“十五五”時期經濟 社會發展的指導方針 匯報人：某某某 時間：2025.11.21 0前 0言 黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建 議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十五五”時期經濟社會發展指導方針，為做好未 來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。我們要準確領會把握、全面貫 徹落實，制定和實施好“十五五”規劃，奮力開創中國式現代化建設新局面。 01第一部分 PART ONE 準確把握“十五五”時期 我國發展所處的歷史方位 準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位 《建議》指出，“十五五”時期在基本實現社會主 義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本 實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時 期。我們要以寬廣的視野和戰略的眼光，統籌國內 國際兩個大局，準確把握“十五五”時期我國發展 所處的歷史方位。 準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位 實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。新中國成立以來，圍 繞現代化建設戰略部署，我國接續制定和實施了一個個五年規劃（計劃），有力引導和推 動了經濟社會發展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨 全國各族人民，完成全面建成小康社會歷史任務，實現了第一個百年奮斗目標，成功推進 和拓展了中國式現代化。 準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位 ? 黨的十九大、二十大就全面建成社會主義現代化強國作出“兩步走”戰略安排，其中，到 2035年基本實現社會主義現代化要在全面建成小康社會基礎上，通過實施“十四五”至“十 六五”三個五年規劃來完成。“十五五”作為承前啟后的五年，在工作上要做到夯實基礎、 全面發力。夯實基礎，就是要不懈努力、接續奮斗，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅 實的基礎。 準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位 “十四五”時期， 我國有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰，經濟社會發展取得新的重大成就，第二個 百年奮斗目標新征程實現良好開局。 “十五五”時期， 要更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使 發展根基更穩、韌性更強。全面發力，就是要錨定目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面” 戰略布局，聚焦經濟社會發展各領域協同發力，實現系統性突破、整體性提升。推動高質量發展取 得顯著成效，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，穩步向中等發達國家邁進。 準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位 當今世界動蕩變革加劇，一些單邊主義、保護主義行徑嚴重沖擊國際規則和秩序，同時新 一輪科技革命和產業變革加速突破，國家間的競爭合作關系面臨重塑。“十五五”時期， 全球政治經濟格局將繼續經歷大調整、大分化、大重組，不確定難預料因素增多，但世界 多極化、經濟全球化大勢不可逆轉，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存。這就要求 我們更好把握危與機、確定性與不確定性的辯證關系，更加積極有為地應對挑戰、推動發 展。 準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位 一方面 ? 要放眼世界，積極識變應變求變，在激烈國際競爭中贏得戰略主動。 ? 面對國際形勢的深刻復雜變化，要前瞻性把握新情況新動向對我國發展的影響，塑造我國和世 界關系新格局，營造于我有利的外部環境。 ? 要擴大高水平對外開放，積極擴大自主開放，提升貿易投資合作質量和水平，開拓多元穩定的 海外市場，高質量共建“一帶一路”，提升我國在全球產業分工中的競爭力，增強在國際循環 中的話語權。 準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位 另一方面 ? 要立足國內，集中力量辦好自己的事，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。 ? 面對國際上可能遇到的風高浪急甚至驚濤駭浪，只要國內發展保持健康平穩，我們抵御沖擊、 應對考驗就更有底氣。 ? 要把高質量發展要求貫徹到經濟社會發展各領域各方面，體現到發展目標、政策和行動各環節 全過程，在加快培育新動能、促進經濟結構優化升級等方面取得更大突破，進一步做強國內循 環、促進國內國際雙循環，形成引領未來的發展新優勢。 02第二部分 PART TWO 深刻領會“十五五”時期 經濟社會發展指導方針的豐富內涵 深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵 《建議》明確提出了“十五五”時期經濟社會發展 的指導思想和必須遵循的原則，共同構成指導方針。 這是黨中央統攬全局、綜合考慮基本實現社會主義 現代化的戰略要求和未來五年我國發展大勢提出來 的。我們要深刻領會其豐富內涵，更好指導發展實 踐。 深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵 “十五五”時期經濟社會發展的指導思想是： 深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵 從使命任務看 u 黨的二十大報告明確了新時代新征程黨的中心任務，就是全面建成社會主義現代化強 國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。 我們要深刻領會其核心要義和創新觀點： ? “十五五”發展的目標任務、思路舉措要緊緊圍繞這一中心任務展開，集中一切力量、排除一切干擾， 接續推進中國式現代化建設。從戰略取向看，要更加注重統籌國內國際兩個大局。 ? “十五五”時期的一個鮮明特征就是大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。 深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵 從發展路徑看 u 要以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生 活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障。這闡述了發展的主題、動力、目的 和保障，對“十五五”發展具有重要導向作用。 從目標指向看 u 要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富 裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。取得“決定性進展” 意味著加快實現從量變到質變的突破，在高質量發展、高品質生活上取得標志性成果， 確保到2035年如期基本實現社會主義現代化。 深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵 《建議》從六個方面概括了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則， 堅持黨的全面領導 01 02 03 堅持人民至上 堅持高質量發展 04 05 堅持全面深化改革 堅持有效市場和有為政府相結合 06 堅持統籌發展和安全 深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵 這“六個堅持”是一個有機整體，體現了我們黨對發展規律認識的 深化提升。其中，黨的全面領導是根本保證，人民至上體現了經濟 社會發展的根本立場和價值追求，推動高質量發展是經濟社會發展 的主題，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，改革是發 展的動力，有效市場和有為政府相結合是經濟治理的重要方法，統 籌發展和安全是新形勢下的重大命題。 深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵 這六個方面統一于我國發展和治理的生動實踐，從整體上深入領會把握需要突出三個 方面： 一是把握根本保證。 二是堅定人民立場。 三是強化系統觀念。 03第三部分 PART THREE 深刻領會“十五五”時期 經濟社會發展指導方針的豐富內涵 全面貫徹“十五五”時期經濟社會發展指導方針的實踐要求 指導方針是管總、管根本的，必須全面貫徹落實到 “十五五”時期經濟社會發展的各領域各方面。在 實踐中，要堅持以重點突破帶動全局，確保黨中央 決策部署落到實處。 全面貫徹“十五五”時期經濟社會發展指導方針的實踐要求 ￥ ￥ ￥ n 要加快構建新發展格局，牢牢掌握發展主動權。 n 要推進科技創新和產業創新深度融合，加快發展新質生產力。 n 要堅持在發展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕。 n 要更好統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局。 全面貫徹“十五五”時期經濟社會發展指導方針的實踐要求 《建議》已經全會審議通過，國務院將據此制定“十五五”規劃綱要。 要把《建議》明確的指導方針和目標任務融會貫通、全面體現到綱要編制 中，廣泛聽取各方面意見建議，深入研究重大問題，謀劃細化重大政策、 重大改革、重大項目，制定出一個高質量的綱要。強化大局意識和系統觀 念，在制定專項規劃、區域規劃、空間規劃和地方規劃時，都充分體現和 落實指導方針要求。各地區各部門要在發展大局中找準定位，創新思路舉 措，主動擔當作為，強化協同配合，努力把規劃藍圖變為美好現實。 “十五五”時期經濟 社會發展的指導方針 匯報人：某某某 時間：2025.11.21