深刻把握“十五五” 規劃建議的重點和要求 匯報部門：某某某 時間：2025.11.26 10月23日下午，北京，人民大會堂二層宴會廳，燈光璀璨，氣氛莊重熱烈，黨的二十屆四中全會第 二次全體會議在此舉行，以舉手表決的方式通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃 的建議》（以下簡稱《建議》）。 “通過！”隨著習近平總書記的莊嚴宣布，全場掌聲如潮。這是新時代以來黨中央制定的第三 個五年規劃建議，也是全面建設社會主義現代化國家新征程上的第一個五年規劃建議，是確保基本實現社會 主義現代化取得決定性進展的綱領性文件，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部 署，對于全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大。 在全會第一次全體會議上，習近平總書記就《建議》起草的有關情況向全會作了說明（以下簡稱 《說明》），明晰了事關“十五五”時期經濟社會發展的重大理論和實踐問題，為把全會開好、把《建議》 稿修改好提供了重要遵循。要認真學習領會習近平總書記的《說明》和全會通過的《建議》，將貫徹落實好 黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，堅決把思想和行動統一到以習近平 同志為核心的黨中央決策部署上來，貫徹落實到“十五五”時期經濟社會發展各方面全過程，為基本實現社 會主義現代化而共同奮斗。 第一章節 如何認識《建議》制定過程是發揚黨內民主和 全過程人民民主的生動實踐 今年5月20日至6月20日，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺 紛紛開設專欄，聽取各界關于“十五五”規劃的意見建議。這是繼“十四五”規劃編制工作網上意見征求活動后，再 次通過互聯網就規劃編制向全社會征求意見和建議，生動詮釋了全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”。 如何認識《建議》制定過程是發揚黨內民主和全過程人民民主的生動實踐 累計收到311.3萬余條網上建言！ 五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關。習近平總書記多次強調規劃編制要廣泛聽取 意見建議，專門對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，要求堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問 計于民統一起來。在《說明》中，習近平總書記強調，“這次文件起草工作，是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一 次生動實踐”，指明了《建議》起草過程的鮮明特點，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持人民主體地位、一切為 了人民、緊緊依靠人民的堅定政治立場。 如何認識《建議》制定過程是發揚黨內民主和全過程人民民主的生動實踐 《建議》的起草，始終在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下進行，在黨中央的頂層設 計和謀篇布局下扎實推進。 《建議》起草過程中，習近平總書記親自領導、全程指導，多次就起草工作作出重要指示批 示，主持召開座談會分別聽取7省區市主要負責同志意見和黨外人士意見，先后主持召開3 次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議，聽取文件起草工作情況匯報，指導研究相 關重大問題，提出重要修改意見，自始至終發揮著定向把舵作用。 如何認識《建議》制定過程是發揚黨內民主和全過程人民民主的生動實踐 《建議》的征求意見稿形成以后，8月4日黨中央將征求意見稿印發各地區、各部門、各有關單 位征求意見，共收到修改意見2112條。全會期間，經充分討論，與會同志提出修改意見176條。 通過廣泛征求意見和深入調研，有效匯集了黨內外智慧，廣泛凝聚了共識，使《建議》提出的 各項任務舉措有扎實的理論和實踐基礎。 《建議》起草的過程，是發揚民主、集思廣益的過程。 如何認識《建議》制定過程是發揚黨內民主和全過程人民民主的生動實踐 民主不僅體現在廣泛征求意見的過程中，更體現在價值導向和吸收落實上。《建議》起草中，文件 起草組對規劃建議征求意見稿的修改意見逐條斟酌，予以充分吸收，增寫、改寫、精簡文字共計 218處，覆蓋各方面意見和建議452條，反饋意見的吸收率達21.4%。 《建議》有著滿滿的民生溫度，說的是“頂層事”，操的是“基層心”，不僅是國家發展的 宏偉藍圖，也描繪了每個人的幸福生活圖景，彰顯了以人民為中心的價值取向，充分印證了 實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。 第二章節 如何認識“十五五”時期是基本實現社會主義 現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期 如何認識“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期 歷史發展是連續性和階段性的統一。 習近平總書記在《說明》中強調：“‘十五五’時期 是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好 ‘十五五’規劃，就能為2035年基本實現社會主義現 代化奠定更加堅實的基礎。”“夯實基礎、全面發 力”，短短8個字，內涵豐富、分量很重，指明了“十 五五”時期承前啟后的歷史方位和重要使命。 如何認識“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期 如何認識“十五五”時期的重要地位？ 要看到，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。黨的二十大 明確了全面建成社會主義現代化強國、向第二個百年奮斗目標進軍“兩步走”的戰略安排， 到2035年基本實現社會主義現代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”3個五年規 劃期的不懈努力、接續奮斗。“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良 好開局。“十五五”時期居于中間，承前啟后，既要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強 短板弱項，進一步夯實發展根基，又要聚焦“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布 局全面協同發力，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為“十六五”時 期基本實現社會主義現代化創造良好條件。 如何認識“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期 如何認識“十五五”時期的發展環境？ 科學判斷國內外形勢，是謀劃一個時期經濟社會發展的重要前提。“十五五”時期我國發 展環境面臨深刻復雜變化。《建議》明確提出，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深 刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。 同時要看到，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素；我國經濟基礎 穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要保持戰略 定力，增強必勝信心，充分發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產 業體系優勢、豐富人才資源優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展的實際效能。 如何認識“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期 如何把握“十五五”時期經濟社會發展目標？ 科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要。2035年基本實現社會主義現代化， 一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時 期經濟社會發展保持適當速度。《建議》在深入研究和科學論證基礎上，提出經濟增長保 持在合理區間、居民收入增長和經濟增長同步等重要目標；緊扣全面建成社會主義現代化 強國“兩步走”戰略安排，從高質量發展、科技自立自強、進一步全面深化改革、社會文 明程度、人民生活品質、美麗中國建設、國家安全屏障等7個方面提出經濟社會發展的主 要目標。這些目標統籌發展需要和可能，兼顧當前和長遠，既積極進取又穩妥可行，是未 來5年發展的“指揮棒”和“風向標”。要堅持目標導向、效果導向，把這些目標轉化為 一項項思路舉措、具體任務，讓宏偉藍圖成為生動現實，確保基本實現社會主義現代化取 得決定性進展。 第三章節 如何把握《建議》的基本內容和重點問題 如何把握《建議》的基本內容和重點問題 《建議》由15個部分構成，分為三大板塊，共 61條，約2萬字，明確了“十五五”時期經濟社 會發展的指導思想、重大原則、主要目標，提出 了實現這些目標的戰略任務和重大舉措，為今后 5年乃至更長時期我國經濟社會發展提供了行動 指南。 如何把握《建議》的基本內容和重點問題 謀深慮遠，方能行穩致遠。習近平總書記在《說明》中闡明 了《建議》起草的總體考慮，并提出堅持目標導向和問題導向、堅 持系統思維、堅持進一步全面深化改革、堅持擴大對外開放等注意 把握的要求。這“四個堅持”，與《建議》提出的“五個以”、 “兩個推動”、“一個確保”的指導思想和“六個堅持”的重大原 則，既一脈相承又各有側重，具有很強的思想性、戰略性、指導性。 如何把握《建議》的基本內容和重點問題 《建議》提出了許多重要觀點和重大舉措，內容極為豐富、內涵十分深刻。習近 平總書記在《說明》中對7個重點問題作出闡釋，即：關于“十五五”時期的重 要地位，關于“十五五”時期經濟社會發展目標，關于以推動高質量發展為主題， 關于做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，關于全體人民共同富裕邁出堅實步 伐，關于統籌發展和安全，關于堅持黨的全面領導。對于這些重點問題，必須深 入理解和把握。 如何把握《建議》的基本內容和重點問題 ? 高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，“十五五”時期必須堅持以推 動高質量發展為主題。 ? 構建新發展格局是推進中國式現代化的必由路徑，“十五五”時期必須做強國內大循環、 暢通國內國際雙循環。 ? 實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，“十五五”時期必須推動全體人民 共同富裕邁出堅實步伐。 ? 國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎，“十五五”時期必須更好統籌高質量發 展和高水平安全。 第四章節 如何確保黨中央關于“十五五”規劃決策部署 落到實處 如何確保黨中央關于“十五五”規劃決策部署落到實處 一分部署，九分落實。“十五五”時期經濟社會發展藍圖 已經擘畫，關鍵是在深入理解、準確把握的基礎上抓好貫徹落 實，以釘釘子精神推動各項決策部署落地見效。 如何確保黨中央關于“十五五”規劃決策部署落到實處 堅持和加強黨的全面領導。 01 這是推進中國式現代化的根本保證。《建議》著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，強 調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，持續用黨的創新理論統一 思想、統一意志、統一行動等。要堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨 ，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，激勵黨員干部擔當作為、真抓實 干，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。 如何確保黨中央關于“十五五”規劃決策部署落到實處 精心編制好規劃綱要和專項規劃。 02 《建議》為我國未來5年經濟社會發展指明了方向、確立了基調。以《建議》為遵循，謀劃制 定好國家和地方“十五五”規劃綱要和專項規劃，是把黨中央決策部署落到實處的具體體現，是當 前的重要任務。要按照《建議》各項決策部署編制好各級各類規劃，既體現引領性和前瞻性，又注 重務實性和操作性。要堅持系統觀念，自覺在大局下行動，下好“全國一盤棋”，善于“彈鋼琴” ，注重各方面政策協調，保持宏觀政策取向一致性，防止和克服本位主義、地方保護主義。 如何確保黨中央關于“十五五”規劃決策部署落到實處 充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。 03 全面建設社會主義現代化國家是億萬人民共同的事業。要堅持以人民為中心的發展思想，加 強對廣大群眾的團結動員，引導廣大群眾把實現“十五五”時期經濟社會發展目標轉變成自覺行動 ，共同創造美好未來。要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事 創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。 如何確保黨中央關于“十五五”規劃決策部署落到實處 健全推動規劃落實的有效工作機制。 04 重點是將各類政策工具發力方向統一到《建議》的部署要求上來，實現宏觀政策、年度計劃 和公共資源對“十五五”規劃的有效支撐和協同保障。要圍繞保障規劃落地生效，健全政策協調和 工作協同機制，加強財政保障、金融支持和其他政策支撐。要強化規劃實施監測評估和監督，及時 發現和解決出現的問題，推動規劃提出的任務一一落到實處。 如何確保黨中央關于“十五五”規劃決策部署落到實處 前景燦爛，使命催征。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核 心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想， 深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，齊心協力推動經濟社會高 質量發展，確保“十四五”圓滿收官、“十五五”順利開局起步， 不斷把強國建設、民族復興偉業推向前進。 深刻把握“十五五” 規劃建議的重點和要求 匯報部門：某某某 時間：2025.11.26