推動高質量發展需要處理好的若干重大關系匯報人：代用名時間：2021年7月由于政治敏感性，文中關于“習近平總書記” 的稱謂全部改成“相關領導同志”，請您使用查找替換功能全部修改過來，查找替換功能在 菜單欄—開始—最右邊—黨員干部學習教育專題黨課

黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。推動高質量發展，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的根本路徑，也是當前和今后一個時期推進黨和國家事業的戰略抓手。錨定第二個百年奮斗目標，立足基本國情，結合我國長期經濟實踐積累的寶貴經驗，抓住機遇、應對挑戰，推動經濟社會高質量發展，需要處理好以下若干重大關系。前 言

目錄CONTENTS經濟發展和民生改善的關系02“見物”和“見人”的關系01經濟建設和生態文明建設的關系03發展和安全的關系04

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“見物”和“見人”的關系Part.01

習近平總書記指出，“只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀”。以人民為中心的發展，就是既要“見物”更要“見人”的發展，強調人的發展是經濟發展的根本目標，發展是造福人民的發展，富裕是全體人民共同富裕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，更加重視促進人的全面發展和社會全面進步，強調物質文明和精神文明協調發展，既保障了我國發展的正確方向，也厚植了經濟社會發展的根本動力。在全面建成小康社會后，要繼續處理好“見物”和“見人”的關系，在推動經濟社會高質量發展中不斷促進人的全面發展?！耙娢铩焙汀耙娙恕钡年P系高質量發展是以人民為中心的發展。

要堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，不斷增強我國綜合國力，為堅持和發展中國特色社會主義奠定雄厚物質基礎；適應我國社會主要矛盾變化和順應人民日益增長的美好生活需要，著力提升發展質量和效益。以促進人的全面發展為目標，不斷強化人民合法權益的保障，不斷滿足人民最現實、最渴望、最迫切的物質文化需求，不斷增強人民發展能力。堅持以人民為中心的發展思想，把生存權、發展權作為首要的基本人權，協調增進全體人民的經濟、政治、社會、文化、環境等權利；為人民增強發展能力創造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業技能，暢通向上流動渠道；汲取一些國家和地區推進現代化進程中出現的“只見物不見人”和道德失范、社會動蕩的教訓，促進物質文明和精神文明相協調；引領全民培育和踐行社會主義核心價值觀，更好促進人的全面發展。“見物”和“見人”的關系處理好“見物”和“見人”的關系，關鍵是促進物質日益豐富和人的全面發展相統一。

經濟發展和民生改善的關系Part.02

高質量發展是更好滿足人民美好生活需要的發展。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。社會主義革命和建設時期，我們就注重改善民生，毛澤東同志在《論十大關系》中要求處理好重工業和輕工業、農業的關系，強調不可以忽視生活資料的生產，要更好地供給人民生活的需要。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們加快推進以改善民生為重點的社會建設，在創造經濟快速發展的同時，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、邁向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，我們強調城鄉居民收入增長要與經濟增長基本同步，全力打贏脫貧攻堅戰，歷史性消滅絕對貧困，全面建成了小康社會。經濟發展和民生改善相輔相成，既是手段與目標的關系，也構成互為動力的經濟循環。經濟發展才能提高收入水平、豐富產品和服務供給，這是民生改善的基礎和根本途徑；民生改善是社會主義生產的根本目的，只有民生改善才能可持續提升最終消費需求、支撐經濟發展。經濟發展和民生改善的關系

處理好經濟發展和民生改善的關系，關鍵是堅持在發展中保障和改善民生。就業是最大的民生。就業是最大的民生。要從經濟結構、宏觀政策框架、競爭政策等方面著手，強化發展的就業導向，增強就業的抗沖擊能力，推動實現更加充分、更高質量就業。富有競爭力的制造業是全社會就業保持韌性的產業基礎，要堅決遏制產業空心化，提升制造業競爭力，保持制造業比重基本穩定；宏觀政策框架特別是貨幣政策框架，把充分就業擺在更加重要的位置，盡量緩解供給約束堵點帶來的通脹壓力；競爭政策要強化公平競爭，加強反壟斷，為創新創業提供更廣闊空間，促進創業帶動就業。社會保障是民生安全網。要強化社會保障的普惠性、統籌性、兜底性和可持續性。普惠性重在推動公共服務均等化，統籌性重在推進基本養老保險全國統籌，兜底性重在及時幫扶救助困難群體，可持續性重在防范“福利主義陷阱”、提升效率、加強第三支柱養老保險建設。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，穩妥有序推進相關領域改革，著力提供高質量的幼育、教育、醫療、養老、住房等供給。經濟發展和民生改善的關系

經濟建設和生態文明建設的關系Part.03

高質量發展是綠色成為普遍形態的發展習近平總書記指出，“經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力”。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，經濟發展和生態保護的關系是人與自然關系的典型體現。傳統工業化進程中出現的資源浪費、環境污染和生態破壞，不是工業化的問題，而是工業化模式的弊端。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。人們對優美生態環境的需要不斷增長，既要創造更多物質財富和精神財富，也要提供更多優質生態產品。經濟建設和生態文明是統一的，兩者統一于滿足人民不斷增長的美好生活需要，統一于解放和發展生產力，統一于共同構建人與自然生命共同體。經濟建設和生態文明建設的關系

處理好經濟建設和生態文明建設的關系，關鍵是推動實現人與自然和諧共生要完整準確全面貫徹新發展理念，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設資源節約、環境友好、生態安全的社會?？萍际钦{節人與自然關系的基礎性變量，要向科技革命要潛力，推動科技創新，盡量減少發展過程中的環境污染，更有效治理已有環境污染。堅持長短結合，避免運動式減碳，構建全國統一、現貨與期貨聯動的碳市場，深入推進能源革命，狠抓綠色低碳技術攻關。加強全國統籌，建立健全生態補償機制和保護長效機制。大力發展綠色產業、綠色金融，推動人與自然和諧共生。全球氣候變化已成為人類社會共同面臨的嚴峻挑戰，也是大國博弈的重要角力場，要積極引導氣候變化的國際合作，努力成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。經濟建設和生態文明建設的關系

發展和安全的關系Part.04

高質量發展是更為安全的發展。 習近平總書記指出，“我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全”。當前，世界百年未有之大變局與世紀大疫情相互疊加、加速演進，國際格局深刻調整，世界進入動蕩變革期，必須做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。我國經濟仍處于“三期疊加”階段，國內風險防控壓力仍然較大。發展和安全互為條件，相互促進。我們既要有意識地提升發展質量、善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，在高質量發展中防范化解風險；又要團結一切可以團結的力量、調動一切積極因素、及時有效化解各類風險，為經濟高質量發展創造安全環境。發展和安全的關系

處理好發展和安全的關系，關鍵是貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全。 提升經濟競爭力、控制力是統籌發展和安全的關鍵，要加快構建新發展格局，推進高水平自立自強，持續強化超大規模市場優勢，增強發展的自立性和安全性。安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，在糧食、能源、生態、金融、產業鏈供應鏈、社會等重點領域，牢牢守住底線和紅線。要豐富對外斗爭工具箱和法律保障，增強反制裁能力，堅決維護國家主權、安全、發展利益。要建立健全金融風險防范化解機制，壓實金融機構、金融管理部門、地方政府及行業主管部門責任，確保風險處置資源充足、處置機制有效，堅決守住不發生系統性風險的底線。發展和安全的關系

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的關系Part.05

習近平總書記指出，“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的關系

處理好使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的關系，關鍵是促進有效市場和有為政府有機結合。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的關系

供給側結構性改革和需求側管理的關系Part.06

習近平總書記指出，“必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性”，“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”。供給側結構性改革，重在解決長期結構性問題，主要通過改革的辦法，優化要素配置來提高供給體系質量和效率，更好適應、引領和創造新需求。需求側管理，重在通過宏觀政策保持總需求穩定，實施擴大內需戰略持續壯大國內市場。兩者缺一不可，相互促進，共同構成供給創造需求、需求牽引供給的國民經濟供需循環。供給側結構性改革和需求側管理的關系

堅持以供給側結構性改革為主線要在繼續落實“三去一降一補”，“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針基礎上，面向新一輪科技革命和產業變革，聚焦數字化、綠色化、產業基礎高級化和產業鏈現代化的轉型升級方向，提升產業鏈和供應鏈的穩定性和競爭力，建設不斷適應最終消費需求的供給體系。加快推進數字產業化和產業數字化，推動先進制造業和現代服務業深度融合；立足我國以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合，大力發展綠色制造技術和綠色低碳產業；加強東部與中西部和東北省份的區域協作，促進產業有序梯度轉移；鞏固和提升產業鏈關鍵環節，形成頭部企業引領、各類“專精特新”中小企業支撐的格局，推動產業向價值鏈中高端邁進。與供給側結構性改革有機結合的需求側管理，要保持宏觀政策連續性、穩定性和可持續性，維持宏觀杠桿率基本穩定；適度超前進行基礎設施建設特別是5G等新型基礎設施、城市地下管網和現代物流基礎設施建設，以減稅降費降成本穩定制造業投資，統籌推進房地產領域風險化解和發展模式轉型；大力發展新消費形態，推進消費中心城市建設，加強消費者權益保護，營造放心、安心的消費環境；全面實施鄉村振興戰略，釋放農村消費潛力。供給側結構性改革和需求側管理的關系

國內大循環和國際大循環的關系Part.07

習近平總書記指出，“要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。國內大循環和國際大循環的關系，是中國和世界關系在經濟領域的集中體現。兩者的關系并非一成不變，而是隨要素稟賦結構、經濟體量、國際政治經濟環境的變化而演進，以更好利用國內國外兩個市場、兩種資源。國內大循環和國際大循環，并不是相互排斥的，不能相互否定，兩者統一于促進實現高水平經濟和科技自立自強。我國作為追趕型超大規模社會主義國家，國內大循環為主是發展條件、階段和環境變化下的必然選擇，其對超大規模市場的持續培育既可為安全參與國際大循環提供保障，又有利于擴大全球市場規模和機會、暢通國際大循環。國際大循環則可通過擴大市場邊界、強化競爭意識和能力、提供制度借鑒和接軌機會、促進科技擴散等渠道，賦能國內大循環，為其提供外需、競爭、改革和技術動力。國內大循環和國際大循環的關系

國內大循環為主，重在提升循環的暢通性、安全性和創新驅動力。要善于利用國際大循環部分受限的倒逼機制，凝聚共識，發揮新型舉國體制優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰，推動科技、產業、金融、人才的良性循環，推進高水平科技自立自強；進一步深化供給側結構性改革，加快培育完整內需體系，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。國際大循環重在參與發達經濟體市場競爭和引進發達經濟體高技術高質量的直接投資，提升我國在全球產業鏈和創新鏈中的地位。要主動對標高標準國際經貿規則，推動形成更加公平合理的國際經濟治理體系；管控脫鉤速度、范圍和規模，推動全球產業鏈發展和維護全球產業鏈安全，更大范圍參與全球創新網絡；高質量共建“一帶一路”和大力推進全球發展倡議。國內大循環和國際大循環的關系

效率和公平的關系Part.08

處理好效率和公平的關系，是實現高質量發展、推動共同富裕的要求習近平總書記指出，要“正確處理效率和公平的關系”“促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進”。效率和公平的平衡，既可為高質量發展提供激勵機制和動力保障，也可使發展成果更多惠及更廣大人民，使高質量發展的成色更足。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動經濟社會發展進入扎實推動共同富裕的歷史階段。效率和公平的關系

處理好效率和公平的關系，是實現高質量發展、推動共同富裕的要求必須堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，推動經濟持續健康發展，為更好處理效率和公平的關系奠定經濟基礎。鞏固脫貧攻堅成果，兜住民生底線。堅持共同富裕原則，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力，著力擴大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟貧、殺富致貧。抓住人的全面發展這一關鍵環節，推動公共服務均等化，確保機會公平，增強人的發展能力，提升全社會人力資本，提高致富本領，暢通向上流動通道。構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。效率和公平的關系