設為支撐，發揚自我革命精神，扎實推進全面從嚴治團，為提高新時代共青團組織力、引領力、服務力和大局貢獻度提供有力保障，更好地團結引領廣大團員青年在全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中建功立業。總體要求

　　——堅持黨的領導。始終堅持黨的集中統一領導，全面貫徹黨中央關于群團改革的重大部署，堅決落實習近平總書記關于青少年和共青團工作的重要指示批示，嚴格遵循習近平總書記關于從嚴治團的重要要求，把堅持和加強黨的全面領導落實到從嚴治團的全過程各方面。　　——堅持守正創新。從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧力量，弘揚“黨有號召、團有行動”的優良傳統，繼承和發揚管團治團的歷史經驗，結合新形勢新任務新要求，與時俱進、改革創新，系統構建全面從嚴治團工作體系，建立健全全面從嚴治團制度機制，開創全面從嚴治團新局面。　　——堅持問題導向。直面突出問題，聚焦部分團干部機關化行政化傾向、一些團員先進性不夠明顯、不少基層團組織政治功能發揮不夠充分和部分領域組織覆蓋不足等問題，針對工作中存在的制度體系不夠健全、較真碰硬不夠堅決等短板，對癥下藥、精準發力。　　——堅持嚴實標準。堅決貫徹習近平總書記對共青團政治建設、干部隊伍建設、團員隊伍建設提出的嚴和實的重要要求，學習全面從嚴治黨的經驗，堅定向黨看齊的決心，鮮明樹立嚴的標準，系統構建實的機制，確保工作取得實效。　　——堅持分類施策。準確把握全面從嚴治團的工作重點及標準，針對不同層級團組織、不同崗位團干部、不同年齡段團員，突出政治標準、把握成長規律、照顧青年特點、注重方式方法，正確處理嚴管和厚愛的關系，促進全面健康發展。總體要求

用五年左右的時間，建立健全管團治團的基本制度體系，團干部思想、能力、作風明顯提升，團員先進性明顯增強，團組織的政治功能和社會功能更加彰顯。進而通過持續努力，全面樹立新時代共青團清新形象，把各級共青團建設得更加充滿活力、更加堅強有力。總體要求 （三）工作目標

重點任務第二部分

重點任務（一）堅持黨的全面領導，鑄牢全面從嚴治團的政治靈魂　　政治建設是全面從嚴治團的靈魂。毫不動搖堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，始終恪守“黨旗所指就是團旗所向”，堅持與黨同心、跟黨奮斗，切實履行黨賦予的政治使命。　　1.始終做到對黨絕對忠誠。始終牢牢把握培養社會主義建設者和接班人的根本任務，鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的政治責任，圍繞中心、服務大局的工作主線，時時對照黨的助手和后備軍作用發揮的要求，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，健全臺賬管理和督查督辦機制，確保黨中央各項要求落到實處。始終在黨和國家事業的大局下思考，議大事、懂全局、管本行，深入領會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。嚴守政治紀律和政治規矩，持續凈化團內政治生態。落實《中國共產黨巡視工作條例》，自覺接受巡視巡察，不折不扣抓好整改落實。　 【重點機制1】關于共青團中央貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的督查督辦機制

重點任務　　制定關于落實習近平總書記重要指示批示的辦理辦法，完善關于貫徹落實黨中央決策部署的工作流程。加強過程督辦，改進臺賬管理，強化監督問責，形成傳達及時、主責明確、舉措清晰、協同順暢、反饋高效的工作鏈條。　　2.堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團。完善理論學習制度，堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務和核心業務，提高團的各級領導班子理論學習中心組學習實效，建立健全“第一議題”學習機制，帶動全團強化政治理論修養、高揚理想信念旗幟。深入實施理論宣講制度，推動團干部上講臺、講黨課團課常態化，團的專掛職干部每人每年至少2次面向基層團干部、團員青年開展宣講。發揮中央團校對地方團校的示范帶動作用，持續加強各級團校建設，創新辦學體制機制，聚焦團干部教育培訓主責主業，打造黨在青年工作領域特色鮮明的政治學校。　　【重點機制2】關于“第一議題”學習機制

中國共產黨　　團的各級領導班子將專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為班子會議“第一議題”，及時跟進、系統學習習近平總書記的重要講話、重要文章、重要指示、重要要求。　　【重點機制3】關于推動團干部上講臺的工作機制　　修訂完善《團干部上講臺工作實施辦法》，以講授習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，突出習近平總書記關于青年工作的重要思想的實踐要求，進一步明確團干部上講臺的內容任務、考評機制和資源保障，提高團干部理論宣講能力和群眾工作能力。　　3.全面加強共青團機關黨的建設。深入貫徹新時代黨的建設總要求，切實落實同級黨委工作部署，履行全面從嚴治黨主體責任，持續推進正風肅紀，打造政治忠誠的模范機關。依照有關規定，規范對下級團組織的雙重領導，適時派員列席下級團委領導班子民主生活會，完善上級團組織與直接領導下級團組織的黨組織關于青年工作重大事項的溝通機制，指導幫助下級團組織做好黨委巡視巡察發現問題的整改。重點任務

重點任務 依據黨內重大事項請示報告制度和團內有關規定，加強團組織向黨組織、下級團組織向上級團組織的請示報告，確保黨的集中統一領導在團內得到堅決貫徹。深入貫徹總體國家安全觀，著力防范化解重大風險，嚴格落實意識形態工作責任制，強化各類團屬陣地管理，常態化開展青少年工作領域風險研判和排查，定期向同級黨組織和上級團組織匯報，切實維護政治安全和社會大局穩定。　　【重點機制4】關于重大事項請示報告工作機制　　嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》，認真落實《中國共產主義青年團重大事項請示報告條例》。各級團組織按照規定的方式、程序向同級黨組織和上級團組織報告、請示、報備相關事項，同時把重大事項請示報告執行情況納入日常監督范圍、層層壓實責任。　　【重點機制5】關于派員列席下級團委領導班子民主生活會工作機制　　推動全團一體貫徹落實黨中央對共青團工作的決策部署，嚴格執行《團中央派員列席省級團委領導班子民主生活會實施辦法（試行）》，適時派員列席省級團委領導班子民主生活會，推動省、市兩級團委出臺列席下級團委民主生活會的制度機制，逐步實現派員列席下級團委領導班子民主生活會全覆蓋。　　【重點機制6】關于青少年宣傳思想引導平臺綜合閱評機制　　圍繞全面落實意識形態工作責任制和推進全面從嚴治團，堅持黨管媒體、堅持聚焦主責主業、堅持問題導向、堅持從嚴問責。對各級各類團屬新聞媒體、出版單位及各類新媒體平臺加強管理，對其發布內容開展巡查、審讀、評議，印發閱評專報，提示問題風險，推動問題整改，強化責任追究，切實維護政治安全和意識形態安全。

重點任務　　團組織是全面從嚴治團的具體載體。著力加強共青團組織體系建設，優化團的領導體制機制，規范基層團組織建設，持續提升組織政治功能和社會功能，建設黨領導下走在時代前列、走在青年前列的馬克思主義青年政治組織。　　4.有效履行團的領導機關職能。優化團的代表大會、委員會、常委會人員結構，提高基層一線人員比例，進一步提升代表廣泛性和工作參與度。　　健全團的各級委員會、常委會、專委會工作制度，拓展團的專委會職能，推進縣域團代表聯絡站建設，深化團的委員會成員聯系團代表、團代表聯系團員青年的工作機制，夯實團的委員和代表履職平臺。明確團的各級領導機關具體職責，完善決策機制，強化決策執行，注重基層導向，加強工作協同。加強對直屬單位和團屬社團的管理。

重點任務　　【重點機制7】關于加強團中央委員會建設的工作機制　　制定《中國共產主義青年團中央委員會工作條例》。系統總結群團改革以來團中央加強委員會、常委會建設實踐成果，對團中央委員會、常委會的組織和成員、工作職責、組織原則、運行機制、自身建設等作出規定，提升團中央委員會建設的制度化、規范化、科學化水平。　　【重點機制8】關于推進“一專一站兩聯”建設的工作機制　　嚴格執行《關于加強團的全國和地方各級代表大會代表及其委員會成員作用發揮的意見》，以市級以上團的專門委員會、縣域團代表聯絡站建設為重點，以團的委員會成員聯系團代表、團代表聯系團員青年的“兩聯”工作機制為牽引，建設橫向覆蓋各個領域、縱向聯通各個層級、普遍聯系團員青年的工作格局體系，全面提升“一專一站”建設率、代表委員進站率、履職活動參與率、“兩聯”機制落實率，推動團的各級代表大會及其委員會發揮政治功能，實現整體活躍。

重點任務　　5.規范基層團組織建設。堅持大抓基層，鞏固傳統領域基層團組織建設，抓牢學校這一關鍵領域，拓展系統行業團建，持續擴大非公有制企業、社會組織、新興青年群體等領域團組織覆蓋，推動符合建團條件的應建盡建，構建縱橫交織、上下貫通的組織體系。下大氣力推進城市街道社區團的建設，針對團員群體分化、高頻流動等特點，創新團的基層組織形態、組織載體和活動方式，靈活設置團的組織，努力擴大有效覆蓋。規范組織設置運行，依章依規設置團的基層委員會、團（總）支部委員會和派出機構，進一步理順屬地和行業系統基層團組織隸屬關系。定期開展基層團組織規范化建設“對標定級”和突出問題專項治理，加強軟弱渙散團組織整頓。創新基礎團務管理方式，優化“智慧團建”，探索為支部“賦能”途徑，激發支部活力。【重點機制9】關于開展基層團組織“對標定級”的工作機制

　　依托“智慧團建”系統，定期開展基層團（工）委和團（總）支部“對標定級”，重點評價支部班子建設、團員管理、組織生活、制度落實、作用發揮等方面，分五個等次進行評星定級，指導基層團組織加強建設、規范運行，對組織設置不規范、換屆不及時、班子長期不配備、隸屬關系不清晰、工作機制不順暢等突出問題進行及時整頓。重點任務

重點任務　6.改進組織運行管理方式　　完善項目化管理模式，以項目為載體，加強過程管控，確保工作有目標、有標準、可度量，提升工作的科學化規范化水平。建立扁平化工作機制，推動工作信號、資源、方法、力量直達基層，確保團組織內部步調一致、協同一體、運轉流暢。構建社會化工作格局，改進組織動員方式，破除行政化思維定式，完善全團聯動、面向社會、開放共享的資源配置機制，提升組織整體效能。加強績效管理和跟蹤問效，分級建立重點工作督查督導機制，定期針對全團重大部署、年度重點工作和重要專項任務，開展抽查檢查評估，指導推動工作落實。改進會風文風，加強統籌管理，嚴控發文發函數量，提升辦文辦會效率，確保工作信號集中有力，切實為基層減負。　　【重點機制10】關于開展重點工作督查督導的機制　　圍繞全團重大部署、年度重點工作和重要專項任務，重點針對縣級以上團的領導機關，建立分級督查督導的工作機制。由上級團的領導機關牽頭，調動基層工作力量共同參與，形成比學趕超、狠抓落實的良好氛圍。

持續優化青聯委員來源和結構，不斷增強委員的廣泛性、代表性；規范青聯組織換屆工作，嚴格執行涉及全委會及常委會等會議相關事宜、人事安排、工作報告等重要事項向上級青聯組織報告報備程序；強化青聯委員作風建設和言行約束，加強對委員的思想引領、履職考核，完善委員梯度選拔、動態調整、監督懲戒和退出機制，全面提升委員的政治覺悟、組織意識和社會形象。突出學聯學生會的服務職能，從嚴管理學聯學生會工作人員，完善遴選機制，加強日常教育管理，改進工作作風，防范和克服功利化、庸俗化、官僚氣等傾向；依規及時處理違反校規校紀、道德失范的學生會工作人員，追究團委和學聯有關人員的失管責任。夯實全團帶隊職責，健全階梯式成長激勵體系，健全少先隊輔導員管理、培養、考核和激勵機制，始終增強少先隊員光榮感。重點任務　7.協同推進青聯、學聯、少先隊管理從嚴　　【重點機制11】關于青聯組織重大事項請示報告機制

重點任務　　嚴格執行《青年聯合會組織辦法》。各級青聯組織涉及全委會及常委會等會議相關事宜、人事安排、工作報告等重要事項，按程序向上一級青聯組織報告報備，征得同意后執行。各級青聯組織對下一級青聯組織的請示報告、報備事項及時批復，同時加強工作指導和監督。　　【重點機制12】關于壓實共青團和學聯對學生會組織指導管理責任的工作機制　　嚴格執行《關于落實共青團和學聯對高校學生會（研究生會）指導管理責任的若干規定（試行）》，壓實地方團委、地方學聯、學校團委的工作職責，強化對團組織、學聯組織和團干部、學聯日常工作機構干部的責任追究。參照做好職業院校、中學等重點領域學生會的指導管理。　　8.廣泛接受社會監督。探索建立信息公開機制，各級團組織和團屬陣地主動面向社會公開辦公地址、服務電話等基本信息以及重點工作項目、重要工作安排等重大事項。探索建立青年評議機制，廣泛聽取意見建議，把青年的滿意度作為衡量團組織工作成效的重要參考。維護組織形象，建立健全并嚴格執行共青團、青聯、學聯、少先隊組織形象標識和禮儀管理規范，堅決制止侵犯、損害組織公共形象的行為。　　【重點機制13】關于共青團信息公開工作機制　　明確信息公開主責部門，形成責任清晰、上下聯動、整體推進的信息公開工作機制。制定信息公開指南、信息公開目錄，明確公開內容和公開時限，在信息發布前完成合規性、保密性審查。持續加強信息公開載體建設。　　【重點機制14】關于開展青年評議的工作機制　　堅持青年導向，通過座談交流、問卷調查、網絡互動等方式，面向青年問計問策。以基層一線青年為主體，對團的工作進行評議，評議結果作為改進工作、評價干部的重要參考。