構建城鄉融合發展新格局 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

位于“城尾鄉頭”的縣城是連接城市、服務鄉村的天然載體，也是構建新型工農城鄉關系、促進城鄉融合發展的關鍵支撐。習近平總書記強調，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》要求，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，這為推進縣城發展、構建城鄉融合發展新格局提供了重要遵循。推進縣城建設，既有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局；又有利于健全縣城基礎設施和公共服務，提升人居環境質量，增進縣城民生福祉；還有利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，開拓新的投資消費空間。因此，區別于傳統城鎮化發展以大中城市為核心、以城鄉分離為特點的發展路徑，以縣城為重要載體的城鎮化建設更強調在城鄉融合發展視域下，實現工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮。在這一過程中，應注重推動三產融合發展、實施城鄉基礎設施和公共服務一體化建設與暢通城鄉生產要素循環等方面的工作。前言FOREWORD

目錄CONTENTS

促進三產融合發展 增強縣城產業支撐能力黨員干部學習教育專題黨課黨建課件

三產融合發展是指通過現代科技、新商業模式的引入，打破第一產業、第二產業、第三產業之間的界限，實現三次產業間的優化重組、整合集成。促進三產融合發展有助于激發新型業態、調整優化縣鄉村產業結構、培育發展縣城特色優勢產業，是構建城鄉融合發展新格局、增強縣域經濟發展活力的重要舉措。產業是縣城發展的根基，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，應遵循縣域經濟發展內在規律，突出特色、錯位發展，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，以增強縣城產業支撐能力。中國共產黨促進三產融合發展，增強縣城產業支撐能力

推動三產融合發展，一是著力將農業拓展為集“生產、加工、流通、銷售、服務”為一體的全產業鏈發展模式。促進三產融合發展，增強縣城產業支撐能力從縱向看，深度挖掘當地農業農村的多種功能和多元價值，在做優做強種養業的基礎上，推動農業產業向后端延伸、向下游拓展，并進一步延長至物流配送、電子商務等分支產業鏈條，推動產品增值、產業增效，實現縱向融合；從橫向看，促進農業與旅游、康養、生態、文化、養老等產業相互融合，大力發展休閑農業、養生養老、功能農業等新產業新業態，豐富產業類型，提升鄉村產業價值。二是著力加快縣域內產業的集聚發展。引導農村第二產業、第三產業向縣城、重點鄉鎮及產業集聚區集中，將三產融合發展與縣域產業集聚區開發、特色小鎮培育、美麗鄉村建設等有機結合。根據不同縣城的功能定位，支持符合條件的縣城建設產業轉型升級示范園區，大力發展農產品精深加工、生態循環農業、民族手工業等產業集聚區，在擴大農業產業發展空間的同時，進一步增強縣城輻射帶動鄉村發展的能力。三是著力培育壯大三產融合發展的新型市場主體。依托區域產業特色及優勢，積極引進農業產業龍頭企業、規范發展農民合作社，引導支持各類市場主體參與縣域經濟發展與縣城建設。

加快實施城鄉 基礎設施和公共服務一體化建設黨員干部學習教育專題黨課黨建課件

加快實施城鄉基礎設施和公共服務一體化建設 加快完善縣城市政設施體系建設。縣城市政公用設施直接服務于城鄉居民和市場主體的生產生活需求，是新型城鎮化建設的重要硬件基礎。當前推進縣城市政公用設施提檔升級有三項重點工作，一是完善縣鄉交通線路建設，實現“外通內暢”。通過優化市政道路、停車系統、公共交通場站等設施，改善縣域內城鄉基礎交通設施。在此基礎上，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路的覆蓋面，推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，提高縣城與周邊大中城市的互聯互通水平。二是逐步提高縣城人居環境質量。通過實施排水管網和泵站建設改造，提升縣城排澇通道，進一步完善堤線布置和河流護岸工程，增強防洪排澇能力。

通過健全災害監測體系、提高建筑抗災能力、合理布局應急避難場所等舉措，增強防災減災能力。通過完善生態綠地系統，推進生產生活低碳化轉型，并推動能源清潔安全高效利用，打造良好生態空間。三是推進縣城建設數字化改造，推行縣城運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。加快實施城鄉基礎設施和公共服務一體化建設

不斷提升縣城公共服務供給的數量和質量。加快推進縣城公共服務設施和機構提質擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。完善縣城醫療衛生體系，推進縣級醫院（含中醫院）提標改造。擴大教育資源供給，按照辦學標準改善教學和生活設施，推進義務教育學校擴容增位，鼓勵發展職業學校，深入推進產教融合。積極發展養老托育服務，提供基本養老和長期照護服務，支持社會力量發展托育機構。優化公共文化體育設施，根據需要完善文化場館功能，建設居民健身載體。完善社會福利設施，建設專業化殘疾人康復、托養、綜合服務等機構。 促進城鄉基礎設施和公共服務一體化建設。我國有近一半人口居住在縣域，其中大部分居住在縣域內的鄉村地區，實現縣域內城鄉融合發展必須促進縣鄉村基礎設施和公共服務的統籌銜接，提高縣城輻射帶動鄉村的能力。推進縣城基礎設施建設向鄉村延伸，推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大鄉鎮覆蓋，并建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制。與此同時，加快推進縣城公共服務向鄉村覆蓋，建立緊密型縣域醫療衛生共同體，發展城鄉教育聯合體，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡。在此基礎上，統籌縣域內基礎設施、公共服務的空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能的銜接互補。加快實施城鄉基礎設施和公共服務一體化建設

深化拓展關鍵環節改革 暢通城鄉生產要素循環黨員干部學習教育專題黨課黨建課件

要素市場化配置改革不僅是打破城鄉二元結構、促進城鄉融合發展，進一步激發全社會創造力和市場活力的重大改革，也是實現縣城高質量發展，推進新型城鎮化建設的動力保障。為此，中共中央、國務院先后頒布了一系列改革措施，不斷打破阻礙生產要素在城鄉間自由流動的體制機制障礙，清理妨礙城鄉統一市場和公平競爭的制度藩籬，以公平、公開、透明、完善的市場規則推動資本、人才等生產要素在城鄉間自由流動。尤其應重視金融、人才等要素的流動，這是當前制約縣域經濟發展的短板所在。深化拓展關鍵環節改革，暢通城鄉生產要素循環

進一步完善多元可持續的投融資機制。對于公益性項目，應加強地方財政的資金投入。對于準公益性項目和經營性項目，應提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機構特別是政策性金融機構增加中長期貸款投放。與此同時，為鼓勵縣域內三產融合發展，在加強涉農財政資金統籌整合的基礎上，還要逐步建立健全金融支持三產融合發展的政策體系，完善農村金融市場準入機制，構建由政策性銀行、商業銀行、保險公司等金融機構組成的多層次、廣覆蓋的農村金融服務體系，更好滿足城鄉融合發展所需的金融服務。中國共產黨深化拓展關鍵環節改革，暢通城鄉生產要素循環

加快健全農業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，確保農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。同時依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。加大對知農愛農、扎根鄉村的現代化人才隊伍的培養和引進力度，通過搭建政策平臺吸引一批企業家、技術人員、退役軍人、高校畢業生、退休干部到縣鄉村創業就業。將鄉村基礎教育提升到一個更加重要的位置，加大投入與扶持力度，不斷提升鄉村居民綜合素質深化拓展關鍵環節改革，暢通城鄉生產要素循環

感謝聆聽 匯報完畢