著力建成高水平 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目錄

堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

1堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，謀劃和部署一系列深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)和重要舉措，必須始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。 切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。國有企業(yè)和民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，缺失任何一個都會影響現(xiàn)代化建設(shè)動力和活力。深化國資國企改革，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全以管資本為主的國資管理體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；同時(shí)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從制度和法律上落實(shí)各類企業(yè)平等待遇，從政策和輿論上鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

1堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向 處理好效率與公平的關(guān)系。效率是公平的前提，沒有效率的公平是缺乏根基、難以持續(xù)的公平；公平是提升效率的有力支撐，沒有公平的效率是難以為繼的；沒有效率或沒有公平，最終會造成效率和公平一起喪失，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制格格不入。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要完善科學(xué)的公共政策體系，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，兼顧效率和公平，通過提高效率促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，通過維護(hù)公平實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體的平衡發(fā)展，既解決發(fā)展不平衡問題，也解決發(fā)展不充分問題，既做大蛋糕，也分好蛋糕，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

1堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向 健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。加強(qiáng)和完善黨對宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調(diào)體系、保障體系和監(jiān)督評價(jià)體系，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，使總目標(biāo)和分目標(biāo)、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃有效銜接、接續(xù)推進(jìn)；加強(qiáng)財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，合理把握宏觀調(diào)控的時(shí)效度；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用；完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策緊密配合，健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策取向一致性評估，完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制。

政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題

2政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須處理好政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步推動“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，市場是資源配置最有效率的方式。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)資源高效配置，保持供給與需求動態(tài)平衡，使生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。

2政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題市場機(jī)制不是萬能的，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要更好發(fā)揮政府作用。政府職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈，推動可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕。政府要定好位，做到不越位、不缺位、不錯位。更好發(fā)揮政府作用，不是更多發(fā)揮政府作用，也不是簡單下達(dá)行政命令，而是在確保市場發(fā)揮決定性作用前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，使市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。市場監(jiān)管是更好發(fā)揮政府作用的重要方面，市場監(jiān)管到位、手段科學(xué)有效、措施務(wù)實(shí)得力，是有為政府的重要體現(xiàn)。

2政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，不僅要完善經(jīng)濟(jì)制度，也要不斷提高經(jīng)濟(jì)治理能力。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，就目標(biāo)體系而言，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、發(fā)展和安全兩件大事，不僅統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等基本目標(biāo)，而且兼顧民生保障與生態(tài)治理等重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)分工合理、協(xié)同高效、目標(biāo)一致；就治理方式而言，從全局出發(fā)、從系統(tǒng)出發(fā)，兼顧效率與公平，妥善處理政府與市場關(guān)系，在多重治理目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡；就治理手段而言，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和現(xiàn)代技術(shù)手段，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，提高決策的科學(xué)性、有效性和針對性，提升經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平。

扎實(shí)推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)

3扎實(shí)推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化各類要素市場化配置為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，創(chuàng)新引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，協(xié)同高效、法制健全的治理體系，內(nèi)外循環(huán)、安全可控的全面開放體系。加強(qiáng)統(tǒng)一大市場制度建設(shè)，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，營造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的營商環(huán)境，建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系。推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，不斷降低制度性成本和物流成本。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

3扎實(shí)推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)深化要素市場化改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深入開展要素市場化配置綜合改革，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制。深化戶籍和社會保險(xiǎn)等制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位之間流動障礙；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性土地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，促進(jìn)資源配置效率優(yōu)化。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場，完善資源配置方式。深化要素市場化改革。

3扎實(shí)推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)市場監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化便利化。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)；全面推進(jìn)社會信用建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；全面落實(shí)公平競爭審查制度，堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度實(shí)施機(jī)制；加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷；全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

總之，建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是全面深化改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

著力建成高水平 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制