在先立后破中 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的高度重視下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增量。2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，增速連續(xù)11年高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)41.5%。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好2024年經(jīng)濟(jì)工作提出了“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的總體要求，特別是將“先立后破”上升至推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度。“先立后破”的核心就是用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)培育壯大增量調(diào)整優(yōu)化存量。以“先立后破”的方式加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的應(yīng)有之義，是遵循事物發(fā)展規(guī)律、扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。

先立后破是辯證統(tǒng)一過(guò)程

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)的融合應(yīng)用為效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動(dòng)力的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、互惠互享等核心特征，包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大內(nèi)涵。其中，前者是指數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)，是要積極“立”的部分；后者則是指數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，是要在立的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)“破”的問(wèn)題。先立后破是辯證統(tǒng)一過(guò)程

所謂“先立”，就是以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，主動(dòng)培育新動(dòng)能。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)據(jù)資源活化和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“立”的增量部分。2022年，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)9.2萬(wàn)億元，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占比18.3%，同時(shí)形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。這些數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群往往以龍頭企業(yè)為主體，具備完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力以及較為成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。先立后破是辯證統(tǒng)一過(guò)程

所謂“后破”，就是以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為契機(jī)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化強(qiáng)調(diào)融合數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出粗放式增長(zhǎng)模式，通過(guò)改造傳統(tǒng)動(dòng)能、逐步淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“破”的存量部分。隨著我國(guó)在算力、算法、數(shù)據(jù)量和人才等方面的不斷充實(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)涵蓋了智能制造、智能交通、智慧物流、智慧醫(yī)療等豐富場(chǎng)景，數(shù)字技術(shù)正在成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造的重要工具。先立后破是辯證統(tǒng)一過(guò)程

在先立后破中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的過(guò)程。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的先決條件；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化積累數(shù)據(jù)要素、提供應(yīng)用場(chǎng)景，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要?jiǎng)恿?。?jiān)持先立后破，就是循序漸進(jìn)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供新引擎，為增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供新抓手。先立后破是辯證統(tǒng)一過(guò)程

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模僅次于美國(guó)，多年穩(wěn)居世界第二位，涌現(xiàn)出不少領(lǐng)先的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)，研發(fā)出許多數(shù)字前沿技術(shù)和核心專利。但從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和國(guó)際格局來(lái)看，我國(guó)仍面臨亟待取得突破的重點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

一方面，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”困境，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 另一方面，國(guó)內(nèi)不同行業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的水平差距明顯，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。可見(jiàn)，先立后破有助于補(bǔ)齊我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是由于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分、不平衡，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要兼顧高端引領(lǐng)和行業(yè)落地。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

二是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈愈演愈烈，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要立足自身國(guó)情、緊跟國(guó)際前沿。隨著數(shù)字全球化成為主流發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)中美歐三足鼎立的格局，數(shù)字博弈成為大國(guó)博弈的新焦點(diǎn)。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在商業(yè)應(yīng)用和覆蓋層面，但與美國(guó)相比，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)方面仍有一定差距，數(shù)字治理尚不能與國(guó)際高水平數(shù)字規(guī)則完全對(duì)接。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，在先立后破中加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重大戰(zhàn)略意義。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈新焦點(diǎn)，利用多種政策工具支持?jǐn)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，加快發(fā)展具有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)，形成特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的“先立”要求切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，一方面，充分利用既有的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等支持政策，加快智能傳感器、集成電路等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。另一方面，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特征，開(kāi)展前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)，搭建多層次的“雁陣格局”創(chuàng)新生態(tài)，匯聚優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)和支持建設(shè)一批專業(yè)化、特色化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第二，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合新生態(tài)，搭建為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“后破”需要以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為支持，而作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的綜合載體，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是更好利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造的重要支撐，且能夠在人口、空間等方面發(fā)揮組合效應(yīng)，帶動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)力量共同參與。例如，通過(guò)完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，有助于電子政務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)部互聯(lián)互通、資源共享的基礎(chǔ)上，面向全社會(huì)提供便捷化的公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)融合、專業(yè)深入的數(shù)據(jù)應(yīng)用，為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革提供良好的協(xié)作生態(tài)。針對(duì)一些傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過(guò)程中“不會(huì)融、不能融”的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善以5G、云計(jì)算等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在不同類型企業(yè)間共享共用，同時(shí)加快建立統(tǒng)一、融合、開(kāi)放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決數(shù)字設(shè)備集成互聯(lián)問(wèn)題，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“硬”支撐。多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第三，面向數(shù)據(jù)要素新價(jià)值，構(gòu)建安全有序的數(shù)據(jù)供給和治理機(jī)制。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的潛能，注意收集、篩選有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。在保障數(shù)據(jù)安全和有效管理的前提下，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和共享機(jī)制，合理引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)資源在不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間貫通融合，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)，以此促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步深化積累寶貴資源。多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四，面向數(shù)字人才新需求，構(gòu)建適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次人才培養(yǎng)體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既需要能夠引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的科研型人才，也需要熟練掌握數(shù)字技術(shù)、能夠加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用型人才，還需要兼?zhèn)鋫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能、有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的復(fù)合型人才。我國(guó)現(xiàn)有的人才供給還難以滿足突出的數(shù)字人才缺口，因此要從產(chǎn)學(xué)研三端共同發(fā)力，通過(guò)在職培訓(xùn)、在線教育、傳統(tǒng)學(xué)校教育等方式，以校企合作為基礎(chǔ)，加快培養(yǎng)滿足不同類型企業(yè)需求的數(shù)字人才，為各類勞動(dòng)者提供符合需要的培訓(xùn)課程，切實(shí)提升其數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在先立后破中 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展