進一步健全全面從嚴治黨體系—— 用系統思維科學方法推進管黨治黨建設黨 ——

前 言　　 健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大提出的加強新時代黨的建設的重大舉措。習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時強調貫徹落實新時代黨的建設總要求，對進一步健全全面從嚴治黨體系作出部署。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的建設永遠在路上。新征程上，必須深刻認識健全全面從嚴治黨體系的重大意義，深刻理解內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通的重要要求，深刻把握健全組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系的實踐路徑，以改革精神健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性，為黨和國家事業蓬勃發展提供堅強政治保證。

目 錄

PART ONE深刻認識健全全面從嚴治黨體系的重大意義

一、深刻認識健全全面從嚴治黨體系的重大意義 習近平總書記指出，黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，提出一系列創新理念，實施一系列變革實踐，健全一系列制度規范，推動黨的建設這項偉大工程不斷深化發展，初步構建起全面從嚴治黨體系。——截至2023年底，我們黨共有黨組織532.9萬個、黨員9918.5萬名。無論從數量上還是從規模上來看，我們黨都是當之無愧的世界第一大政黨。大有大的優勢，也有大的難處。我們黨的遠大目標和歷史使命，黨的隊伍的龐大規模和廣泛分布，黨面臨的重大風險和嚴峻挑戰，都決定只有整體地而不是局部地、系統地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標準地而不是一般化地全面從嚴治黨，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程向縱深推進，才能把黨建設得更加堅強有力。

一、深刻認識健全全面從嚴治黨體系的重大意義黨的二十大明確提出新時代新征程中國共產黨的中心任務，發出了為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的動員令。推進中國式現代化這一前無古人的開創性事業，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至是驚濤駭浪的重大考驗。放眼全球，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，局部沖突和動蕩頻發，世界進入新的動蕩變革期；環顧國內，經濟持續回升向好仍面臨著諸多挑戰，周期性和結構性矛盾疊加，改革發展穩定依然存在不少深層次矛盾；檢視自身，黨的建設還面臨不少頑固性、多發性問題，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在。要確保中國式現代化這艘航船錨定目標、劈波斬浪、行穩致遠，關鍵在黨，關鍵在把黨建設得更加堅強有力。健全全面從嚴治黨體系，正是適應新時代新征程黨的使命任務的要求，更好發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

一、深刻認識健全全面從嚴治黨體系的重大意義把黨的建設作為一項偉大工程來推進，并且始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則和方針，是我們黨的一大創舉，也是立黨立國、興黨興國的一大法寶。新時代十年，我們黨不斷深化對自我革命規律的認識，不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新，初步構建起全面從嚴治黨體系。黨中央堅持以黨的政治建設為統領，把思想建設作為黨的基礎性建設，堅持新時代黨的組織路線，以中央八項規定破題推進作風建設，把紀律建設納入黨的建設總體布局，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中，開展史無前例的反腐敗斗爭，成功走出一條中國特色反腐敗之路。但同時也要看到，黨的建設還存在著一些突出問題和矛盾，有的搞“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止；有的在貫徹落實黨中央決策部署上做選擇、搞變通、打折扣，陽奉陰違、自行其是；形式主義、官僚主義問題仍然不同程度存在；腐敗存量還未清底、增量仍有發生等等。健全全面從嚴治黨體系，就是要站在把新時代黨的建設新的偉大工程繼續向縱深推進的高度，以更科學規范、與時俱進的方式推動黨的建設質量提升，把法寶用好、用活。

一、深刻認識健全全面從嚴治黨體系的重大意義事必有法，然后可成。系統觀念是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論，也是馬克思主義政黨基礎性的思想方法和工作方法。新時代全面從嚴治黨是一個多方發力、同向發力的系統工程，從“全面”來看，就是要覆蓋到黨的工作的各個領域、各個部門、各個方面，覆蓋到每一位黨員干部乃至行使公權力的人員；從“從嚴”來看，就是要思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，“嚴”的要求要覆蓋到管黨治黨的方方面面；從“治黨”來看，就是從中央到地方，一把手、黨委（黨組）、紀委監委、公檢法司等各個部門、各個環節都要擔負起相對應的責任，通力合作、各司其職，形成全面從嚴治黨合力。健全全面從嚴治黨體系，就是有效把握全面從嚴治黨體系創新發展的科學規律，將系統觀念應用于全面從嚴治黨的具體實踐，不斷加強全面從嚴治黨的頂層設計和整體謀劃，增強全面從嚴治黨體系內部各要件的關聯性、協同性、整體性，進一步健全全面從嚴治黨體系。

PART TWO深刻把握健全全面從嚴治黨體系的目標指向和具體要求

二、深刻把握健全全面從嚴治黨體系的目標指向和具體要求“三個更加突出”，即堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。“四個全”，即內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通。在主持中共中央政治局第十五次集體學習時，習近平總書記強調“進一步健全要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系”，并從健全上下貫通、執行有力的組織體系，固本培元、凝心鑄魂的教育體系，精準發力、標本兼治的監管體系，科學完備、有效管用的制度體系，主體明確、要求清晰的責任體系五個方面作出具體部署。從“三個更加突出”到“四個全”，再到“五大體系”，既有明確的目標指向，也有細致入微的具體要求，為我們準確把握健全全面從嚴治黨體系的核心要義提供了清晰的方法論指導。二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記提出進一步健全全面從嚴治黨體系“三個更加突出”和“四個全”的要求。

二、深刻把握健全全面從嚴治黨體系的目標指向和具體要求這一重要論述的最主要特征，是把全面從嚴治黨作為一個有機整體來看待，以全局的視野、系統的思維來統籌謀劃、一體推進，同時牢牢把握制度建設這條主線，運用好制度建設這個全面從嚴治黨的根本之策。進入新時代，制度治黨進入“快車道”，以黨章為根本、配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系日益完善，現行近4000部有效黨內法規中，新時代以來新制定修訂的占70%以上，形成比較完善的黨內法規制度體系，為健全全面從嚴治黨體系打下了堅實的制度基礎。在此基礎上，貫徹落實“三個更加突出”的要求，要注重制度與制度之間、黨的各項建設之間、黨紀與國法之間的銜接配套，不僅在目標任務、措施適用等方面實現銜接貫通，也要在思想上、理念上、方向上相互融合、協調發展，使各要素之間思路一致、聯動集成、協同協調；在具體執行上，要注重黨內法規制度和國家法律法規相輔相成、相互促進、相互保障，使紀法貫通更加順暢、執紀執法更加精準有效，進一步增強監督執紀執法的有效性；要注重治理的理念、系統的觀念、辯證的思維，在現有基礎上不斷加強頂層設計，堅持與時俱進、問題導向，保持整個全面從嚴治黨體系的統一性、協調性和穩定性，從而使橫向到邊、縱向到底的全面從嚴治黨體系更加健全。“三個更加突出”，從思想層面為健全全面從嚴治黨體系明確發力方向。

二、深刻把握健全全面從嚴治黨體系的目標指向和具體要求“全覆蓋”的理念，在黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的實踐中有著突出體現，從發揮中央巡視“利劍”作用，在黨的歷史上首次實現了一屆任期內中央巡視全覆蓋，到深入推進監察體制改革，出臺監察法，逐步實現對公權力和公職人員監督的全覆蓋。“四個全”的要求，是對“全覆蓋”理念的進一步擴展延伸和細化，從內容、對象、責任、制度四個維度推進構建要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系。內容全涵蓋，就是從黨的政治建設、思想建設、組織建設，到作風建設、紀律建設、制度建設，再到深入推進反腐敗斗爭，都要把全面從嚴治黨戰略方針貫穿其中，而不能簡單地把全面從嚴治黨局限于監督執紀、審查調查等具象化的行為，要從堅持和加強黨的全面領導的角度，站在事關黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的高度把全面從嚴治黨戰略方針落實到各個方面，做到沒有空白、不留死角。對象全覆蓋，就是從9900多萬名黨員，到所有行使公權力的公職人員，乃至企業、高校、“兩新”組織等各個領域，都不能存在所謂的“特殊人員”，無論級別多高、無論權力多大，只要觸犯了黨紀國法，就要受到黨紀國法的懲處，從而真正實現讓權力在陽光下運行，回應人民群眾的監督與期待。責任全鏈條，就是在各個環節、各個階段、各個領域都要壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，各級黨委（黨組）要履行好主體責任，黨委書記也就是“一把手”要履行好第一責任人責任，領導班子其他成員切實擔負“一崗雙責”，各級紀委監委履行好監督責任，每一名黨員干部都要履行好自己應盡的責任，從而形成黨的各級組織、各類主體嚴負其責、齊抓共管、環環相扣的責任體系。制度全貫通，就是要進一步完善以黨章為根本、以民主集中制為核心、以黨的建設新形勢新任務新要求為牽引的黨內法規制度體系，持續將黨的理論創新的最新成果、管黨治黨的最新實踐經驗、人民群眾的新期待新需求凝結為制度成果、上升為法規制度，使其成為全黨上下共同遵循的行為準則，轉化為每一位黨員干部的行動自覺和日常習慣。“四個全”，從原則層面為健全全面從嚴治黨體系明確具體目標。

二、深刻把握健全全面從嚴治黨體系的目標指向和具體要求中共中央政治局第十五次集體學習深刻分析新征程黨面臨的風險挑戰，習近平總書記深刻指出“全黨必須永葆‘趕考’的清醒和堅定，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進”，并從五個方面進行了深入闡釋。健全組織體系，堅持黨中央權威和集中統一領導是關鍵，要堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，同時還要大力推進黨建引領基層治理、善于運用互聯網技術和信息化手段開展黨建工作，做到“上下貫通、執行有力”；健全教育體系，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力，做到“固本培元、凝心鑄魂”；健全監管體系，既要注重實際工作層面的體制機制健全，也要注重把黨和國家監督體系的制度優勢不斷轉化為治理效能，還要突出重點，有所聚焦，做到“精準發力、標本兼治”；健全制度體系，要注重加強系統集成、深化黨內法規制度建設改革，全方位織密制度的籠子，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展，做到“科學完備、有效管用”；健全責任體系，要注重在突出黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任的基礎上，明確各環節、全鏈條的責任，形成一級抓一級、層層抓落實，全黨上下一起抓全面從嚴治黨的良好局面，做到“主體明確、要求清晰”。“五大體系”涵蓋了方方面面的工作方法，是在“三個更加突出”“四個全”描繪的“大寫意”基礎上的“任務書”“施工圖”，既一脈相承、協同協調，也更加具體有力、指向明確，為進一步健全全面從嚴治黨體系指明了方向。“五大體系”，從實踐層面為健全全面從嚴治黨體系明確實施路徑。

PART THREE深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以改革精神推動健全全面從嚴治黨體系

三、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以改革精神推動健全全面從嚴治黨體系

三、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以改革精神推動健全全面從嚴治黨體系以改革精神推動健全全面從嚴治黨體系，必須牢牢把握堅持黨的全面領導這個根本原則。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證，也是全面從嚴治黨的“根”和“魂”。健全全面從嚴治黨體系，本身就是一場涉及管黨治黨方方面面的改革，因此也必須朝著有利于堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執政地位方向努力推進。堅持黨的全面領導，首先是維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，切實發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。要著力完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止，確保黨中央各項決策部署不折不扣地落到實處。這就要求在健全全面從嚴治黨體系的過程中、在推進黨的各方面建設過程中旗幟鮮明地把政治建設放在首位，確保全黨始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做，做到不掉隊、不走偏。

三、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以改革精神推動健全全面從嚴治黨體系以改革精神推動健全全面從嚴治黨體系，必須牢牢把握深化黨的建設制度改革這個現實路徑。黨的二十屆三中全會明確了深化黨的建設制度改革的重點任務，包括建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，深化干部人事制度改革，增強黨組織政治功能和組織功能，完善黨員教育管理、作用發揮機制，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策等方面。可以看到，無論是整體框架、具體路徑還是發力方向，深化黨的建設制度改革都與健全全面從嚴治黨體系同源同流、高度契合，都聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力這個重要目標，不斷創新和改進黨的領導方式、執政方式，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。要切實抓好深化黨的建設制度改革各項決策部署落地落實，加強組織領導、強化責任機制，形成各司其職、積極配合、推進落實的合力；堅持分類推進、加強督查落實，區分不同情況、不同階段，及時發現并解決改革推進過程中的問題，完善反饋評估機制，及時改進完善；尊重首創精神、加強調查研究，把握好黨的建設制度改革內在規律，總結好、運用好來自基層的新鮮有效經驗，營造有利于推進改革的良好氛圍。