能源的飯碗必須端在自己手里——論推動新時代中國能源高質量發展——

（一）“當年我們是貧油國。新中國成立之初，搞石油大會戰，對當時我們國家在層層封鎖下實現自力更生、搞工業化建設起到了重要作用。咱們石油戰線居功至偉、功不可沒！”2021年10月21日，習近平總書記考察調研勝利油田時強調：“石油能源建設對我們國家意義重大，中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”能源是工業的糧食、國民經濟的命脈。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們能夠創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，離不開能源事業不斷發展提供的重要支撐。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，在總結新時代經濟建設的偉大成就時指出“保障糧食安全、能源資源安全、產業鏈供應鏈安全”，在總結新時代維護國家安全的偉大成就時強調“統籌發展和安全”，指出“把安全發展貫穿國家發展各領域全過程”。不久前召開的中央經濟工作會議強調：“要確保能源供應”“要深入推動能源革命，加快建設能源強國”。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上開拓奮進，確保能源安全至關重要。

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調“趕考”，告誡全黨我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，黨面臨的“趕考”遠未結束。善弈者謀勢，善謀者致遠。“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題。”習近平總書記高度重視能源安全，最近又多次談到這個問題。在主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調：“要推進能源革命，穩定能源保供。”在出席二十國集團領導人第十六次峰會時強調，中國將“持續推進能源、產業結構轉型升級，推動綠色低碳技術研發應用，支持有條件的地方、行業、企業率先達峰，為全球應對氣候變化、推動能源轉型的努力作出積極貢獻”。

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調“趕考”，告誡全黨我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，黨面臨的“趕考”遠未結束。以習近平同志為核心的黨中央多次對保障國家能源安全作出部署安排。黨的十九屆五中全會強調要“保障能源和戰略性礦產資源安全”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要圍繞“構建現代能源體系”“提升重要功能性區域的保障能力”“實施能源資源安全戰略”等作出了一系列重要部署。《2030年前碳達峰行動方案》明確提出，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，推動能源低碳轉型平穩過渡，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。“能源的飯碗必須端在自己手里”，這是對歷史經驗的深刻總結，是著眼現實的深刻洞察，更是面向未來的深刻昭示。

黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，圍繞推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，提出了一系列新理念新觀點新要求：

——“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。”——“能源低碳發展關乎人類未來。中國高度重視能源低碳發展，積極推進能源消費、供給、技術、體制革命。”——“面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。”

——“堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。”——“立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。”——“煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。”

——“對于我們石油能源產業來說，下一步就是要把技術搞上去，不斷提高生產能力、降低成本，同時按照綠色低碳轉型的方向，實現節能降碳的目標。”——“立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。”——“要把現代能源經濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術革命新趨勢，延長產業鏈條，提高能源資源綜合利用效率。”

——“要集中資源攻克關鍵核心技術，加快清潔高效開發利用，提升能源供給質量、利用效率和減碳水平。”——“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。”——“在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。”

——“能源合作是共建‘一帶一路’的重點領域。我們愿同各國在共建‘一帶一路’框架內加強能源領域合作，為推動共同發展創造有利條件，共同促進全球能源可持續發展，維護全球能源安全。”——“堅持戰略協作，推動全球能源治理體系協調發展。要推動建設更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系，為全球能源治理貢獻更多方案。”

這些新理念新觀點新要求，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央駕馭社會主義市場經濟的卓越能力，體現了對新的時代條件下保障我國能源安全的深邃思考，展現了維護國家安全發展的堅定意志，為新時代中國能源高質量發展指明了方向。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅定不移推進能源革命，全面推進能源消費方式變革、建設多元清潔的能源供應體系、發揮科技創新第一動力作用、全面深化能源體制改革釋放市場活力、全方位加強能源國際合作、以更大力度深入推進能源低碳轉型，能源生產和利用方式發生重大變革，能源發展取得歷史性成就，能源事業在高質量發展道路上邁出了新步伐。

數據的今昔對比，蘊含著深層次的變化。黨的十八大以來，單位國內生產總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費約12億噸標準煤，以能源消費年均2.7%的增長支撐了國民經濟年均6.4%的增長，能源利用效率不斷提升；2020年，煤炭消費比重下降至56.8%，清潔能源消費比重提升至24.3%，能源消費結構向清潔低碳加快轉變；截至2021年9月，我國新能源汽車保有量達678萬輛，呈持續高速增長趨勢。隨著能源消費強度和總量雙控制度的建立實施，隨著節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價體系，不合理能源消費受到抑制，能源與生態環境友好性明顯改善，能源節約型社會加快形成，能源消費結構更加優化，綠色成為亮色、清潔成為亮點。能源消費體現清潔低碳

“十三五”期間，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關系持續向好；截至2021年10月底，我國可再生能源發電累計裝機容量突破10億千瓦大關，比2015年底實現翻番，其中水電、風電、太陽能發電和生物質發電裝機規模均持續保持世界第一；到2020年底，清潔能源發電裝機規模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機容量。在世界銀行組織的全球優化營商環境評價中，我國“獲得電力”指標排名從2017年的第九十八位提升至2019年的第十二位。從穩定能源保供，到提升供給質量；從實現化石能源高效開發利用，到優先發展非化石能源，確立生態優先、綠色發展的鮮明導向，深化能源供給側結構性改革，煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系基本形成，能源輸送能力顯著提高，能源儲備體系不斷健全，經濟社會發展和民生用能需求得到有效保障。能源供給提升能力和質量

大力實施創新驅動發展戰略，構建綠色能源技術創新體系，不斷向能源技術創新要動力、要效益。建立完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，成功研發制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄；新一代核電、小型堆等多項核能利用技術取得明顯突破，油氣勘探開發技術能力持續提高，低滲原油及稠油高效開發、新一代復合化學驅等技術世界領先，頁巖油氣勘探開發技術和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功，一大批能源新技術、新模式、新業態正在蓬勃興起……緊跟國際能源技術革命新趨勢，能源領域科技創新實現從“跟跑、并跑”為主向“創新、主導”加速轉變，技術進步已經成為推動能源發展動力變革的基本力量。能源技術激揚創新動力

全面提升能源領域市場化水平，營商環境不斷優化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群眾辦事創業更加便利。從能源領域“放管服”改革取得重大成效、取消下放72%的審批事項，到進一步放寬能源領域外資市場準入、投資主體更加多元；從深入推進發用電計劃有序放開、交易機構獨立規范運行、電力市場建設，到逐步構建起以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩定器”、現貨試點為“試驗田”的電力市場體系，我們深化重點能源領域和關鍵環節市場化改革，構建有效競爭的能源市場，正在打通能源發展快車道。協同推進能源改革和法治建設，覆蓋戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的能源治理機制基本形成，能源法律體系不斷完善。能源體制釋放發展活力

我國堅定支持多邊主義，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，著力拓展國際合作的空間。在國家和地區層面，先后與90多個國家和地區建立政府間能源合作機制；在國際組織層面，與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立合作關系，成立了中國—阿盟清潔能源培訓中心、中國—非盟能源伙伴關系、中國—中東歐能源項目對話和合作中心、APEC可持續能源中心、中國—東盟清潔能源能力建設等5個區域合作平臺；在具體合作層面，相繼投運一批標志性重大項目，建成了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區……我國能源領域的國際合作不斷取得新的突破，為實現開放條件下能源安全奠定堅實基礎，為推動全球能源可持續發展，建設更加清潔、美麗的世界貢獻了中國力量。國際合作彰顯中國智慧

“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，不僅是一個完整的理論體系，更體現為蓬勃的發展實踐。中國堅定不移推進能源革命，讓能源消費的清潔低碳轉型更快，讓能源供給的質量效益更高，讓能源技術的創新動力更足，讓能源體制的制度優勢更大，讓全方位國際合作的朋友圈、同心圓更廣。我國能源事業的高質量發展，為我國經濟實現高質量發展提供了有力保障。

（三）回首一路走來的發展歷程，我國能源事業發生了滄桑巨變，實現了從百廢待興到快速發展，真可謂艱難困苦、玉汝于成，來之不易、難能可貴！

新中國成立之初，煤炭占全國能源消費總量的90%以上，我國石油工業基礎十分薄弱。1949年原油產量僅12萬噸，國內消費的石油基本上依靠進口。1958年2月，黨中央作出石油勘探戰略東移的重大決策，廣大石油、地質工作者滿懷豪情從祖國四面八方來到廣袤的松嫩平原，展開轟轟烈烈的石油大會戰，終于在新中國成立10周年前夕發現了大慶油田，翻開了中國石油開發史上具有歷史轉折意義的一頁。1961年，位于黃河入海口的勝利油田被發現，新中國又一場石油大會戰在渤海之濱展開。

為了甩掉“貧油國”的帽子，以鐵人王進喜為代表的大慶石油工人，在當時極其困難的條件下，以“寧肯少活20年，拼命也要拿下大油田”的沖天豪情，僅用3年多的時間就奪取了大會戰的勝利。60多年來，幾代大慶人艱苦創業、接力奮斗，在亙古荒原上建成我國最大的石油生產基地，大慶油田累計生產原油24.3億噸，建成世界上最大的三次采油基地，自1976年攀上年產原油5000萬噸高峰后，大慶連續27年保持5000萬噸水平，至今仍保持穩產高產。60多年來，勝利油田共發現油氣田81個，探明石油地質儲量55.87億噸，累計生產原油占我國同期陸上原油產量1/5。以石油工業為代表的中國能源事業的發展，創造了令世人矚目的輝煌業績，挺起了民族工業的脊梁，大長了中國人的志氣！

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”從“一窮二白”到能源大國，從“以煤為主”向“清潔化、多元化”發展，能源供應從“普遍用不上”到“普遍有保障”再到“高品質、個性化”，我國能源事業從小到大、從弱到強的發展歷程，戰勝了重重挑戰，攻克了無數難題，凝結著幾代能源戰線工作者的艱辛努力、艱苦奮斗。可以說，能源事業的成長和輝煌，見證了人民共和國的成長和輝煌；能源事業的探索和成功，體現了黨領導人民進行社會主義建設、進行改革開放的探索和成功。

從新中國成立以來自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業體系；到改革開放以來，適應經濟社會快速發展需要，成為世界上最大的能源生產消費國和能源利用效率提升最快的國家；再到黨的十八大以來，全面推進能源消費方式變革，構建多元清潔的能源供應體系，實施創新驅動發展戰略，不斷深化能源體制改革，持續推進能源領域國際合作，推動能源進入高質量發展新階段，我國能源事業的穩步發展，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐，也為維護世界能源安全、應對全球氣候變化、促進世界經濟增長作出了積極貢獻。

（四）“察勢者智，馭勢者贏。”當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，我國發展面臨的國內外環境正發生深刻復雜變化。這對保障國家能源安全、推動能源高質量發展提出了新的更高要求。

從國際形勢看，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，國際環境錯綜復雜，世界經濟陷入低迷期，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮涌動，國際能源市場波動加大，全球能源治理體系深度調整。作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經濟社會發展，始終是我國能源發展的首要問題。只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來發展主動權，牢牢守住新發展格局的安全底線。同時，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，以清潔高效可持續為目標的能源技術加速發展將引發全球能源變革，能源發展呈現低碳化、電力化、智能化趨勢，現代能源科技正在深刻影響國家發展和國際競爭。正如習近平總書記深刻指出的：“綠色低碳發展，這是潮流趨勢，順之者昌。”推動能源科技實現高水平自立自強，已成為把握新一輪科技革命和產業變革機遇、贏得創新發展主動權、保障國家能源安全的大勢所趨。