——中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過——國家職業教育改革實施方案匯報人：辦圖網

前言 黨中央、國務院高度重視職業教育。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央站在黨和國家發展全局的高度，把職業教育擺在了前所未有的突出位置。多次對職業教育作出重要指示，并親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《方案》。

目錄 01《方案》的形成過程02《方案》的創新點03《方案》的下一步考慮04《方案》的全文解讀

《方案》的形成過程

《方案》的形成過程國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）國務院關于印發《國家職業教育改革實施方案》的通知是于2019年1月24日成文的中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過方案

《方案》的創新點

《方案》的創新點《方案》堅持落實高度重視、加快發展的工作方針，落實服務發展、促進就業的辦學方向，落實建設中國特色職業教育體系的工作目標，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力完善職業教育和培訓體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。《方案》提出，職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，開啟了職業教育改革發展的新征程，提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。《方案》把職業教育擺在經濟社會發展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協同發展職業教育的工作合力，責任落實既重視部門作用發揮，也突出地方統籌推進，最大限度凝聚各方共識。一、確立以關于教育的重要論述精神為辦好新時代職業教育的根本遵循二、明確辦好類型教育的發展方向三、形成共同推動職業教育發展的合力

《方案》的創新點把加快標準化進程作為打造職業教育體系軟環境升級版的關鍵舉措，持續完善學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，建立健全職業培訓標準，推動職業教育辦出特色和水平。《方案》對每一項具體工作都配套設計了具體工程項目，以重點項目體現改革導向。項目設計既充分考慮已有工作基礎，也努力體現時代需要，包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等。《方案》下決心解決一些長期制約職業教育發展的體制機制難題，提出了職業教育改革新的方向和任務，例如1+X證書制度試點、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點、建立產教融合型企業等。四、建立一批制度標準五、推出一批有基礎、可操作的重大項目六、啟動一批重大改革試點

《方案》的下一步考慮

《方案》的下一步考慮一、加強組織協調要落實中央關于加快政府職能轉變的決策部署，加強與各地方和各部門之間的溝通協調。目前，國務院職業教育工作聯席會議制度已經建立，我們將會同聯席會成員單位出臺一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業教育工作機制，發揮好聯席會議的作用，推動形成發展職業教育的巨大合力。

《方案》的下一步考慮二、督促地方落實國辦已印發《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，將職業教育列入加大激勵支持力度的重點內容。我們正在制訂具體激勵辦法，對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們將推動建設職業教育改革試驗區和其他試點，促進職業教育融入區域經濟社會發展。

《方案》的下一步考慮三、提升培養質量我們將充分發揮學校育人主陣地和主渠道作用，以實施“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”為引領，堅持職普招生比例大體相當，更大規模培養培訓高素質技術技能人才。推動職業院校教師、教材、教法改革，著力提升職業教育吸引力和人才培養能力。探索長學制培養高端技術技能人才，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

《方案》的下一步考慮四、推動多元辦學我們將注重發揮行業企業作用，厚植企業承擔職業教育責任的文化環境，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策，繼續完善激勵機制，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，激發行業企業參與職業教育的內生動力。

《方案》的全文解讀

《方案》的全文解讀《方案》的制定背景職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。改革開放以來，職業教育為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐，現代職業教育體系框架全面建成，服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強，具備了基本實現現代化的諸多有利條件和良好工作基礎。隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。但是，與發達國家相比，與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時候。沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。為貫徹全國教育大會精神，進一步辦好新時代職業教育，落實《中華人民共和國職業教育法》，制定本實施方案。

《方案》的全文解讀總體要求與目標堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。牢固樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業和適應產業發展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

《方案》的全文解讀具體指標到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。企業參與職業教育的積極性有較大提升，培育數以萬計的產教融合型企業，打造一批優秀職業教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月。“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過一半，分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。

《方案》的全文解讀完善國家職業教育制度體系1促進產教融合校企“雙元”育人2建設多元辦學格局34目錄構建職業教育國家標準加強職業教育辦學質量督導評價5做好改革組織實施工作67完善技術技能人才保障政策

完善國家職業教育制度體系01●　健全國家職業教育制度框架●　提高中等職業教育發展水平●　推進高等職業教育高質量發展●　完善高層次應用型人才培養體系

完善國家職業教育制度體系建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，引領職業教育服務發展、促進就業創業。落實好立德樹人根本任務，健全德技并修、工學結合的育人機制，完善評價機制，規范人才培養全過程。（一）健全國家職業教育制度框架把握好正確的改革方向，按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則，嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口。將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，完善職業教育體系，為服務現代制造業、現代服務業、現代農業發展和職業教育現代化提供制度保障與人才支持。深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人，扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育。推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。

完善國家職業教育制度體系加強省級統籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區每個地（市、州、盟）原則上至少建設一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校。指導各地優化中等職業學校布局結構，科學配置并做大做強職業教育資源。（二）提高中等職業教育發展水平優化教育結構，把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。改善中等職業學校基本辦學條件。加強省級統籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區每個地（市、州、盟）原則上至少建設一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校。指導各地優化中等職業學校布局結構，科學配置并做大做強職業教育資源。加強省級統籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區每個地（市、州、盟）原則上至少建設一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校。指導各地優化中等職業學校布局結構，科學配置并做大做強職業教育資源。

完善國家職業教育制度體系建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。（三）推進高等職業教育高質量發展把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）。根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

完善國家職業教育制度體系制定中國技能大賽、全國職業院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策，探索長學制培養高端技術技能人才。服務軍民融合發展，把軍隊相關的職業教育納入國家職業教育大體系，共同做好面向現役軍人的教育培訓，支持其在服役期間取得多類職業技能等級證書，提升技術技能水平。（四）完善高層次應用型人才培養體系完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式，加強專業學位碩士研究生培養。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。開展本科層次職業教育試點。落實好定向培養直招士官政策，推動地方院校與軍隊院校有效對接，推動優質職業教育資源向軍事人才培養開放，建立軍地網絡教育資源共享機制。制訂具體政策辦法，支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓，鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團（聯盟），推動退役、培訓、就業有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業創業作出貢獻。

構建職業教育國家標準02●　完善教育教學相關標準●　啟動1+X證書制度試點工作●　開展高質量職業培訓●　實現學習成果的認定、積累和轉換

構建職業教育國家標準（五）完善教育教學相關標準

構建職業教育國家標準（六）啟動1+X證書制度試點工作

構建職業教育國家標準（七）開展高質量職業培訓

構建職業教育國家標準（八）實現學習成果的認定、積累和轉換

促進產教融合校企“雙元”育人03●　堅持知行合一、工學結合●　推動校企全面加強深度合作●　打造一批高水平實訓基地●　多措并舉打造“雙師型”教師隊伍

促進產教融合校企“雙元”育人借鑒“雙元制”等模式，總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗，校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。健全專業設置定期評估機制，強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責，原則上每5年修訂1次職業院校專業目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業，每年調整1次專業。健全專業教學資源庫，建立共建共享平臺的資源認證標準和交易機制，進一步擴大優質資源覆蓋面。遴選認定一大批職業教育在線精品課程，建設一大批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。每3年修訂1次教材，其中專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新。適應“互聯網+職業教育”發展需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。（九）堅持知行合一、工學結合

促進產教融合校企“雙元”育人職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。學校積極為企業提供所需的課程、師資等資源，企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。校企合作中，學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。（十）推動校企全面加強深度合作

促進產教融合校企“雙元”育人加大政策引導力度，充分調動各方面深化職業教育改革創新的積極性，帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。面向先進制造業等技術技能人才緊缺領域，統籌多種資源，建設若干具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，推動開放共享，輻射區域內學校和企業；鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地，提升重點專業建設和校企合作育人水平。積極吸引企業和社會力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗，探索創新實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平，為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。(十一）打造一批高水平實訓基地

促進產教融合校企“雙元”育人從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。加強職業技術師范院校建設，優化結構布局，引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師范教育。實施職業院校教師素質提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養培訓基地，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學。定期組織選派職業院校專業骨干教師赴國外研修訪學。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。（十二）多措并舉打造“雙師型”教師隊伍

建設多元辦學格局04●　推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育●　做優職業教育培訓評價組織

建設多元辦學格局（十三）推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。

建設多元辦學格局（十四）做優職業教育培訓評價組織職業教育包括職業學校教育和職業培訓，職業院校和應用型本科高校按照國家教學標準和規定職責完成教學任務和職業技能人才培養。同時，也必須調動社會力量，補充校園不足，助力校園辦學。能夠依據國家有關法規和職業標準、教學標準完成的職業技能培訓，要更多通過職業教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織）等參與實施。政府通過放寬準入，嚴格末端監督執法，嚴格控制數量，扶優、扶大、扶強，保證培訓質量和學生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有需要但還沒有建立項目的領域中規劃一批的原則，以社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織，優先從制訂過國家職業標準并完成標準教材編寫，具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優秀培訓業績的機構中選擇。培訓評價組織應對接職業標準，與國際先進標準接軌，按有關規定開發職業技能等級標準，負責實施職業技能考核、評價和證書發放。政府部門要加強監管，防止出現亂培訓、濫發證現象。行業協會要積極配合政府，為培訓評價組織提供好服務環境支持，不得以任何方式收取費用或干預企業辦學行為。

完善技術技能人才保障政策05●　提高技術技能人才待遇水平●　健全經費投入機制

完善技術技能人才保障政策支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術技能大師庫，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，并按規定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師，參與國家重大工程項目聯合攻關。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。按照國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表彰獎勵力度。辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進校園”、“勞模進校園”、“優秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。（十五）提高技術技能人才待遇水平

完善技術技能人才保障政策各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，地方政府要按規定制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準。在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。進一步完善中等職業學校生均撥款制度，各地中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。各地在繼續鞏固落實好高等職業教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據發展需要和財力可能逐步提高撥款水平。組織實施好現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程等。經費投入要進一步突出改革導向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區和民族地區傾斜。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策，健全職業教育獎學金制度。（十六）健全經費投入機制

加強職業教育辦學質量督導評價06●　建立健全職業教育質量評價和督導評估制度●　支持組建國家職業教育指導咨詢委員會

加強職業教育辦學質量督導評價支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術技能大師庫，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，并按規定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師，參與國家重大工程項目聯合攻關。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。按照國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表彰獎勵力度。辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進校園”、“勞模進校園”、“優秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。（十七）建立健全職業教育質量評價和督導評估制度

加強職業教育辦學質量督導評價為把握正確的國家職業教育改革發展方向，創新我國職業教育改革發展模式，提出重大政策研究建議，參與起草、制訂國家職業教育法律法規，開展重大改革調研，提供各種咨詢意見，進一步提高政府決策科學化水平，規劃并審議職業教育標準等，在政府指導下組建國家職業教育指導咨詢委員會。成員包括政府人員、職業教育專家、行業企業專家、管理專家、職業教育研究人員、中華職業教育社等團體和社會各方面熱心職業教育的人士。通過政府購買服務等方式，聽取咨詢機構提出的意見建議并鼓勵社會和民間智庫參與。政府可以委托國家職業教育指導咨詢委員會作為第三方，對全國職業院校、普通高校、校企合作企業、培訓評價組織的教育管理、教學質量、辦學方式模式、師資培養、學生職業技能提升等情況，進行指導、考核、評估等。（十八）支持組建國家職業教育指導咨詢委員會

做好改革組織實施工作07●　加強黨對職業教育工作的全面領導●　完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度

做好改革組織實施工作（十九）加強黨對職業教育工作的全面領導

做好改革組織實施工作（二十）完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度

《方案》的形成過程版權聲明感謝您下載辦圖網平臺上提供的PPT作品，為了您和辦圖網以及原創作者的利益，請勿復制、傳播、銷售，否則將承擔法律責任！辦圖網將對作品進行維權，按照傳播下載次數進行十倍的索取賠償！1.在辦圖網出售的PPT模板是免版稅類（RF：Royalty-Free）正版受《中國人民共和國著作法》和《世界版權公約》的保護，作品的所有權、版權和著作權歸辦圖網所有，您下載的是PPT模板素材的使用權。2.不得將辦圖網的PPT模板、PPT素材，本身用于再出售，或者出租、出借、轉讓、分銷、發布或者作為禮物供他人使用，不得轉授權、出賣、轉讓本協議或者本協議中的權利。更多精品PPT模板：www.888ppt.com

謝謝大家