回歸問題導(dǎo)向的真調(diào)研——調(diào)查研究的民主邏輯、決策功能與情境理性——

前 言 調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是謀事之基、成事之道，是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。把調(diào)查研究貫穿于治國理政全部活動(dòng)之中，充分發(fā)揮其科學(xué)決策功能，其關(guān)鍵點(diǎn)在于解決好深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的問題。這既有賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)、卓越的執(zhí)政本領(lǐng)、優(yōu)良的工作作風(fēng)，又靠制度化作為治本之策和必由之路。

目 錄調(diào)查研究的獨(dú)創(chuàng)民主邏輯：政策制定者主動(dòng)走出門去，從事調(diào)查研究，整合困難群體利益訴求，有效避免政治參與模式可能導(dǎo)致的馬太效應(yīng)調(diào)查研究蘊(yùn)含的科學(xué)決策方法： 解決問題是調(diào)研工作的初心所在，回歸問題導(dǎo)向是對(duì)于調(diào)研工作的正本清源調(diào)查研究的情境理性：沒有大量現(xiàn)場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)的積累，理性認(rèn)識(shí)難以實(shí)現(xiàn)飛躍

第一部分調(diào)查研究的獨(dú)創(chuàng)民主邏輯： 政策制定者主動(dòng)走出門去，從事調(diào)查研究，整合困難群體利益訴求，有效避免政治參與模式可能導(dǎo)致的馬太效應(yīng)

相較于政治參與而言，調(diào)查研究體現(xiàn)出一種逆向參與的邏輯。其要求政策制定者必須主動(dòng)走出門去，從事調(diào)查研究，尤其要多到最困難的群眾中去，多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，既聽群眾的順耳話，也聽群眾的逆耳言，是政策制定者從門內(nèi)到門外的主動(dòng)問需、問政、問計(jì)，強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)干部拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)的群眾觀點(diǎn)、了解民眾訴求的責(zé)任和為民眾謀利益的擔(dān)當(dāng)。這一邏輯的生成有賴于中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，正是中國共產(chǎn)黨整體與黨員個(gè)體的先進(jìn)性、其所秉持的宗旨以及其所認(rèn)定的人民群眾是創(chuàng)造歷史主體力量的唯物史觀，使得調(diào)查研究得以被創(chuàng)造并長(zhǎng)期運(yùn)用于實(shí)踐。調(diào)查研究的獨(dú)創(chuàng)民主邏輯： 政策制定者主動(dòng)走出門去，從事調(diào)查研究，整合困難群體利益訴求，有效避免政治參與模式可能導(dǎo)致的馬太效應(yīng) 調(diào)查研究在黨和國家治國理政過程中發(fā)揮了非常大的作用。在很多決策過程中，那些最困難的人群可能沒有直接政治參與行為，但通過調(diào)查研究，他們的意見、他們的利益訴求在一定程度上被整合了進(jìn)來。通過調(diào)查研究，偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子的基礎(chǔ)教育設(shè)施問題、營養(yǎng)午餐問題等，就會(huì)進(jìn)入決策者的視野，進(jìn)而得到有效解決，有效避免了政治參與模式可能導(dǎo)致的馬太效應(yīng)。

盡管從著眼點(diǎn)看，政治參與和調(diào)查研究這兩個(gè)模式各有側(cè)重。前者強(qiáng)調(diào)民眾的權(quán)利，要把民眾請(qǐng)進(jìn)來；后者強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，要求決策者走出去。但是從價(jià)值主張看，二者在聽取民意、吸取民智等方面相互契合又相互補(bǔ)充。一方面，大興調(diào)查研究之風(fēng)可為提高政治參與的質(zhì)量和有效性創(chuàng)造條件；另一方面，政治參與的健康發(fā)展可為調(diào)查研究的開展提供制度保障和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因此，二者之間存在密切的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并不矛盾且相得益彰。 在當(dāng)代中國，既要拓寬民眾走進(jìn)決策過程的通道，也要做好決策者的走出去工作，尤其是要深入到真正的底層群體、困難群體中，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦。真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，讓底層群體、困難群體對(duì)決策者產(chǎn)生更大的影響，努力形成一種自上而下與自下而上相結(jié)合的完備的公共決策模式和良善的政治過程。用科學(xué)化的決策回應(yīng)群眾的利益訴求，使群眾從不斷調(diào)整和完善的政策中受益，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。調(diào)查研究作為頗具中國特色的治國理政的傳統(tǒng)法寶，是中國共產(chǎn)黨人對(duì)民主參與方式的一種創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義民主政治對(duì)全球治理的智力貢獻(xiàn)和方案貢獻(xiàn)。調(diào)查研究的獨(dú)創(chuàng)民主邏輯： 政策制定者主動(dòng)走出門去，從事調(diào)查研究，整合困難群體利益訴求，有效避免政治參與模式可能導(dǎo)致的馬太效應(yīng)

第二部分調(diào)查研究蘊(yùn)含的科學(xué)決策方法： 解決問題是調(diào)研工作的初心所在，回歸問題導(dǎo)向是對(duì)于調(diào)研工作的正本清源

調(diào)查研究為決策提供了價(jià)值依循，設(shè)定了價(jià)值目標(biāo)；科學(xué)決策、民主決策也成為調(diào)查研究的內(nèi)在要求和外部呈現(xiàn)。作為貫穿決策全過程的必備環(huán)節(jié)，調(diào)查研究是防治決策過程中經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、形式主義和官僚主義等錯(cuò)誤的利器。 為防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞“出發(fā)一車子、開會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、“被調(diào)研”、“欽差”式、作秀式、盆景式和蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研等調(diào)研功能變異的情況，調(diào)研工作需從形式和方法上去蕪存菁，破除形式主義假調(diào)研，回歸問題導(dǎo)向真調(diào)研。這就需要厘清問題、問題意識(shí)、問題導(dǎo)向三個(gè)范疇所構(gòu)成的邏輯鏈條，以問題為邏輯起點(diǎn)，增強(qiáng)問題意識(shí)，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。調(diào)查研究蘊(yùn)含的科學(xué)決策方法： 解決問題是調(diào)研工作的初心所在，回歸問題導(dǎo)向是對(duì)于調(diào)研工作的正本清源

第一個(gè)范疇是問題。對(duì)一個(gè)時(shí)代而言，主要的困難不是答案，而是問題。問題是事物內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的外在呈現(xiàn)，無時(shí)不在、無處不有。今天我們所面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大。在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，要緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，直奔問題去，實(shí)行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。俗話說萬事開頭難，難就難在開頭前要把目標(biāo)問題想清楚。如果脫離中心工作，遠(yuǎn)離決策需要，其調(diào)研效果必然會(huì)大打折扣。開頭的“破題”決定了做事的方向與境界，問題的邏輯高度和深度決定了認(rèn)識(shí)的高度與深度。 第二個(gè)范疇是問題意識(shí)。問題意識(shí)簡(jiǎn)單說就是如何看待一個(gè)問題。直面問題，說來容易做來難。如果意志消沉、不思進(jìn)取，就很難去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，遇到問題也會(huì)視而不見，更談不上解決問題。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。直面問題、問題意識(shí)是做好調(diào)查研究工作的重要基礎(chǔ)，問題意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)決定了我們對(duì)工作、對(duì)實(shí)踐的態(tài)度，決定了調(diào)查研究工作的成效。調(diào)查研究蘊(yùn)含的科學(xué)決策方法： 解決問題是調(diào)研工作的初心所在，回歸問題導(dǎo)向是對(duì)于調(diào)研工作的正本清源

調(diào)查研究蘊(yùn)含的科學(xué)決策方法： 解決問題是調(diào)研工作的初心所在，回歸問題導(dǎo)向是對(duì)于調(diào)研工作的正本清源第三個(gè)范疇是問題導(dǎo)向。解決問題，當(dāng)然不能停留于“意識(shí)”層面，要付諸行動(dòng)。問題導(dǎo)向中的“導(dǎo)向”，是一個(gè)過程，也是一個(gè)目標(biāo)，即導(dǎo)向主體引導(dǎo)客體向著關(guān)注問題、正視問題、重視問題并予以解決的方向發(fā)展。也就是說，調(diào)研工作不能只是沿著提前踩好點(diǎn)、基層安排演練的路線走，或是依據(jù)自己預(yù)設(shè)的結(jié)論展開，而是要沿著問題的發(fā)現(xiàn)、正視、解決的路徑開展。堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，聽真話、察實(shí)情，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。

問題、問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，放在一起就構(gòu)成了一個(gè)清晰的邏輯鏈條。問題是客觀存在的，主觀對(duì)于問題的反映和態(tài)度形成了問題意識(shí)，而在此基礎(chǔ)上提出的問題導(dǎo)向，則是解決問題的思想方法和工作方法。反過來，在調(diào)研工作中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，則會(huì)強(qiáng)化問題意識(shí)，有助于更好地認(rèn)識(shí)和解決問題。 我們黨堅(jiān)決反對(duì)盲目地為了調(diào)研而調(diào)研，反對(duì)形式主義的假調(diào)研，就是強(qiáng)調(diào)要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)。只有以重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，將抓住關(guān)鍵問題作為調(diào)研的邏輯起點(diǎn)，將化解矛盾、解決問題作為調(diào)研的最終目的，我們才能有正確的調(diào)查，才能真正獲得發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。由此可見，解決問題是調(diào)研工作的初心所在，回歸問題導(dǎo)向是對(duì)于調(diào)研工作的正本清源。是否能夠?qū)?jiān)持問題導(dǎo)向貫穿調(diào)研始終，是關(guān)系到能否堅(jiān)持黨的思想路線、政治路線的大問題。調(diào)查研究蘊(yùn)含的科學(xué)決策方法： 解決問題是調(diào)研工作的初心所在，回歸問題導(dǎo)向是對(duì)于調(diào)研工作的正本清源

第三部分調(diào)查研究的情境理性： 沒有大量現(xiàn)場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)的積累，理性認(rèn)識(shí)難以實(shí)現(xiàn)飛躍

領(lǐng)導(dǎo)干部必須有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在的交通通信手段越來越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究。因?yàn)橹苯优c基層干部群眾接觸，面對(duì)面地了解情況和商討問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上和感受上所起的作用和間接聽匯報(bào)、看材料是不同的。”感性認(rèn)識(shí)才是研究問題的起點(diǎn)，沒有大量現(xiàn)場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)的積累，理性認(rèn)識(shí)難以實(shí)現(xiàn)飛躍。調(diào)查研究的情境理性：沒有大量現(xiàn)場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)的積累，理性認(rèn)識(shí)難以實(shí)現(xiàn)飛躍

無論是改革開放之初履新安徽省委第一書記的萬里對(duì)于農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的震驚，還是三伏天南方某市交通局長(zhǎng)親身體驗(yàn)“蒸籠公交”后宣布一年內(nèi)換掉所有非空調(diào)車的毅然承諾，都印證了親力親為搞調(diào)研的不可替代性。這種不可替代是由人類理性的生成機(jī)制決定的。哲學(xué)研究揭示，人類的理性不是抽象的、獨(dú)立于環(huán)境的理性，而是一種依賴于特定情境的、嵌入到情境里的理性。在深入情境的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部才更能產(chǎn)生對(duì)于群眾的共情式理解。 可以說，缺乏情境體驗(yàn)、缺乏親力親為的調(diào)研、缺乏對(duì)于群眾的共情式理解，是一些決策中民生褪色的根源。同時(shí)，正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。正所謂“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”。增強(qiáng)政策的可操作性，也要求將領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為搞調(diào)研作為決策前必不可少的一環(huán)。“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”否則單靠案頭的材料和走馬觀花掌握的情況，必然會(huì)在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前陷入盲目施策或無計(jì)可施的窘境。調(diào)查研究的情境理性：沒有大量現(xiàn)場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)的積累，理性認(rèn)識(shí)難以實(shí)現(xiàn)飛躍

親力親為搞調(diào)研指涉的不僅是工作作風(fēng)問題，更牽扯到?jīng)Q策思維。政策是否失準(zhǔn)，與敢不敢深入情境密切相關(guān)。整日走不出文山會(huì)海，遠(yuǎn)離一線體驗(yàn)，造成的將是感知能力的退化和決策依據(jù)的缺乏。大興調(diào)查研究之風(fēng)，就是要努力在提高調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性上下功夫，多到分管領(lǐng)域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實(shí)情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)，有的放矢，盡力掌握調(diào)研活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，防止調(diào)查研究走過場(chǎng)；在提高調(diào)查研究?jī)?nèi)容的針對(duì)性上下功夫，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置，要營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)基層干部群眾講真話、講實(shí)話、講心里話；在提高調(diào)查研究方法的科學(xué)性上下功夫，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系；在提高調(diào)查研究成果的有效性上下功夫，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點(diǎn)子、舉措、方案切實(shí)可行，制定的政策措施有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招，見實(shí)效，不斷提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和水平。調(diào)查研究的情境理性：沒有大量現(xiàn)場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)的積累，理性認(rèn)識(shí)難以實(shí)現(xiàn)飛躍

調(diào)查研究的情境理性：沒有大量現(xiàn)場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)的積累，理性認(rèn)識(shí)難以實(shí)現(xiàn)飛躍　　從各地開展調(diào)查研究的實(shí)際情況看，有調(diào)查不夠的問題，也有研究不夠的問題，而后一個(gè)問題可能更突出。有的同志下去，只調(diào)查不研究，裝了一兜子材料，回來匯報(bào)一下寫個(gè)報(bào)告就了事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部連調(diào)研匯報(bào)也不聽，調(diào)查材料也不看。這種調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對(duì)策建議不解決實(shí)際問題的調(diào)查研究，是事倍功半的。我們要充分認(rèn)識(shí)到，調(diào)查研究的根本目的是解決問題，調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，形成解決問題、促進(jìn)工作的思路辦法和政策舉措，確保每個(gè)問題都有務(wù)實(shí)管用的破解之策，從而提高調(diào)查研究的有效性，使調(diào)研的過程真正成為我們了解情況的過程，推動(dòng)工作的過程，聯(lián)系群眾、為民辦事的過程和自我學(xué)習(xí)提高的過程。

感謝聆聽 匯報(bào)完畢——調(diào)查研究的民主邏輯、決策功能與情境理性——