——黨建引領網格化管理 解鎖基層治理新密碼——匯報人：工圖網 時間：2023.07.30推進黨建引領網格化 管理的六個關鍵問題

前 言黨的二十大報告提出：“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系”。近年來，各地區以黨建引領基層治理，實施網格化管理，將黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為網格治理效能，取得積極成效，形成“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知、事在格了”的網格化管理體系。

前 言但在基層實踐中，依然面臨著“網格概念界定不清晰、網格設置劃分不科學、網格力量配置不到位、網格運行管理不暢通”等問題。 針對當前推進黨建引領網格化管理過程中面臨的突出問題，九功智庫于近期組織相關研究力量，多次深入基層一線調研，廣泛聽取網格化主管部門、街道、社區、社會工作者、網格員、群眾等對于黨建引領網格化管理的意見、看法和建議。在此基礎上，形成以下思考和認識，以期能夠拋磚引玉，共同關注、探討和解決上述問題。

目錄CONTENTS

如何科學設置網格？第一部分

如何科學設置網格？在實踐中，網格設置的層級并不是越多越好，設置過多的網格層級容易造成“網格”概念重疊和混淆，也會加大縱向溝通協調成本和管理難度，并不符合網格化管理“及時發現、提前干預、快速處置”的改革導向。

2021年4月，黨中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確提出要“改進網格化管理服務，依托村（社區）統一劃分綜合網格”。這就為我們科學設置網格層級提供了政策遵循。因此，我們認為，應準確把握“網格作為最小社會治理單元”這一本質，在縱向上，網格設置應充分體現“扁平化”管理特征，即依托村（社區）統一劃分綜合網格，將網格視為比村（社區）更低一級的管理單元。在實踐中，對于人口多、區域廣、管理難度大的綜合網格，也可以根據實際需求，靈活設置更小的“網格單元”，但應嚴格遵循必要原則。如何科學設置網格？

如何合理劃分網格？第二部分

如何合理劃分網格？實施網格化管理，科學劃分網格是基礎性、關鍵性的工作，同時也是建好“網格脈絡”的起點根據《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，社會治理網格包括綜合網格和專屬網格兩種類型。其中：綜合網格是指在城鄉社區、行政村空間區域內劃分的基層綜合服務管理單元；專屬網格是指在其他特定空間區域內劃分的基層綜合服務管理單元。 在基層實踐中，不少地區在劃分網格方面缺乏統籌規劃和合理布局，導致網格之間存在交叉重疊、盲區空白，不利于實現資源、力量統一配置和效率提升。

如何合理劃分網格？結合各地區經驗探索和基層調研情況，我們認為，網格的劃分，應以法定的遙感數據或者地形圖為基礎，按照“便于管理、任務相當、界定清晰、包戶集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，堅持黨建引領，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，以居民小區、樓棟、自然村落以及村民小組等為基本單元，科學劃分“網格”，覆蓋城鄉社區所有區域和居民群眾，做到縱橫覆蓋、不留盲區、不交叉重疊，實現“多格合一、一網統籌”，確保網格保持合理的管理服務密度，不斷推動社會治理關口前移、重心下移。

1.明確網格劃分規則 網格應按照人口規模適度、地理邊界清晰、服務管理便利、注重銜接協調、堅持相對穩定、推進數字治理的原則，統籌規劃、合理布局、科學設置。一是地理邊界清晰。網格的劃分應基于法定的地形圖或者正射影像圖數據進行，坐標系統應采用2000國家大地坐標系。網格劃分宜以道路、河道、圍墻等明顯地物作為分界線參照物，兼顧重要地標、建筑物及其他對象的完整性。網格邊界應具有可識別性，一般不應穿越建筑物、市政設施及封閉區域。網格之間既要邊界清晰、無交叉，也要避免遺漏、無盲點。二是人口規模適度。網格劃分應平衡好管轄區域與管轄人口之間的關系，既要統籌考慮網格面積的大小，又要兼顧網格內人口數量和實際工作量。確保每個網格規模大小相當、服務的居民群眾數量相當、工作任務相當，避免出現包戶分散、任務懸殊過大、工作量不均衡等現象。如何合理劃分網格？

三是服務 管理便利劃分劃分應遵循屬地管理原則，一般情況下，每個網格的最大邊界應為社區（村）邊界，不宜跨社區（村）劃分網格。依據地理狀況、道路走向、區域屬性、人口分布等要素，合理劃分，確保管理便利。同時，根據網格內社會管理秩序、治安環境的不同狀況，可以將網格評定為一般管理、重點管理、綜合治理等不同等級，以突出管理重點，提升管理實效。四是注重 銜接調整“網格”劃分中，應注重與“四知四清四掌握”工作機制中社區干部分片包戶的片區、居民小組和黨支部管轄區域、物業管理區域、市容環境衛生和城市管理執法區域、社區衛生服務區域、治安及戶籍管轄區域、義務教育階段學區等因素進行有機銜接，有效整合社會治理網格與其他網格，實現多網融合、多格合一，推進實現網格化管理服務與基層治理架構相協同，更好地推動城鄉基層治理重心下移、力量下沉、資源下放。五是保持 相對穩定網格應保持相對穩定，除行政界線發生變化或者網格邊界上的自然地理布局等發生變化外，不應隨意調整網格邊界，如確需進行更改的，應做好相應數據記錄以便追溯。如何合理劃分網格？

六是堅持 數字治理應賦予每個網格唯一編碼，以實現網格地理信息數字化。網格編碼應按照國家、地方有關標準規范統一編制，采取“行政區劃代碼+網格代碼”組成。其中：行政區劃代碼按照國家統計局每年最新統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼執行，編碼由12位數字組成，依次為：6位縣級及縣以上行政區劃碼、3位鄉鎮（街道）代碼、3位村（社區）代碼；網格代碼由3位數字組成，第一位為類別碼（按照基礎網格、專屬網格進行劃分），后兩位為順序碼。網格應以電子地圖形式呈現，具體細化到每一個社區、每一個責任網格、每一棟道路、每一棟樓房、每一項設施，以及相關人口等基礎信息。如何合理劃分網格？

可按照“城市社區300-500戶、建制鎮社區150-300戶”標準，原則上以相對封閉的居民小區或若干棟居民樓為范圍形成“網格”。對于城鎮中的開放街區，則可以整街整巷為區域，以道路、河道等為邊界劃分網格。城鎮網格：現有的行政村區劃不變的前提下，可按照每個網格覆蓋50-100戶標準進行設置，以“地理布局、區域屬性、人員相熟、便于管理”為原則，根據社區（村）所轄范圍、分布特點、人口數量、交通狀況等情況，合理設置單元網格。農村網格：規模較大的商務樓宇、產業園區、商圈市場、學校、醫院、國有農林場、工地宿舍區、企業宿舍區以及治安重點地區等，可結合實際劃分網格。專屬網格：如何合理劃分網格？

如何配置網格服務管理力量？第三部分

網格服務管理是一項系統、復雜、細致的工作，需要有一支覺悟高、專業化的網格服務管理隊伍，運用現代城市網絡化管理技術，巡查、核實、上報、處置市政工程（公用）設施、市容環境、社會管理事務等方面的問題，并對相關信息進行采集、分析、處置?！度珖杏蛏鐣卫憩F代化試點工作指引》規定，“要加強社會工作人才隊伍和社會工作服務機構建設，試點市社會工作專業人才不低于全市戶籍人口的1‰?！边@就為配置網格服務管理力量提供了重要遵循。如何配置網格服務管理力量？

如何配置網格服務管理力量？

結合黨建引領基層社會治理實際，我們建議，可以探索建立“1+1+1+N”的網格服務管理隊伍體系。即網格服務管理人員由1名網格長、1名專職網格員、1名網格指導員、N名兼職網格員及其他參與網格化服務管理的相關人員組成。其中：如何配置網格服務管理力量？

如何配置網格服務管理力量？

如何推進網格員隊伍 職業化專業化建設？第四部分

在推進黨建引領網格化管理中，選優配強、隊伍過硬是關鍵。在基層實踐中，不少地區組織動員廣大黨員干部下沉網格，兼任網格員。但這些規模龐大的兼職網格員隊伍，既沒有接受過系統培訓，也沒有相應的工作補助，在實際工作中，“不知道基層群眾需求，不知道自身工作職責，不知道如何開展工作”等“三個不知道”現象普遍存在，工作的積極性主動性不高，人浮于事，長期處于無所事事的“空轉”狀態，嚴重制約著網格化管理模式效應的發揮。如何推進網格員隊伍職業化專業化建設？

因此，必須堅持推進網格員隊伍職業化專業化導向，推進網格員隊伍建設常態化、規范化、社會化，有效激發網格員履職盡責、干事創業、服務社會的動力和熱情，真正發揮網格員的釘子作用。 一方面，要加強專職網格員隊伍建設，落實薪酬福利待遇，明確晉升機制，推動其向職業化方向發展，充分發揮其在網格化管理中的“中流砥柱”作用； 另一方，要推動兼職網格員專業化建設，健全工作補助發放規則，統一規范培訓、統一考核上崗、統一進行管理，提高其工作主動性、積極性和專業性。如何推進網格員隊伍職業化專業化建設？

二是健全培訓體系。立網格化服務管理人員職業技能培訓機制，堅持多層次、常態化、有針對性對網格員隊伍開展服務管理專業技能和業務培訓，提升網格員的綜合素質和業務能力，促使他們“補短板”“長才干”。鼓勵專職網格員按照國家有關規定，申報鑒定網格化服務管理工作職業技能等級。有條件的地區，可以探索對取得職業技能等級的專職網格員給予適當獎勵。三是明確晉升機制。網格化主管部門應當按照權責對應、公平公開的原則，建立健全網格員管理考評制度和指標體系，對網格化服務管理工作進行考核評估。根據規定從符合條件的優秀專職網格員中選聘專職社區工作者和考錄鄉鎮、街道事業人員，實現“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”。四是加強規范管理。統一網格化服務管理人員的標志標識，并為其配備必要的裝備設備?？梢酝ㄟ^購買服務、公益創投等方式，培育引導社會組織實施具有特色的網格化服務項目。如何推進網格員隊伍職業化專業化建設？

如何推進網格員更好履職？第五部分

研究制定網格化服務管理事項清單，向社會公布并動態調整。對于未納入網格化服務管理事項清單的，各級部門不得直接安排網格化服務管理人員協助或者辦理。確需臨時納入網格化服務管理事項清單的緊急事項，應當經同級網格化主管部門同意并明確納入期限。用好用活網格員，厘清職責是關鍵。要按照網格指導員、網格長、專職網格員、兼職網格員等不同身份類別，科學制定網格化服務管理工作清單，厘清網格員的基本職責，讓網格員真正承擔起采集基礎信息、收集社情民意、服務社區群眾、排查安全隱患、化解矛盾糾紛等基層治理的基礎性工作。如何推進網格員更好履職？

建立資源整合、聯動支撐、協調運作的協同機制，推動城市基層治理重心下移、力量下沉、資源下放。建立健全“信息采集——建檔立卷——調度派遣——案件處置——處理反饋——核實結案——綜合評價”等全流程閉環工作流程及業務規則。運用人工智能、互聯網、大數據和區塊鏈技術，加強網格化服務管理的數字化建設，建設集指揮調度、業務處置、監督評價、視頻監控、網上辦公等功能于一體的網格化服務管理信息平臺，整合各級各類數據資源，創新數字技術在網格化服務管理中的場景應用，推進網格化與數字化全面融合，提高網格化管理效能，形成覆蓋全域、統一指揮、功能齊全、數據融通、運作高效的網格化服務管理體系。將“問題解決在網格、矛盾化解在網格、責任落實在網格”，實現情況及時掌握、信息及時上報、結果及時反饋、服務及時跟進。同時，建立健全網格化服務管理信息安全保障體系，建立和實施信息使用管理分級準入授權制度，保障數據及服務管理對象個人信息安全。如何推進網格員更好履職？

如何將黨的組織優勢轉化為 網格治理效能？第六部分

實踐證明，只有把政治建設貫穿基層社會治理全過程和各方面，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能更好地把黨的理論優勢、政治優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社會治理效能。如何將黨的組織優勢轉化為網格治理效能？

按照“黨小組建在網格上，服務送到家門口”的功能型黨小組模式，原則上可每一個網格設立1個黨支部或黨小組，網格黨支部書記、黨小組組長由社區黨組織成員或社區黨員骨干擔任并兼任網格長，形成“街道大工委—社區黨總（支）部—網格黨支部（黨小組）”組織鏈條。把黨的工作融入網格，真正實現“堡壘建在網格、黨員沉在網格、作用發揮在網格”，著力解決群眾急難愁盼的操心事、煩心事、揪心事和身邊小事，確保群眾有反映基層有回音、群眾有訴求基層有處理、群眾有需要基層有幫助，增強網格服務的精準性、快捷性、實效性。堅持“平戰結合”的黨組織領導體系，在一般情況下，網格黨組織原則上隸屬于社區（村）黨組織管理，在社區（村）黨組織領導下開展工作；在突發事件應急處置狀態下，可由街道（鄉鎮）黨組織直接統一指揮、提級指揮、靠前指揮網格，減少管理層級，提高指揮調度效能。一是推進紅色網格建設。如何將黨的組織優勢轉化為網格治理效能？

按照地域相近、互補共贏的原則，精心打造區域黨建聯盟，完善街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動機制，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享，形成黨建合力。二是打造黨建共建協作機制。三是以黨建引領多元協同治理。健全黨建引領多元共治機制，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者、社會組織、志愿者和駐街（鎮）單位等多元主體參與基層社會治理的途徑，創新社區（村）與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，構建黨領導下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉社區治理體系。建立社會多元共治資源庫，實現一鍵可動員、一鍵可調度。如何將黨的組織優勢轉化為網格治理效能？

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