為人民謀幸福新中國人權事業發展70年白皮書

2019年10月1日，是中華人民共和國成立70周年紀念日。無論是對中國還是對世界，這個日子都有著特別的意義。因為有了新中國70年，中國人民的生活才更加幸福美滿；因為有了新中國70年，我們的世界才更加繁榮發展；因為有了新中國70年，人類社會才更加豐富多彩。前言

中國共產黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為民族謀復興、 為人類謀發展作為奮斗目標。新中國成立以來，特別是中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國不斷總結人類社會發展經驗，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，堅持把人權的普遍性原則與自身實際相結合，奉行以人民為中心的人權理念，始終把生存權、發展權作為首要的基本人權，協調增進全體人民的各項權利，努力促進人的全面發展。中國成功地走出了一條符合國情的人權發展道路，豐富了人類文明多樣性

目 錄輝煌壯麗的人權發展歷程1以人民為中心的人權理念2持續提升人民生活水平3切實保障人民各項權利4重視保障特定群體權利5不斷加強人權法治保障6全面參與全球人權治理7推動世界人權事業發展8

輝煌壯麗的人權發展歷程為人民謀幸福：新中國人權事業發展70年

延遲符

以人民為中心的人權理念為人民謀幸福：新中國人權事業發展70年

延遲符人權是一定歷史條件下的產物，也會隨著歷史條件的發展而發展。1人權是歷史的、發展的貧窮是實現人權的最大障礙。沒有物質資料的生產和供給，人類其他一切權利的實現都是非常困難或不可能的。2生存權、發展權是首要的基本人權沒有個人的發展，就沒有集體的發展；同時，也只有在集體中，個人才能獲得全面發展。3人權是個人人權與集體人權的有機統一各項人權相互依賴、不可分割。中國堅持對各項權利的發展進行統籌協調、統一部署、均衡促進，切實推動經濟、社會、文化權利和公民權利、政治權利的平衡發展。4整體推進各項權利是人權實現的重要原則

延遲符把人民對美好生活的向往落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是中國共產黨執政的核心精神所在。5人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗人權實現的重要標準國際社會應秉持和平、發展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護人的尊嚴和權利，推動形成更加公正合理包容的全球人權治理。6公正合理包容是國際人權治理的基本原則每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。人權的主體是人，人權事業發展從根本上說是人的發展，要為人實現自身潛能創造條件。7促進人的自由全面發展是人權的最高價值追求

持續提升人民生活水平為人民謀幸福：新中國人權事業發展70年

延遲符01中國的糧食總產量由1949年的11318萬噸提高到2018年的65789萬噸，耕地灌溉面積由1949年的1594萬公頃擴大到2018年的6810萬公頃，谷物、肉類、花生、茶葉、水果等產量連續多年位居世界第一。中國以占全球6.6%的淡水資源和9%的耕地，養活了世界近20%的人口，從根本上消除了饑餓，持續改善了人民的營養水平。02中國農村貧困人口（按照2010年貧困標準）由1978年的7.7億人減少至2018年的1660萬人，農村貧困發生率由1978年的97.5%下降至2018年的1.7%。2012年至2018年，中國每年有1000多萬人穩定脫貧。中國成為世界上減貧人口最多的國家，是第一個完成聯合國千年發展目標減貧目標的發展中國家，對全球減貧貢獻率超過70%。

延遲符03中共十八大以來，農村居民可支配收入實際增速連續多年快于城鎮居民，城鄉居民收入差距不斷縮小，城鄉居民人均可支配收入之比2018年已下降至2.69。04按照水源地數量統計，2018年全國地級及以上城市871個在用集中式生活飲用水水源地中，達標水源地比例為90.9%。2018年全國居民有管道供水入戶的戶比重為90.0%，有安全飲用水的戶比重為95.2%，獲取飲用水無困難的戶比重為96.3%。05截至2018年，全國城鎮保障性安居工程累計開工建設約7000萬套，累計約2200萬困難群眾領取了公租房租賃補貼，合計幫助約2億困難群眾改善了住房條件；幫助數千萬貧困農民告別原來的破舊泥草房、土坯房、樹皮房等危房，住上基本安全房，農房抗震防災能力和居住舒適度得到顯著提升。

延遲符06截至2018年，全國鐵路營業里程達13.1萬公里，比1949年增長5倍，其中高速鐵路達2.9萬公里，占世界高鐵總量60%以上，2018年鐵路客運發送量達33.75億人次，其中動車組列車發送旅客20.05億人次；全國公路實現跨越式發展，總里程達485萬公里，其中高速公路通車里程達14.3萬公里，2018年全國道路營運客運量達136.7億人次，97.1%的建制村通了客車；農村地區有99.9%的戶所在自然村通公路，實現“縣縣通公路”；內河航道里程達12.7萬公里；定期航班航線里程達838萬公里，比1950年增長736倍。07中國人均預期壽命從新中國成立之初的35歲提高到2018年的77歲，截至2018年，全國體育場地總數超過315.8萬個，人均體育場地面積超過1.84平方米，超過4億人經常參加體育鍛煉。

延遲符08截至2019年8月15日，針對各種重特大自然災害共啟動國家救災應急響應157次，累計下撥中央財政自然災害生活補助資金602.65億元。2013年至2018年，年均緊急轉移安置900余萬人次，救助受災群眾7000多萬人次，恢復重建因災倒損民房50余萬間。2018年，共資助7673.9萬困難群眾參加基本醫療保險，實施住院和門診救助5361萬人次，救助生活無著的流浪乞討人員155萬人次。09截至2019年6月，光纜線路總長度達4545萬公里，光纖用戶占比超90%，4G基站數達444.8萬個，全球最大規模的固定寬帶網絡和4G網絡基本建成；全國移動電話用戶達15.86億戶，其中移動寬帶用戶（即3G和4G用戶）總數達13.55億戶，4G用戶規模為12.3億戶；固定寬帶家庭普及率達91.8%，移動寬帶用戶普及率達97.1%；行政村通光纖比例、通4G比例均超過98%，位居全球先進行列。2019年6月6日，工業和信息化部發放了5G商用牌照，正式開啟5G商用。

切實保障人民各項權利為人民謀幸福：新中國人權事業發展70年

延遲符尊重和保障人身權利和人格尊嚴人身權利和人格尊嚴是人權保障的基本內容。70年來，中國始終注重人身權利和人格權利的保障。憲法確認了公民人格權。中共十九大再次強調保護人民人身權、財產權、人格權，彰顯了保護人格尊嚴、促進人的全面發展的人文關懷。1充分保障勞動者各項權利2018年，全國就業人數增加到77586萬人。城鎮登記失業率長期處于4.1%以內的較低水平。勞動者工資支付保障、同工同酬、休息休假、職業安全衛生、女性勞動者特別保護、依法參加和組織工會、參與企事業單位民主管理等各項權利得到依法保障。2建立起世界上覆蓋人口最多的社會保障制度截至2019年3月，社會保障卡持卡人數約12.5億人，覆蓋全國89.6%人口。3

延遲符教育普及水平大幅提高高等教育即將跨入普及化發展階段，2018年全國普通本專科招生791萬人，高等教育在學總規模達3833萬人，毛入學率達48.1%。建成現代職業教育和繼續教育體系，2018年全國共有1.16萬所職業學校，中、高職招生達925.9萬人，在校生達2689萬人。4公共文化服務更好惠及人民截至2018年，公共圖書館電子圖書達8.08億冊，計算機22.35萬臺，其中供讀者使用的電子閱覽終端達14.63萬臺；公共數字文化工程累計建設公共數字文化資源總量約1200TB。加強科普工作，提升公民科學文化素質。 　　5

延遲符人民獲得了真正的民主權利在2016年開始的全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉中，登記選民10億多人，直接選舉產生近250萬名縣鄉兩級人民代表大會代表。城鄉基層民主有序發展，以城鄉村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善。6切實保障人民知情權、參與權、表達權、監督權截至2019年3月，全國政協共收到141807件提案，立案130299件，編刊及轉送社情民意信息12096件，大多數提案的建議得到采納和落實。建立健全信訪制度，國家信訪信息系統聯通了全國各級信訪機構、9萬多個職能部門和鄉鎮（街道）、41個中央和國家機關部委，建立人民建議征集制度。7

延遲符依法保障宗教信仰自由中國有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教信教公民近2億人，宗教教職人員38萬余人，依法登記的宗教活動場所14.4萬處，宗教院校92所。8環境權利保障日益加強2018年，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量的比重為22.1%，比1978年提高15.5個百分點；全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降26.8%，首批實施《環境空氣質量標準》的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降42%，二氧化硫平均濃度比2013年下降68%；全國地表水優良水質斷面比例增至71%，劣Ⅴ類比例降至6.7%。全國生態保護紅線初步劃定，保護了約95%珍稀瀕危物種及其棲息地，以及約45%全國植被固碳量。9

重視保障特定群體權利為人民謀幸福：新中國人權事業發展70年

延遲符有效保障少數民族參與國家事務管理的權利55個少數民族均有本民族的全國人大代表和全國政協委員，十三屆全國人大代表中，少數民族代表438名，占14.7%。近年來全國公務員考試錄用少數民族考生的比例保持在13%以上，高于少數民族人口占全國人口8.49%的比例。少數民族和民族地區經濟社會實現跨越式發展2018年，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和云南、貴州、青海3個省的地區生產總值達90576億元，同比增長7.2%，高于全國0.6個百分點；貧困人口減少到603萬，貧困發生率下降到4.0%。民族地區基礎設施、公共服務和百姓生活日新月異。

延遲符少數民族和民族地區教育事業快速發展目前，民族地區已全面普及從小學到初中9年義務教育，西藏自治區、新疆維吾爾自治區的南疆地區等實現了從學前到高中階段15年免費教育。2018年，新疆維吾爾自治區學前三年毛入園率已達到96.86%，小學凈入學率達到99.94%。少數民族使用和發展本民族語言文字的自由得到保障截至2019年3月，民族自治地方共設置廣播電臺、電視臺、廣播電視臺等播出機構714個。全國各級播出機構共開辦民族語電視頻道46套，民族語廣播56套。新疆維吾爾自治區使用漢、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯6種語言文字出版報紙、圖書、音像制品和電子出版物，使用多語言、多文種播送電視和廣播節目等。

延遲符少數民族文化遺產、文物古跡得到有效保護截至2018年，搶救、整理的散藏民間的少數民族古籍約百萬種（不含館藏及寺院藏書），包括很多珍貴的孤本和善本。組織實施《中國少數民族古籍總目提要》編纂工程，共收書目約30萬種。少數民族宗教信仰自由得到保障截至2018年，西藏自治區已有117名學經僧人獲得了格西“拉讓巴”學位，68名僧人獲得了中國藏語系高級佛學院“拓然巴”高級學銜。新疆維吾爾自治區有清真寺、教堂、寺院、道觀等宗教活動場所2.48萬座，其中清真寺有2.44萬多座，教職人員2.93萬人，學生可在伊斯蘭教經學院接受本科教育，《古蘭經》《布哈里圣訓實錄精華》等出版發行達176萬余冊。

延遲符婦女兒童保護力度持續加強充分運用互聯網等先進科技手段解救被拐賣兒童，建立打拐DNA信息庫，推出公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺，建立失蹤兒童快速救助聯動機制。婦女兒童健康權益保障水平不斷提高截至2018年，累計開展宮頸癌免費檢查近1億人次，乳腺癌免費檢查超過3000萬人次。按照每人救助1萬元的標準，累計發放中央專項彩票公益金和籌集的社會資金13億多元，救助貧困患病婦女13.22萬名。增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入，實施農村孕產婦住院分娩補助項目，累計補助7400余萬人。實施“母親水窖”供水工程和“母親健康快車”醫療衛生健康項目，著力解決西部干旱地區婦女安全飲水及貧困地區婦女兒童健康服務等問題。

延遲符切實保障婦女參與公共事務管理和經濟社會發展的權利20世紀90年代以來，歷次黨代會報告都明確要求重視培養選拔女干部。1950年全國干部隊伍中女干部人數為6.5萬人；2018年全國公務員中女干部人數為192.8萬人，占比26.8%。老年人權益保障機制逐步健全截至2018年，中國60周歲及以上老年人口24949萬人，占總人口的17.9%。全國各類養老服務機構和設施從1978年的7000個增長到2019年3月的16.81萬個，各類養老服務床位合計732萬張。2018年，2972.3萬老年人享受高齡補貼，74.8萬老年人享受護理補貼，521.7萬老年人享受養老服務補貼，3.0萬老年人享受其他老齡補貼。

延遲符殘疾人社會保障體系不斷完善目前，民族地區已全面普及從小學到初中9年義務教育，西藏自治區、新疆維吾爾自治區的南疆地區等實現了從學前到高中階段15年免費教育。2018年，新疆維吾爾自治區學前三年毛入園率已達到96.86%，小學凈入學率達到99.94%。殘疾人康復服務普惠可及截至2018年，已竣工的省、市、縣三級康復設施914個，總建筑面積344.9萬平方米；殘疾人專業康復服務機構9036個，在崗人員25萬人，2750個縣（市、區）開展社區康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度。2018年，殘疾人康復服務覆蓋率達到79.8%，1074.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務。

延遲符促進殘疾人工作權利實現2018年，城鄉持證殘疾人新增就業36.7萬人，其中，城鎮新增就業11.8萬人，農村新增就業24.9萬人。截至2018年，城鄉持證殘疾人就業人數達到948.4萬人。大力支持無障礙環境建設與輔助器具服務2018年，有319.1萬殘疾人獲得盲杖、助視器、假肢等各類輔具適配服務。不斷放寬殘疾人申領駕駛證條件，已有27.9萬肢體、聽力等殘障人員申領駕駛證，殘疾人個人行動和社會參與能力得到提升。