2019-08-16 中改研究年中國改革開放

自1978年黨的十一屆三中全會開啟我國的改革進程以來，彈指一揮間，中國的改革事業已經走過了40年的光輝歲月。40年來，我們歷經從計劃經濟到商品經濟再到市場經濟的探索，我們從無到有構建了中國的社會主義市場經濟體系并不斷進行完善，我們扭轉了文革的動蕩混亂走向依法治國并不斷提高國家治理水平?？梢宰院赖卣f，中國的改革事業取得了不可磨滅的成就。中國的改革事業當然也并非一帆風順,改革的航程歷經千難萬險，改革的開拓卻從未停歇。PREFACE

目 錄 DIRECTORY中國40年改革的基本歷程中國四十年改革的主 要成就和突出矛盾中國40年改革的經驗和啟示新時代的全面深化改革

01中國40年改革的基本歷程

改革的啟動和目標探索階段。社會主義市場經濟體制框架初步建立階段。社會主義市場經濟體制的初步完善階段。全面深化改革的新階段。01中國40年改革的基本歷程總的來看，中國的經濟體制改革是從農村到城市．從經濟領域到其他各個領域新全面展開的，到目前為止，這一歷程大致可以劃分為“目標探索”，“框架構建”、“體制完善”和“新的探索”四個階段。

改革的啟動和目標探索階段。自1978年黨的十一屆三中全會直到黨的十四大確立我國實行社會主義市坊經濟體制，這一時期是改革的啟動和目標探索階段。從農村逐步向城市推進；從改革試點再逐步推廣；從興辦經濟特區向開放沿海、沿江乃至內地推進。一些地區率先進行了家庭聯產承包責任制、統分結合的雙層經營改革試驗，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國。開展了多種形式的國有企業擴大自主權試點，集體經濟和個體經濟逐步恢復和發展。推行兩步“利改稅”，逐步推進“劃分收支、分級包干”的財政體制改革。廢除了農副產品的統購統銷制度，逐步培育農產品市場。農村改革方面企業改革方面財稅體制方面流通體制方面

以黨的“十四大”確立社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十四屆三中全會 通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為標志，我國正式確立社會主義市場經濟的改革方向和基本內容。到2002年，社會主義市場經濟體制的基本框架初步建立。這一階段改革的主要內容包括宏觀管理體制方面國有企業改革方面社會保障體系建設方面社會主義市場經濟體制框架初步建立階段。

這一階段主要的改革措施有：取消農業稅、牧業稅、特產稅。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定，放寬非公有制經濟的市場準入。公共財政體制不斷健全。國有商業銀行股份制改革加快推進。實現有管理的浮動匯率制度。改革了投資體制土地、勞動力、技術、產權、資本等要素市場進一步發展水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。社會保障體系不斷完善，社會保障覆蓋面不斷擴大。社會主義市場經濟體制的初步完善階段。黨的“十六大”提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的改革目標，自此，我國改革進入完善社會主義市場經濟體制的新階段。

黨的十八屆三中全會所作出的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》2012年，黨的“十八大”召開，選舉產生了黨的新一屆領導核心。十八大以來，我國在復雜國際政治經濟環境和相當不利的條件下取得了經濟的中高速平穩增長。改革不再拘泥于經濟體制改革領域，而是涵蓋社會、政治、文化以及生態文明的五位一體的全面的改革。將十八屆三中全會規定的改革任務分解為336項重要舉措，召開了三十八次會議。會議內容囊括了農村集體土地制度改革、司法體制改革、財稅體制改革等過去的改革當中一直難以解決甚至回避的諸多議題，出臺了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《深化財稅體制改革總體方案》等等一系列方案全面深化改革的新階段。

02中國40年改革的主要成就和突出矛盾

改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經濟建設為中心的轉變。改革開放推動了從計劃經濟向市場經濟的轉變。改革開放推動中國從閉關鎖國轉向全方位開放。改革開放推動國家從人治走向法治。改革開放推動我國人民生活從貧窮落后轉向小康。02中國40年改革的主要成就和突出矛盾改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要 法寶。40年的改革開放所取得的重大成就，主要是體現在它推動我國實現或正在實現的五個方面的重大轉變。

1978年12月，黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”，把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來。改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經濟建設為中心的轉變。1978年5月開展的真理標準問題大討論，打破了教條式的理論禁錮，恢復了實事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會主義道路的奠基石。正是由于有了這個轉變，才可能改變傳統計劃經濟體制，改變封閉半封閉的狀況，進而迎來整個國家的發展進步。

黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經濟體制的戰略任務，黨的十八屆三中全會歷史性地明確了,使市場在資源配置中起決定性作用計劃經濟向市場經濟走過的艱難的歷程改革開放推動了從計劃經濟向市場經濟的轉變。從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，是我們黨的偉大創舉，為發展中國特色社會主義奠定了經濟基礎。???黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》

國務院決定設立蛇口工業區這一階段的對外開放，引進了大量國外資金、技術和先進管理經驗，使國內商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個經濟中的比重大幅上升，有力沖擊了計劃經濟的樊籬，為社會主義市場經濟體制的確立作出了重大貢獻。1979年初1980年全國人大常委會批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設立經濟特區1984年國務院決定大連等14個沿海港口城市進一步對外開放。1985年中央決定在長江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區開辟沿海經濟開放區。1988年海南成為經濟特區。1990年中央推進形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。改革開放推動中國從閉關鎖國轉向全方位開放。

為使國內經濟制度與國際貿易規則接軌，中央政府部門清理各種法律法規和部門規章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規19萬多件，使涉外經濟法律法規與加入世貿組織承諾相一致。改革推動了開放，開放也在倒逼改革。改革開放推動中國從閉關鎖國轉向全方位開放。2001年底，我國加入世界貿易組織，對外開放進入一個新階段。一些長期難以突破的頑疾在這個過程中被順利克服，社會主義市場經濟因而得到進一步完善，經濟社會迸發出更大活力。黨的十六大以后，我國吸收利用外資從彌補“雙缺口”為主轉向優化資本配置、促進技術進步和推動社會主義市場經濟體制完善轉變，利用外資實現新發展，規模和質量全面提升。黨的十八大以來，對外開放水平進一步提升，中國經濟不僅僅在局限于引進來，更拓展到了走出去的高度，“一帶一路”戰略的提出、亞投行的設立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經貿體系中的地位越來越突出。

堅定走依法治國道路、建設社會主義法治國家明確建立社會主義市場經濟體制改革目標后，依法治國的要求更加迫切，因為市場經濟必須是法治經濟。把依法治國、建設社會主義法治國家作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，并把過去“建設社會主義法制國家”的提法改為“建設社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。全國人大對憲法進行了修改，明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！边M一步強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。提出，“建設法治中國必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！蓖ㄟ^了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出重大部署，強調把法治作為治國理政的基本方式，這體現了黨和國家對法治前所未有的重視和推動。改革開放推動國家從人治走向法治。黨的十四大黨的十五大1999年3月2012年黨的十八大十八屆三中全會黨的十八屆四中全會

改革開放改變了生產關系和生產力不相適應的狀況，社會生產力得到極大解放，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善。改革開放給人民生活帶來巨大改善，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉變到更加注重個性和享受的多層次消費。全面建成小康社會的奮斗目標將一步步變為現實，極大地調動了人民群眾投身中國特色社會主義建設的積極性、創造性，為我國的發展進步帶來了無窮的活力。改革40年，我國城鄉居民收入水平呈現出大幅度增長態勢。居民消費結構從溫飽型向小康型轉變，人民身體素質明顯增強，居民預期壽命從1981年的67.8歲提高到2014年的75歲。文盲率從1982年的22.8%下降到目前的4.1%，改革開放推動我國人民生活從貧窮落后轉向小康。改革40年，我國城鄉居民收入水平呈現出大幅度增長態勢。居民消費結構從溫飽型向小康型轉變，

中國的改革雖然取得了舉世矚目的成就，但是前期單邊突進的改革遺留的問題越來越成為拖累經濟社會進一步向前發展的障礙，而且經過40年的改革發展，隨著生存型階段向發展型階段的轉變，我國需求結構開始發生明顯變化，新的需求和舊的體制的矛盾也日益凸顯，新老問題同時并存，影響改革的深化。經濟發展方式轉型與市場化改革不到位的矛盾。稅費過重與公共產品供給短缺并存的矛盾。?依法治國的理念在實際行動中仍然有待落實。目前仍存在的矛盾有以下幾個方面：

以當前最重要的“三去一降一補”為例，雖然整體戰略上極為重要，但是在實際操作過程中，也出現了行政手段一刀切，專去民營企業的傳言。經濟發展方式轉型與市場化改革不到位的矛盾。“三去一降一補”需要行政手段的配合，不過應盡量以市場的優勝劣汰為主要手段，讓行政要求成為市場資源配置的砝碼，這樣雖然見效慢一些，但長期看會更加的健康。

稅費過重與公共產品供給短缺并存的矛盾。?還是因為政府作為了投資的主體而沒有成為創造環境的主體，財政在公共服務領域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然集中在追求經濟總量的擴張上。?我國已開始從私人產品短缺時代進入公共產品短缺時代，公共產品短缺成為阻礙擴大內需、制約發展方式轉型的一個重要因素。造成這種現象的主要原因

另一方面，《憲法》明確的法院、檢察院獨立司法也受到意識形態領域反對“司法獨立”的影響，律師尤其是刑事辯護律師容易受到不公正的待遇乃至以敵我矛盾予以處理，嚴重違背依法治國的理念。依法治國的理念在實際行動中仍然有待落實。市場經濟當中利益主體各不相同，市場經濟的運行實際也是各個市場主體之間利益交換、協調的過程，是不斷產生矛盾又不斷解決矛盾的過程，司法承載著保障這些矛盾有效、迅速解決，維護不同市場主體利益交換、協調通暢運行的重要功能，依法治國的理念必須貫徹到實處。依法治國的治國方略早已提出，但是行政部門職能缺位、錯位、越位，行政審批門檻多、公共服務不到位、權力行使不規范等問題仍然時有發生，阻滯了市場經濟的健康發展；法治狀況與社會主義市場經濟建設的不相適應

03中國40年改革的經驗和啟示

不斷解放思想，推進理論創新。堅持市場化的改革方向不動搖。靈活運用改革方法，既先行先試、先易后難，又統籌兼顧、協調推進。正確處理改革、發展、穩定的關系。03中國40年改革的經驗和啟示在堅持社會主義基本制度的前提下，立足基本國情，遵循市場經濟的一般規律，借鑒有益經驗，不斷對經濟基礎和上層建筑進行調整和完善，不斷探索社會主義和市場經濟相結合的有效途徑和方式。積累的寶貴經驗，突出的有：1234

科學的理論是改革順利推進的思想保證。改革的進程，就是思想解放的過程，就是理論創新的過程。不斷解放思想，推進理論創新。堅持解放思想，實事求是，與時俱進將實踐作為檢驗真理的唯一標準，不斷推進理論創新、思想創新和體制創新，創造性地提出了社會主義市場經濟理論及其政策體系。尤其是黨的十八屆三中全會，進一步明確了使市場在資源配置中的決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進到新的廣度和深度。

堅持市場化的改革方向，人民群眾的勞動積極性才得以最大的發揮，堅持市場化的改革方向，國家的創新創業的活力無限換發，只有自由選擇的市場，才能產生這種積極性和創造性？也只有自由選擇的市場，它所形成的數據和聯網才有意義，否則何以持續的發展繁榮？互聯網和大數據只有與市場相結合，才能迸發出最大的效用。改革必須堅持市場化的不動搖?；仡欀袊?0年改革的經驗，其中最核心的一條，就是要堅持市場化的改革方向。中國的改革所取得的成果，也就是社會主義市場經濟不斷發展的結果。是堅持市場化的改革方向不動搖。

立足于把解決本地實際問題與攻克面上共性難題有機結合起來，選擇一定地區或改革領域開展試點，在對試點進行總結的基礎上，對成功經驗和做法再行推廣。注重把握“破舊”和“立新’’的關系，立足于立新，適時、大膽地破舊?？刂屏孙L險，又通過有效的推廣機制使成功經驗能夠迅速普及。堅持整體推進和重點突破相結合，建立健全適應生產力發展需要的新體制新機制。靈活運用改革方法，既先行先試、先易后難，又統籌兼顧、協調推進。我國改革的典型特征優 勢123

要正確處理好改革與發展、穩定的關系，適時有序推進改革開放，把改革的力度、發展的速度和社會的承受能力有機結合起來，在保持穩定的前提下推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。改革是經濟社會發展的強大動力，有效的體制是實現經濟社會又好又快發展的根本保證，從長遠來看，也是確保社會穩定的根本保障，同時，發展和穩定也提供了深化改革的良好環境和基本條件。是正確處理改革、發展、穩定的關系。

啟示一：事實證明，以人民福祉為目標的改革就能夠充分發揮群眾的首創精神，能夠調動各方面參與和推動改革的積極性。四十多年來的改革進程給我帶來的不僅僅是改革方法論上的經驗，也在價值觀方面給我們以啟示。改革為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。改革為了人民，人民就有了無限的動力和創造力，改革就能夠依靠人民。堅持以人為本，民生為重，注重把提高效率同促進社會公平結合起來

啟示二：在市場經濟環境下，各類交易主體之間難免發生各種糾紛，而依據法律可預見的、公正的司法處理結果能夠消除矛盾，恢復正常的市場秩序。要創造良好的市場環境，就必須保障各類所有制市場主體的合法權利。黨的十八屆四中全會作出全面推進“依法治國”的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時也是對十八大提出的“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的要求的具體落實。堅守市場經濟主體平等的理念。

04的全面深化改革新時代

國家政治體制頂層設計適應了新的要求、獲得新的突破。為了推進改革，中央先是設立了中央全面深化改革領導小組，有力提升了改革的決策效能，使過去總是被回避的改革議題，能夠被集中力量突破各種利益羈絆獲得正面突破。全面深化改革對加強社會主義民主政治制度建設提出了通過各項制度建設，豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性的總目標。國家治理體系和治理能力提高還體現在我國社會主義民主政治的進步上。

黨通過把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規范，實現黨的主張和人民意志的有機統一。在肅清腐敗的基礎上在新一輪改革的起點上注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革，成為全面深化改革的鮮明品格。在司法層面對人的統一管理,主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統一管理,主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。反腐倡廉效果顯著，依法治國有效推進。進一步推進改革創建良好的經濟發展環境，需要廉潔奉公高效的黨員和公務員隊伍。

中央及時作出了供給側改革的決定和布局，開啟了一場中國經濟發展方式向更高形態發展的結構之變。去 產 能降 成 本補 短 板讓絕對過剩的產能退燒去熱;去杠桿，消除瘀堵虛腫，讓資金血脈暢行;去 庫 存消除困擾發展的炎癥病痛;減稅降費，為企業休養生息創造良好的政策環境;提升基礎設施、加強公共服務、培育發展新產業，讓經濟社會發展強身健體。消除瘀堵虛腫，讓資金血脈暢行;去 杠 桿市場在資源配置中的地位獲得重大突破，供給側改革積極推進成效顯著。中國改革開放30多年來的進程，實際就是從計劃作為配置資源的主要手段逐漸變革成為市場成為配置資源的主要方式，市場經濟逐步確立，并不斷完善的過程。

第一，國有企業改革仍有待突破。十八大以來的改革取得了巨大成就，但改革沒有完成時，只有進行時，在改革40周年之際，中國的改革事業仍然需要在諸多議題上深入推進。堅持基本經濟制度堅持現代企業制度的方向堅持和加強國有企業黨的建設。我國的國有企業改革幾乎伴隨著改革的全程，從放權讓利到利改稅再到承包制，最終到股份制改革、建立現代企業制度，國有企業改革歷經長時間的摸索。但是國有企業改革不能就事論事，必須同整個改革密切聯系起來。因此，以下幾點是非常重要的：

“以公有制為主題，各種所有制經濟共同發展”。這是我國社會主義實踐中，探索和創造的重要經驗。但是最近還有人認為，按照共產黨宣：“消滅私有制”的要求，改革以來不僅沒有消滅私有制而是搞了私有化，出現了兩極分化，“處于資本主義原始積累時期的野蠻的資本主義國家。”并號召：“私企的共產黨員站在工人階級一邊與資本家作斗爭，奪回勞動成果，推翻剝削制度?！逼髨D要全面否定改革開放以來黨的路線和方針政策。堅持基本經濟制度充分發揮各種所有制企業的積極作用。兩個毫不動搖毫不動搖鞏固和發展公有制經濟毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展黨的十八大重申了

要在國有企業的制度性改革上下功夫，實行“三大”轉變：要從企業法調節轉向公司法調節轉變，從管企為主轉向管資本為主，從行政隸屬關系轉向為股權關系。切實做到政企分開，政黨分開，所有權與經營權分開，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。堅持現代企業制度的方向。

黨委要把大事、方向性的問題抓住不放。黨的領導下充分發揮股東會、董事會、職工代表大會和經管班子的積極性和創造性新時期的改革決策者更需要站在經濟全局的高度去認識和處理國企問題。國企的改革方向必須要符合十八屆三中全會的市場決定，必須要符合十八屆四中全會提出的依法治國、法治社會的要求，必須要從降低整個社會、整個經濟體的運行成本、制度成本繼而促進整個經濟社會發展的全局的角度去考量國企改革的方向和措施。堅持和加強國有企業黨的建設。

我國財稅體制事權和財權不匹配、歸屬于地方的直接稅少而間接稅多的這種情況使得這種危險沒有明確的地方財政解決之路。財稅體制改革又緊密連接著行政體制改革。財稅體制改革還密切聯系著民生第二，財稅體制改革仍有待突破。

信息交流的便捷和覆蓋面的廣大對經濟社會乃至經濟理論都產生了深遠的影響和沖擊。從某種程度上，這也是一場“三千年未有之大變局”。結合正在發生的智能工業革命，世界各國都力爭在這一潮流中把握先機，取得優勢。在這個全新的互聯網時代，中國人迸發出前所未有的行動力和創造力，在互聯網應用的諸多方面，甚至取得了世界領先的優勢。第三，準確把握互聯網時代的政府作用。一方面，互聯網時代的一個副作用是壟斷變得更加易如反掌，互聯網產業往往號稱有第一就沒有第二的生產空間，互聯網的跨界搏殺能力更使得能夠使壟斷涵蓋諸多領域；另一方面，這個互聯網的大時代也是智能制造的時代，各種創新創意層出不窮，經濟持續發展有賴于源源不斷的創新創意，要保護人們創新創意的積極性，就必須加強專利和非專利知識產權的保護并反擊壟斷對創新的傷害。綜合以上兩點，?

這些互聯網帶來的新業態有許多方面游離于我們過去的監管體制之外，這些監管機制，有些是必要的，在互聯網時代，就要特別注重加強反壟斷的力度，加強對知識產權和各類創新創意的保護。對互聯網新業態的適度監管程度的拿捏，是當前和今后一個時期對政府管理部門的重要考驗。另外，政府部門除了直接的監管功能之外，還擔負著與監管融合的裁判功能，監管抱殘守缺，則有可能因噎廢食而使我國互聯網新業態的發展被競爭對手所超越，而如果監管缺位，類似非法集資監管套利就會影響正常的經濟秩序。

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