周恩來與新中國的談判建交制度匯報人：您的名字 匯報時間：2021.8.2

摘 要　　先談判后建交是新中國獨特的建交模式,是新中國領導人把爭取民族獨立、平等和尊嚴與國際法有機結合的一次成功創新,是新中國獨立自主外交的一項重要的開創性實踐,創建了新中國新型的外交模式。作為開國總理兼第一任外交部長,作為新中國外交的創始人和奠基者,周恩來對新中國談判建交制度的創立、發展與付諸實踐作出了巨大貢獻,從中顯示出他捍衛民族獨立、平等和尊嚴的決心以及卓越的外交智慧和高超的談判藝術?！　∠日勁泻蠼ń皇切轮袊毺氐慕ń荒Ｊ?是新中國領導人把爭取民族獨立、平等和尊嚴與國際法有機結合的一次成功創新,是新中國獨立自主外交的一項重要的開創性實踐,徹底劃清了與舊中國屈辱外交的界限。作為開國總理兼第一任外交部長,作為新中國外交的創始人和奠基者,周恩來對新中國談判建交制度的創立、發展與付諸實踐作出了巨大貢獻。本文就此做一闡述,從中可以看出他捍衛民族獨立、平等和尊嚴的決心以及卓越的外交智慧和高超的談判藝術。

目錄

新中國談判建交制度的創立倡導者01

這是基于對歷史教訓的思考而確立的。周恩來曾說:“歷史上,有在革命勝利后把舊的外交關系繼承下來的,如辛亥革命后,當時的政府希望很快地得到外國承認而承襲了舊的關系。我們不這樣做?！彼?新中國成立后,絕不能走辛亥革命的老路。新中國外交的一個根本目標,就是徹底擺脫半殖民地的地位,實現中華民族的完全獨立。在中華人民共和國外交部成立大會上,周恩來發表了一段氣勢磅礴的精彩講話:“清朝的西太后,北洋政府的袁世凱,國民黨的蔣介石,哪一個不是跪倒在地上辦外交呢?中國一百年來的外交史是一部屈辱的外交史。我們不學他們。我們不要被動、怯懦,而要認清帝國主義的本質,要有獨立的精神,要爭取主動,沒有畏懼,要有信心。所以,凡是沒有承認我們的國家,我們一概不承認它們的大使館、領事館和外交官的地位,只把它們的外交官當作外僑來看待,享受法律的保護?！笔聦嵶C明,“另起爐灶”的方針,“使我國改變了半殖民地的地位,在政治上建立了獨立自主的外交關系” 。

凡愿與我國建交的國家,必須同盤踞在臺灣的國民黨集團斷絕外交關系，承認中華人民共和國中央人民政府是中國唯一合法政府,臺灣是中國的一部分；對新中國采取友好態度,支持其恢復在聯合國的合法席位；把現在該國領域內的屬于中國所有的財產及其處置權完全移交給中華人民共和國政府。為此,中國政府堅持先談判后建交。也就是說,建交前必須互派代表進行談判,對方必須先講明對我所提先決條件的態度,通過談判證實其尊重中國主權的誠意,然后才可就建交的具體程序等事宜進行磋商,最后再確定建交的時間和互派使節等問題。

所以說它是創新,因為按照一般國際慣例,兩國政府照會表示承認和建交意愿后,即是建交開始。而新中國的談判建交,不只是一種形式,而是有著重要的內容。這在國際上并無先例,實乃新中國外交的一大創舉。新中國之所以采取這種特殊做法,并非有意標新立異。首先,它是國際法承認制度中的題中應有之義。所謂國際法上的承認,是指現存國家以一定方式對新國家或新政府的出現這一事實表示確認的一種政治和法律行為。對中華人民共和國的承認就屬于對新政府的承認。中國新民主主義革命的勝利,推翻了國民黨政府在全國的反動統治,成立了中華人民共和國中央人民政府。但它并未對中國這個國家法主體的存在產生任何影響。新中國的出現不過是對古老中國的延續而已。依據國家法的承認制度,承認一個新政府就是意味著承認該政府具有代表其國家的正式資格并表示愿意與之建立或保持正常關系,就是斷絕與舊政府的一切政府間的官方關系。

在此情形下,如果按照一般國際慣例,只要兩個國家相互承認,便是彼此建交的開始,那很自然就會造成這樣一個事實:一些國家在同國民黨政府保持所謂“外交”關系的同時,又要求同新中國建立外交關系。這樣就會出現“兩個中國”的嚴重問題。談判建交可避免這類問題的發生。這是問題的一個方面。另一方面,一些國家保持與臺灣的官方關系,是對中國內政的干涉。因為無論從歷史和現實的角度來說,還是從《開羅宣言》等國際協議來說,臺灣都是中國的一個省。西方國家與臺灣保持官方關系,就是與中國的一個地方而不是與中國政府保持外交關系。這不符合國家法原則,也不符合聯合國憲章的要求。

對此,1952年4月,周恩來在一次我國駐外使節會議上的講話中，曾對談判建交制度這樣解釋道:“為了表示外交上的嚴肅性，我們又提出建交要經過談判的手續。我們要看看人家是不是真正愿意在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上同我們建立外交關系。……對資本主義國家和原殖民地半殖民地國家,則不能不經過談判的手續,看一看它們是否接受我們的建交原則。我們不僅要聽它們的口頭表示,而且還要看它們的具體行動。”

新中國談判建交制度的貫徹實施者02

　　周恩來不僅是新中國談判建交制度的創立倡導者,而且又是這一制度的貫徹實施者。幾乎所有建交談判,都經過他策劃和指導,有的則由他親自主持。直到1975年6月30日,他患病住院期間,仍抱病在醫院會見泰國總理克立·巴莫及其主要隨行人員。第二天,在醫院同克立·巴莫總理簽署了中泰兩國建交公報。這是周恩來親自簽署的最后一份建交公報?！?〕在與世界各國的建交過程中,他以高超的談判藝術,把原則的堅定性與策略的靈活性完美結合,從而同世界各國建立起了新型的平等的外交關系。

　　首先是與以蘇聯為首的各社會主義國家迅速建交。由于新中國成立前夕我國制定了“一邊倒”的外交方針,公開宣布倒向社會主義陣營一邊。所以,新中國一成立,各社會主義國家都采取了鮮明的熱情支持的態度。它們最早宣布承認中華人民共和國中央人民政府,在臺灣問題上與中國保持一致,因此與這些國家不存在建交上的原則問題。新中國與它們不經談判迅速建立了外交關系。

　　對于絕大多數民族獨立國家和資本主義國家則是先談判后建交。與社會主義國家不同,這些國家雖然也表示承認新中國,愿意建交,但其中有些國家對國民黨集團的態度不明朗,有些國家仍支持國民黨集團或欲制造“兩個中國”。因此,中國政府堅持建交前必須派代表進行談判,經談判確認符合建交原則后,方可就建交日期和互換使節等問題進行磋商。對此,周恩來強調:“立場必須十分堅定,思想必須十分明確?！?/p>

中緬于1950年6月8日建交。此外,中國同巴基斯坦、印度、瑞典、丹麥、挪威、瑞士等國的建交談判也都進展順利,雙方很快達成了建交協議,互派了外交使節。

此后,中英關系進展緩慢。

我們并不要求英國政府保證恢復中國在聯合國中的席位。但英國政府既然承認了中國,就應該在聯合國支持印度提案,支持討論中國代表權問題,而不投票支持蔣介石。我曾同艾登先生說過，我們已交換了代辦,只要英國政府的態度同印度政府一樣,在聯合國中投票支持恢復中華人民共和國在聯合國的席位,驅逐蔣介石代表,那么我們就可以互換大使。遺憾的是,這一點并未實現。

現在美國的政策是制造‘兩個中國'。美國知道不能長久不承認新中國的存在,因此企圖使臺灣成為一個獨立的單位,置于美國控制之下。美國今天還不便于正式出面制造‘兩個中國',因此它的做法是在幕后操縱,而要英國政府和日本政府中的一部分人出面造成這種局勢。制造‘兩個中國'不但新中國的政府和人民反對,臺灣人民和蔣介石也反對。所以,我告訴英國朋友們,如果英國幫助美國制造‘兩個中國',就會傷害中國人民的感情。我們絕不能同意讓中國進入安理會,同時讓蔣介石留在聯合國內。”

直到1971年,隨著國際形勢的變化以及新中國國際地位的不斷提高,英國終于改變了它對中國在聯合國合法席位的態度,并表示愿意撤銷其設在臺灣淡水的領事館。鑒于英方已完全接受我們的建交條件1972年3月13日,兩國將原“代辦級”外交關系升格為“大使級”外交關系。中國的建交原則終為英國政府所承認。

1964年1月27日,中法兩國政府發表聯合公報,宣布建立大使級外交關系。法國成為西方大國中第一個同中國正式建立完全外交關系的國家。這是中國發展同西方資本主義國家關系的一個具有重要歷史意義的突破。正如1955年11月,周恩來在同法國議員代表團的談話中所預言的:“大家努力,中法建立外交關系就不會太晚。……具有光榮革命歷史的法國會走在美國前面,而且會走在英國前面。這一外交成就的取得，同樣是在周恩來親自主持下,貫徹談判建交制度的一個成功典范。

　　在建交談判中,中法雙方就如何處理法國與臺灣的“外交關系”問題出現分歧。法方希望中國不要堅持法國先與臺灣當局斷交,然后再建交的程序,而是采用中法先宣布建交,然后法國再根據情況和臺灣斷交的辦法?？紤]到法國在臺灣問題上采取與美國不同的態度,以及在當時國際形勢下同法國建交的重大意義,中國政府在堅持反對“兩個中國”的原則立場的同時,決定在程序問題上做出適當的讓步和靈活變通。于是，周恩來提出了積極的、有步驟的“直接建交”方案:“即在中法雙方就法國承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府并承擔相應的義務達成默契的情況下,采取中法先宣布建交,然后法國按照同中國建交后形成的‘國際法客觀形勢',‘自然地'結束同臺灣的關系的方案。”〔16〕這種策略上的靈活,服從了當時國際斗爭的戰略需要。結果是中法建交以后,臺灣當局被迫同法國斷交,同樣達到了中國所堅持的目標,從而最大也是最好地堅持了建交原則。

　　此外,中國還把亞非拉民族主義國家與一些蓄意制造“兩個中國”的西方國家區別對待。這些國家對中國友好,主張“一個中國”,但由于種種客觀原因,它們在建交談判中一時還難以完全符合中國的建交條件。考慮到它們的處境,中國給予了一定的諒解。與撒哈拉以南的非洲國家剛果(布)的建交便是如此。剛果(布)獨立后,曾與國民黨臺灣當局“建交”。1963年“八月革命”后,新政府多次表示愿與新中國建交。但由于各方面原因,剛果政府不愿在建交公報中寫明同臺灣當局“斷交”和承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府的字句。體諒到剛果方面的處境,中國同意在建交公報中只提及兩國政府相互承認并建立大使級外交關系,但同時要求在負責建交談判的雙方代表互換的信件中,由剛果方面確認中華人民共和國政府是代表全體中國人民的唯一合法政府。建交公報發表的同時,信件也予以公布,以換文的形式對公報進行了有力的補充和說明。雙方還口頭協議,自中剛(布)建交之日起,臺灣當局在剛果的代表即失去外交代表的資格,中剛(布)遂于1964年2月順利建交。

　　之后的中美關系的解凍以及具有歷史意義的《上海公報》的達成,中日建交聯合聲明的發表及中日關系正?；?無不是在周恩來親自指導下,堅持建交原則并靈活運用策略的集中體現。

創建了新中國新型的外交模式03

通過回顧周恩來所指導和親自主持的建立正常外交關系的歷程,可以看出,周恩來對新中國談判建交制度的制定與實施,是獨立自主精神在建交問題上的貫徹,樹立了嚴格的建交規范,創建了新中國新型的外交模式,徹底劃清了與舊中國屈辱外交的界限,維護了國家統一,捍衛了國家的獨立、主權和民族尊嚴。

中國自鴉片戰爭以來備受帝國主義的欺凌與壓迫,國家主權喪失殆盡,成為一個半殖民地國家,造成了國際關系中從未有過的不正常現象。1949年新中國成立后,由于美國等采取了支持蔣介石集團的錯誤做法,不斷制造“兩個中國”的謬論,使新中國的獨立自主外交難以全面實施。在這樣的歷史條件下,由于周恩來等新中國領導人的努力,制定了談判建交制度,并把原則堅定性與策略靈活性有機結合運用于建交談判中,既堅持反對“兩個中國”的原則立場,維護了國家統一,又不失時機地與世界各國建立起平等的外交關系?！暗?976年1月8日周恩來同志逝世,我國已同世界上107個國家建立了外交關系。中國外交進入全面走向世界舞臺的新階段?！?/p>

如今,雖然中國和世界上絕大多數國家都建立了外交關系,但周恩來創建的談判建交制度始終堅持著,已被世界大多數國家所承認,至今仍然是中國同其他國家建立外交關系的重要前提。總之,作為新中國獨立自主外交的一項重要的開創性實踐,談判建交制度成為新中國擺脫屈辱外交、維護國家統一、捍衛民族平等和尊嚴的重要標志和舉措。新中國外交從創立走向輝煌的70多年歷程已經反復證明,這一制度是非常必要的,是新中國新型外交模式的重要原則和內容。在祖國實現統一之前,上述建交原則始終適用。而周恩來在建交談判中所體現出的高超的外交藝術至今仍給人們以有益的啟迪。

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