做好新時代安全生產 工作的科學指南牢固樹立安全發展理念

前言PERFACE?安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，一絲一毫不能放松。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產工作，作出一系列關于安全生產的重要論述。2013年11月24日，習近平總書記到山東考察經濟社會發展情況，專程到青島黃島經濟開發區考察東黃輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作，在聽取匯報時對安全生產工作發表了重要講話，為我們進行安全生產工作指明了前進方向、提供了科學的行動指南。

目錄CONTENTS

PART ONE為新時代安全生產工作提供了 根本遵循和強大動力

人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。”習近平總書記的重要講話告誡我們，一定要樹牢安全發展理念，必須把人民生命安全放在第一位，生命安全這條紅線任何時候、任何情況下都不能破防。同時，堅守紅線、安全發展，并不是說只要安全不要發展，強調的是不能以犧牲安全和生命為代價的發展，不能單純為了發展忽略安全，要統籌好發展和安全。為新時代安全生產工作提供了根本遵循和強大動力

打破安全事故“不可避免論”。“不要強調在目前階段安全事故‘不可避免論’，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責任感來做好安全生產工作。抓和不抓大不一樣，重視抓、認真抓和不重視抓、不認真抓大不一樣。只要大家都認真抓，就可以把事故發生率和死亡率降到最低程度”。習近平總書記的重要講話打破了“事故階段論”和“可以原諒論”，使我們深刻認識到，根子上還是踐行為人民服務的宗旨意識不到位、堅持以人民為中心的發展思想不到位、抓好安全生產工作的信心決心不到位。中國特色社會主義制度、黨的初心使命，決定了安全生產工作這個人命關天的大事不能走西方工業化國家的老路，“保民平安”必須更加積極主動作為，保障人民生命安全一時一刻都不能等。為新時代安全生產工作提供了根本遵循和強大動力

習近平總書記進一步闡明“安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事。安全生產事關人民利益，事關改革發展穩定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓”。 　建立健全“黨政同責”“三管三必須”責任體系。“要抓緊建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系。”對“黨政同責”為新時代安全生產工作提供了根本遵循和強大動力

習近平總書記強調，“堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全”，在后來的重要指示批示中，又加上了“管生產經營必須管安全”，形成了“三管三必須”，與“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”構成了完整的安全生產領導責任和監管責任體系。為新時代安全生產工作提供了根本遵循和強大動力

針對企業主體責任，習近平總書記強調“所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。中央企業要帶好頭做表率”。建立科學的安全生產監管機制和方法。習近平總書記要求各級安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進安全生產領域改革發展。為新時代安全生產工作提供了根本遵循和強大動力

“各地區各部門、各類企業都要堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產關，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險‘一票否決’”。對于有的地方抓安全生產時緊時松問題，習近平總書記提出，“對安全生產工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機制，堅持常、長二字，經常、長期抓下去。特別是要抓薄弱環節，抓那些還不夠重視的領域和行業”。為新時代安全生產工作提供了根本遵循和強大動力

習近平總書記的重要講話破解了長期制約安全生產工作的幾個根本性重大問題，為新時代安全生產工作取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了根本遵循和強大動力，在安全生產發展史上具有重大里程碑意義。為新時代安全生產工作提供了根本遵循和強大動力

PART TWO以對人民極端負責的精神 抓好安全生產工作

習近平總書記的重要講話重塑了安全發展理念之魂，推動全國進行了一次安全發展理念大更新、思想大解放和領導體制大改革、監管機制大創新。各級黨委政府和廣大干部深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，對安全生產工作的重視程度普遍提高、行動更加堅決有力，在落實安全責任、開展重點整治、推進依法治理、夯實安全基礎等方面持續發力、擔當作為，安全生產工作打開了嶄新局面。以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作

從排查化解重大安全風險著手，過程是十分艱辛的。針對煤礦安全老大難問題，全面推行礦長帶班下井制度，持續調整煤礦結構，煤炭供應主要由安全高效大礦擔起來。針對化工安全復雜狀況，全國集中開展三年專項整治，“一園一策”“一企一策”分類治理，已經連續4年多沒有發生特別重大事故。針對道路交通安全壓力大問題，全國連續8年開展公路安全生命防護工程行動計劃，深入治理臨水臨崖、急彎陡坡等危險路段，全面推行安裝防護欄。以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作

對長途客車司機超時駕駛、深夜駕駛實行強制停車休息以及整治超載超速等道路交通事故由過去一年發生幾十起大事故降到近年來年均兩三起，2022年未發生重大以上道路交通事故。排查整治的成效雖然顯著，但在防范化解重大安全風險過程中，真正轉變觀念、健全機制、夯實基礎、提升能力是一個艱難的過程，充滿坎坷、絕非坦途。應急管理部成立后，會同國務院安委會成員單位相繼部署開展了全國安全生產專項整治三年行動、全國重大事故隱患專項排查整治、對重點省份安全生產集中幫扶專項整治，以及危險化學品、居民自建房專項排查整治等，一個領域一個領域推進、一類問題一類問題解決，咬定青山不放松、越是艱險越向前，全力筑牢各方面的安全底線。以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作

在制度建設上狠下功夫，措施是扎實有力的。黨的十八大以來，習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議和專題會議研究安全生產工作，百余次作出重要指示批示。在黨中央的關心關懷下，安全生產領域一批綱領性文件、重量級制度相繼出臺。 2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，并以中央文件印發，這是新中國成立以來第一次最高規格部署安全生產工作。以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作

成立應急管理部，中辦、國辦4月印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。為徹底破解長期以來一直沒有建立起規范化安全生產執法隊伍的困境，中辦、國辦專門印發《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》。經中央審定，國務院安委會印發了防范遏制重特大事故的“安全生產十五條硬措施”。各地黨委政府和有關部門對標對表習近平總書記的重要講話和重要指示精神，創造性落實黨中央、國務院的決策部署，以釘釘子精神推進改革，標本兼治提升本質安全水平，對安全生產的重視程度、工作力度前所未有。以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作

全國所有縣級以上政府全部調整由政府一把手擔任安委會主任，一些地方還實行黨政主要負責人“雙主任”制度。安全生產法治建設取得重大突破，刑法修正案（十一）增加了“危險作業罪”，徹底扭轉了過去只有發生死人的事故才追刑責的狀況；新修改的安全生產法，將黨的十八大以來形成的有關安全生產制度上升固化為法律法規；出臺《生產安全事故應急條例》，強化最后一道生命防線。國家35個部委首次成立由主要負責同志任主任（組長）的安全生產委員會（領導小組），推動落實部門監管責任。地方黨政一把手為本地區安全生產第一責任人、擔任黨委常委的政府副職分管安全生產工作已成為制度化，從根本上解決了末位領導分管安全生產的問題。以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作

PART THREE在深入學習貫徹中 創造性抓好落實

黨的二十大將安全生產作為國家安全和公共安全治理的重要內容，強調“統籌發展和安全”“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”“提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管”。要按照實現高質量發展、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉目標，結合深入學習習近平總書記重要講話精神，在常學常新中創造性地抓好落實。在深入學習貫徹中創造性抓好落實

安全是發展的前提，發展是安全的保障，統籌發展和安全，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于在不穩定不確定發展環境中更好推進中華民族偉大復興的重要戰略部署，是對我國社會主義現代化建設規律的深刻把握。安全發展理念經過這十年的持續宣傳貫徹已經深入人心，但在一些地方還難以落實到基層、落實到企業，安全發展的理念還不夠堅定。要結合正在開展的第二批主題教育，組織廣大黨員干部深學深悟習近平總書記重要講話精神，從踐行黨的初心使命、履行防范重大安全風險政治責任、實現高質量發展、推進中國式現代化的高度來認識這個問題，絕不能只重發展不顧安全、只對政績負責不對安全負責、只顧眼前利益不顧長期風險，特別是關鍵時刻更要頂得住，讓安全發展理念真正在基層、在企業落地生根。在深入學習貫徹中創造性抓好落實

推動責任落實落地，建議抓住三個重點： 一是進一步理順責任體系，按照法律法規和黨中央、國務院明確的職責嚴格落實安全責任，切實解決部門之間、條塊之間職責不清的問題，對推卸責任、造成責任懸空的要嚴肅問責，真正把責任鏈條健全建強起來。安全生產工作系統性特征決定了落實責任是關鍵和保證。習近平總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三管三必須”，是對落實安全生產責任提出的制度性要求，必須在強化責任落實上謀實招、求實效。在深入學習貫徹中創造性抓好落實

三是進一步推動向預防轉型，杜絕“事后發力”思想，不能把安全生產責任制理解為不出大事就沒責任，不能等到出事才追責，對責任不落實、隱患排查整治不認真、監管執法不嚴格等行為，即使沒有發生事故，也要動真碰硬。二是進一步健全考核評價制度，嚴格實施安全生產工作責任考核，納入地方各級黨政領導干部綜合考核評價內容和高質量發展評價體系，實行過程性考核與結果性考核相結合，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度；對積極主動防范、履責擔當的同志，不僅要盡職免責，而且要及時表彰獎勵。在深入學習貫徹中創造性抓好落實

運用法治思維和法治方式解決安全生產突出問題，是安全生產工作體系建設的重要一環。統籌發展和安全，以高水平安全保障高質量發展，歸根結底還要靠依法治安。當前，以新修改的安全生產法為核心的安全生產法律法規體系總體成型，但仍存在一些急需法律法規制修訂進展緩慢等問題，迫切需要加快法治建設進程，把黨的十八大以來安全生產重大理論創新和實踐創新轉化為法律法規制度。突發事件應對管理法、危險化學品安全法和國家消防救援人員法等法律已經列入十四屆全國人大常委會立法規劃，下一步要協同推進調研完善，爭取盡快頒布實施；積極做好礦山安全法、煙花爆竹安全管理條例等急需法律法規制修訂工作；扎實開展安全生產綜合執法，強力“打非治違”，強化法治宣傳教育，不斷織密安全生產法治防護網。在深入學習貫徹中創造性抓好落實

經過十年的持續努力，安全生產工作已經有了一個良好的基礎。新時代新征程對安全生產工作提出了新的更高要求。 要堅持以習近平總書記重要講話精神為科學指南實現高水平安全，建設一支過得硬的安全生產隊伍是根本和保證。 高度重視各級領導班子建設，更加關心關懷基層干部隊伍建設和人才培養，大力提升履職能力，著力鍛造隊伍的精氣神。培養強烈的風險意識和底線思維，對自己所在地區、行業領域的風險隱患心中有數，并以“時時放心不下”的責任感和“須臾不可放松”的緊迫感，滾動排查風險，堅決整治化解，勇于擔當負責； 培養甘于奉獻的精神，不怕吃苦受累，不計較個人利害得失，忠誠履職、高度負責，在為民造福、保民平安中實現自身價值； 培養動真碰硬的斗爭精神，在工作中發現問題、遇到阻力時，敢于說真話、敢于揭露問題，堅持原則、敢于斗爭，不怕得罪人，不放過任何重大風險隱患，為黨和人民牢牢守住安全底線。在深入學習貫徹中創造性抓好落實

做好新時代安全生產 工作的科學指南牢固樹立安全發展理念