中共中央辦公廳印發(fā)公務員職務與職級并行規(guī)定匯報單位：XX黨委或黨支部

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務員職務與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。前 言

目 錄《公務員職務與職級并行規(guī)定》簡介公務員職務與職級并行規(guī)定》解讀職務與職級并行拓寬公務員晉升通道《公務員職務與職級并行規(guī)定》全文

第一部分公務員職務與職級并行規(guī)定 簡介《公務員職務與職級并行規(guī)定》

《公務員職務與職級并行規(guī)定》簡介《公務員職務與職級并行規(guī)定》中共中央辦公廳2019年3月2019年6月1日

《公務員職務與職級并行規(guī)定》簡介 《公務員職務與職級并行規(guī)定》是為深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務員激勵保障機制，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規(guī)制定。 《公務員職務與職級并行規(guī)定》共七章三十四條,由中共中央辦公廳于2019年3月印發(fā)，自2019年6月1日起施行。

第二部分公務員職務與職級并行規(guī)定 解讀《公務員職務與職級并行規(guī)定》

《公務員職務與職級并行規(guī)定》解讀 中共中央辦公廳印發(fā)《公務員職務與職級并行規(guī)定》，對公務員職級確定與升降、職級與待遇等問題作出明確規(guī)定。推行公務員職務與職級并行制度，是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務。今次印發(fā)的《規(guī)定》提出，公務員晉升職級不能簡單按照任職年限論資排輩，此外，年度考核被確定為不稱職等次的，應當按照規(guī)定降低職級。

《公務員職務與職級并行規(guī)定》解讀公務員領導職務層次分為國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉(xiāng)科級正職鄉(xiāng)科級副職 職級序列按照綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等公務員職位類別分別設置。

《公務員職務與職級并行規(guī)定》解讀綜合管理類公務員職級序列分為一級調(diào)研員二級調(diào)研員三級調(diào)研員四級調(diào)研員一級巡視員二級巡視員一級主任科員二級主任科員三級主任科員四級主任科員一級科員二級科員綜合管理類以外其他職位類別公務員職級序列另行規(guī)定。

《公務員職務與職級并行規(guī)定》解讀

《公務員職務與職級并行規(guī)定》解讀——中央機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量12％ ——

《公務員職務與職級并行規(guī)定》解讀——不能簡單按照任職年限論資排輩——

《公務員職務與職級并行規(guī)定》解讀——公務員出現(xiàn)這些情形要被降職級——不能勝任職位職責要求的四種情形 《規(guī)定》提出，公務員職級實行能上能下，具有四種情形之一的，應當按照規(guī)定降低職級。年度考核被確定為不稱職等次的受到降職處理或者撤職處分的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形 此外，公務員晉升職級所要求任職年限的年度考核結果均應為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；每有1個年度考核結果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

《公務員職務與職級并行規(guī)定》解讀——因公出國出差交通、住宿標準不與職級掛鉤——根據(jù)《規(guī)定》，公務員根據(jù)所任職級執(zhí)行相應的工資標準，享受所在地區(qū)（部門）相應職務層次的住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇。擔任領導職務且兼任職級的公務員，按照就高原則享受有關待遇。1公務員晉升職級，不改變工作職位和領導指揮關系，不享受相應職務層次的政治待遇、工作待遇。因不勝任、不適宜擔任現(xiàn)職免去領導職務的，按照其職級確定有關待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。2此外，《規(guī)定》還提出，公務員因公出國出差的交通、住宿標準以及辦公用房標準等待遇，不與職級掛鉤。3縣處級副職以上領導成員因換屆不再提名、機構改革等原因免去領導職務轉任職級的，保留原待遇，不改變干部管理權限。4

第三部分職務與職級并行拓寬公務員晉升通道《公務員職務與職級并行規(guī)定》

職務與職級并行拓寬公務員晉升通道考察我國現(xiàn)有公務員體制

指出，青年“要立志做大事，不要立志做大官”。這同樣適用于干部隊伍。但為什么很多人還是一門心思想當大官？因為保障、福利，以及對職業(yè)生涯的肯定、社會榮譽等都與職務掛鉤。過去干部隊伍“千軍萬馬過獨木橋”的狀態(tài)，從制度安排上看有不科學之處。首先如此一來，如何調(diào)動大部分人的工作積極性就成了問題，因為大部分人都在基層一線工作。最典型就是公安系統(tǒng)，他們的職業(yè)特征注定了很多人要長期在基層一線工作、默默無聞地在非領導職務上工作。從全國范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性有很大提升空間。基層的特點是“職務少、出口少”，在縣鄉(xiāng)一級大部分公務員的年齡一超過40歲或45歲，因為上升空間受阻，就會產(chǎn)生“應付工作”的情緒。常規(guī)的管理結構呈金字塔狀，這意味著職務越高位置越少，這也產(chǎn)生了不公平的問題。其次職務與職級并行拓寬公務員晉升通道

過去，這一機制之所以難以推進，不僅僅是考慮到“面子”問題，還存在人事管理的內(nèi)在規(guī)律性矛盾。一直以來，我們以職責為主來培養(yǎng)干部，任職的干部有著相當豐富的工作經(jīng)驗。如果機械地考核降級，對組織和體制同樣意味著損失。如何既保證積極性，又能讓做不好的人離開？這就需要增加管理手段的多樣性，譬如考核不合格、不稱職，可以通過降職級來負反饋，而不是職務。就是長期困擾我們的“能上不能下”這個老問題，即如何落實年度考核被確定為不稱職的，按照規(guī)定降低職級。最后職務與職級并行拓寬公務員晉升通道

職務與職級并行拓寬公務員晉升通道總的來看推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，有利于建立公平合理的公務員體制，拓寬公務員晉升通道，有助于完善激勵保障制度、能上能下制度。社會應當重新理解“公務員”一詞，不能把它當作“官”，而是將其視作一個公共服務職業(yè)，努力消除官本位思想。讓公務員的辛勤付出，不僅僅以職務的形式來回報，還要通過建立起相應的競爭基準和工薪分配、榮譽分配、福利分配標準來回報。向基層傾斜科學分類、尺度更寬，探索能上能下的制度，建立更加合理的激勵機制，是給干部隊伍的強心針、定心丸。黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、源泉在基層，我們一定要讓公務員們“安心立命”。當然，在提供正向激勵的同時，必須明確降級標準并落實到位，亮明底線，向懶政、惰政發(fā)出警示。讓付出者得、消極怠工者失，才是符合人性規(guī)律、符合執(zhí)政初衷的好的制度。

第四部分公務員職務與職級并行規(guī)定 全文《公務員職務與職級并行規(guī)定》

《公務員職務與職級并行規(guī)定》全文

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總 則第一條 為了深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務員激勵保障機制，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條國家根據(jù)公務員職位類別和職責設置公務員領導職務和職級序列。本規(guī)定所稱職級，是公務員的等級序列，是與領導職務并行的晉升通道，體現(xiàn)公務員政治素質(zhì)、業(yè)務能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領導職責。公務員可以通過領導職務或者職級晉升。擔任領導職務的公務員履行領導職責，不擔任領導職務的職級公務員依據(jù)隸屬關系接受領導指揮，履行職責。

總 則第三條 實行公務員職務與職級并行制度旨在適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善中國特色公務員制度，改革公務員職務設置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務員立足本職安心工作，加強專業(yè)化建設，激勵公務員干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。第四條 公務員職務與職級并行制度堅持以馬克思列寧主義、毛zd思想、**理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿治搴暮！⑷稳宋ㄙt，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持向基層傾斜，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。

總 則第五條 公務員職務與職級并行制度實施工作，由各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門分級負責。中央公務員主管部門負責全國公務員職務與職級并行制度組織實施的宏觀指導。縣級以上地方各級公務員主管部門具體指導本轄區(qū)內(nèi)公務員職務與職級并行制度的組織實施工作。

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職務與職級序列第六條 領導職務根據(jù)憲法、有關法律和機構規(guī)格設置。領導職務層次分為國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉(xiāng)科級正職鄉(xiāng)科級副職第七條 職級序列按照綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等公務員職位類別分別設置。綜合管理類公務員職級序列分為一級巡視員二級巡視員一級調(diào)研員二級調(diào)研員三級調(diào)研員四級調(diào)研員一級主任科員二級主任科員三級主任科員四級主任科員一級科員二級科員 綜合管理類以外其他職位類別公務員職級序列另行規(guī)定。

職務與職級序列第八條 公務員領導職務、職級對應相應的級別。領導職務對應的級別，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。綜合管理類公務員職級對應的級別是：十三級至八級一十五級至十級二十七級至十一級三十八級至十二級四十九級至十三級五二十級至十四級六二十一級至十五級七二十二級至十六級八二十三級至十七級九二十四級至十八級十二級巡視員二級調(diào)研員四級調(diào)研員二級主任科員四級主任科員一級巡視員一級調(diào)研員三級調(diào)研員一級主任科員三級主任科員二十六級至十八級十一二十七級至十九級十二二級科員一級科員

職務與職級序列第九條 廳局級以下領導職務對應的綜合管理類公務員最低職級是：一級巡視員一二級巡視員二二級調(diào)研員三四級調(diào)研員四二級主任科員五廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉(xiāng)科級正職四級主任科員六鄉(xiāng)科級副職

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職級設置與職數(shù)比例第十條 綜合管理類公務員職級按照下列規(guī)格設置：一中央機關，省、自治區(qū)、直轄市機關設置一級巡視員以下職級；二副省級城市機關設置一級巡視員以下職級，副省級城市的區(qū)領導班子設置一級、二級巡視員；三市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)領導班子設置一級巡視員，市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)機關設置二級巡視員以下職級，副省級城市的區(qū)機關設置一級調(diào)研員以下職級；四縣（市、區(qū)、旗）領導班子設置二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員，縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置二級調(diào)研員以下職級。

職級設置與職數(shù)比例第十一條 職級職數(shù)按照各類別公務員行政編制數(shù)量的一定比例核定。綜合管理類公務員職級職數(shù)按照下列比例核定：中央機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的12%，其中，正部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的40%，副部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的20%；一級至四級調(diào)研員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的65%。1省、自治區(qū)、直轄市機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的5%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的30%；一級至四級調(diào)研員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的45%。2副省級城市機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的2%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的30%；一級至四級調(diào)研員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的43%，其中一級調(diào)研員不超過一級至四級調(diào)研員總數(shù)的20%。3

職級設置與職數(shù)比例市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)領導班子一級巡視員不超過領導班子職數(shù)的15%。市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)機關二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的1%；一級至四級調(diào)研員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的20%，其中一級、二級調(diào)研員不超過一級至四級調(diào)研員總數(shù)的40%，一級調(diào)研員不超過一級、二級調(diào)研員總數(shù)的50%；一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。4副省級城市的區(qū)領導班子一級、二級巡視員不超過領導班子職數(shù)的15%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的40%；副省級城市的區(qū)機關一級調(diào)研員以下職級職數(shù)，按照第四項規(guī)定執(zhí)行。5縣（市、區(qū)、旗）領導班子二級巡視員不超過領導班子職數(shù)的10%，一級、二級調(diào)研員不超過領導班子職數(shù)的20%。縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關二級調(diào)研員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的2%；三級、四級調(diào)研員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的10%，其中三級調(diào)研員不超過三級、四級調(diào)研員總數(shù)的40%；一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。6 中央和地方各級機關中個別情況特殊需要調(diào)整職級比例的，應當報中央公務員主管部門審批。中央機關和省級公務員主管部門根據(jù)工作需要和實際，可以對前款規(guī)定中未作區(qū)分的各職級層次的比例予以細化。

職級設置與職數(shù)比例第十二條中央和省級機關垂直管理的機構、市地級以上機關的直屬單位或者派出機構，根據(jù)機構規(guī)格，參照第十條、第十一條規(guī)定，設置職級和核定職數(shù)。直轄市的縣領導班子和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，副省級城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，根據(jù)機構規(guī)格，由省級公務員主管部門參照第十條、第十一條規(guī)定，研究確定職級設置和比例。第十三條職級職數(shù)一般按照各機關分別核定。職數(shù)較少或者難以按照各機關分別核定的職級，由縣級以上地方黨委及其公務員主管部門根據(jù)實際情況和職級晉升審批權限，分級統(tǒng)籌核定和使用。市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)、縣（市、區(qū)、旗）的領導班子與所屬部門職級職數(shù)分開統(tǒng)籌核定和使用。省、自治區(qū)、直轄市黨委可以統(tǒng)籌使用若干名一級巡視員職數(shù)，用于激勵少數(shù)特別優(yōu)秀的縣（市、區(qū)、旗）黨委書記。第十四條 中央機關及其直屬機構職級設置方案，報中央公務員主管部門備案；省級以下機關及其直屬機構職級設置方案的審批或者備案程序，由省級公務員主管部門規(guī)定。

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職級確定與升降第十五條 公務員領導職務的任免與升降，按照有關規(guī)定執(zhí)行。第十六條公務員的職級依據(jù)其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。非領導職務公務員首次確定職級按照有關規(guī)定套轉。新錄用公務員按照有關規(guī)定確定一級主任科員以下及相當層次的職級。從國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體調(diào)任的人員，按照公務員調(diào)任有關規(guī)定，綜合考慮其原任職務、調(diào)任職位和工作經(jīng)歷確定職級。機關接收的軍隊轉業(yè)干部，按照國家軍轉安置有關規(guī)定確定職級。

職級確定與升降第十七條 公務員晉升職級，應當在職級職數(shù)內(nèi)逐級晉升，并且具備下列基本條件：

職級確定與升降第十八條 公務員晉升職級，應當具備下列基本資格：（一）晉升一級巡視員，應當任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；（二）晉升二級巡視員，應當任一級調(diào)研員4年以上；（三）晉升一級調(diào)研員，應當任縣處級正職或者二級調(diào)研員3年以上；（四）晉升二級調(diào)研員，應當任三級調(diào)研員2年以上；（五）晉升三級調(diào)研員，應當任縣處級副職或者四級調(diào)研員2年以上；（六）晉升四級調(diào)研員，應當任一級主任科員2年以上；（七）晉升一級主任科員，應當任鄉(xiāng)科級正職或者二級主任科員2年以上；（八）晉升二級主任科員，應當任三級主任科員2年以上；（九）晉升三級主任科員，應當任鄉(xiāng)科級副職或者四級主任科員2年以上；（十）晉升四級主任科員，應當任一級科員2年以上；（十一）晉升一級科員，應當任二級科員2年以上。 公務員晉升職級應當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導向。

職級確定與升降第十九條 公務員晉升職級所要求任職年限的年度考核結果均應為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；每有1個年度考核結果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

職級確定與升降第二十條 公務員晉升職級按照下列程序辦理：（一）黨委（黨組）或者組織（人事）部門研究提出工作方案。（二）對符合晉升職級資格條件的人員進行民主推薦或者民主測評，提出初步人選。（三）考察了解并確定擬晉升職級人選。中央機關公務員晉升一級、二級巡視員，應當進行考察；晉升其他職級可以綜合考慮民主推薦、民主測評與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)等情況確定人選。省級以下機關公務員晉升職級的考察了解方式，由省級公務員主管部門結合實際研究確定。（四）對擬晉升職級人選進行公示，公示期不少于5個工作日。（五）審批。中央機關公務員晉升職級由本機關黨組（黨委）及其組織（人事）部門審批，一級、二級巡視員職級職數(shù)使用等情況按年度報中央公務員主管部門備案。省級以下機關公務員晉升職級的審批權限，由省級公務員主管部門提出意見，報省、自治區(qū)、直轄市黨委審定。 各級機關中未限定職數(shù)比例的職級，其晉升程序可以適當簡化。

職級確定與升降第二十一條 公務員具有下列情形之一的，不得晉升職級：（一）不符合第十七條、第十八條規(guī)定的；（二）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；（三）涉嫌違紀違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結論的；（四）影響晉升職級的其他情形。第二十二條 公務員職級實行能上能下，具有下列情形之一的，應當按照規(guī)定降低職級：（一）不能勝任職位職責要求的；（二）年度考核被確定為不稱職等次的；（三）受到降職處理或者撤職處分的；（四）法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十三條 中央機關和地方各級公務員主管部門可以根據(jù)本章規(guī)定，按照落實好干部標準、從嚴管理干部和樹立鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為導向的要求，結合實際細化公務員職級升降的條件和情形。

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職級與待遇第二十四條領導職務與職級是確定公務員待遇的重要依據(jù)。公務員根據(jù)所任職級執(zhí)行相應的工資標準，享受所在地區(qū)（部門）相應職務層次的住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇。擔任領導職務且兼任職級的公務員，按照就高原則享受有關待遇。第二十五條 公務員晉升職級，不改變工作職位和領導指揮關系，不享受相應職務層次的政治待遇、工作待遇。因不勝任、不適宜擔任現(xiàn)職免去領導職務的，按照其職級確定有關待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。

職級與待遇第二十六條 公務員因公出國出差的交通、住宿標準以及辦公用房標準等待遇，不與職級掛鉤。第二十七條 縣處級副職以上領導成員因換屆不再提名、機構改革等原因免去領導職務轉任職級的，保留原待遇，不改變干部管理權限。

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管理與監(jiān)督第二十八條擔任領導職務且兼任職級的公務員，主要按照領導職務進行管理。不擔任領導職務的職級公務員一般由所在機關進行日常管理。公務員晉升至所在機關領導成員職務對應的職級，不作為該機關領導成員管理。第二十九條 根據(jù)工作需要和領導職務與職級的對應關系，公務員擔任的領導職務和職級可以互相轉任、兼任；符合規(guī)定資格條件的，可以晉升領導職務或者職級。

管理與監(jiān)督第三十條 綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等不同職位類別公務員之間可以交流，根據(jù)不同職位類別職級的對應關系確定職級。第三十一條 機關應當嚴格執(zhí)行公務員職務與職級并行制度，不得違反規(guī)定設置職級，不得超職數(shù)配備職級，不得隨意放寬職級任職資格條件，不得違反規(guī)定提高或者降低職級待遇標準。對違反相關規(guī)定的，由縣級以上黨委或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者處分。

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附 則第三十二條 參照公務員法管理的機關（單位）中除工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十三條 參規(guī)定由中共中央組織部負責解釋。第三十四條 本規(guī)定自2019年6月1日起施行。2006年4月9日中共中央、國務院印發(fā)的《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》附件四《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》和2015年1月15日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》同時廢止。

公務員職務與職級并行規(guī)定演講完畢 感謝聆聽匯報單位：XX黨委或黨支部