海南自由貿易港全面解讀建設總體方案— 認真學習貫徹落實海南自由貿易港建設總體方案 —

海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化 市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

《海南自由貿易港》建設的總體要求

海南自由貿易港建設總體要求之指導思想統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局對標國際高水平經貿規則，解放思想、大膽創新，聚焦貿易投資自由化便利化建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域《海南自由貿易港》對外開放的鮮明旗幟重要開放門戶

海南自由貿易港建設總體要求之基本原則借鑒國際經驗體現中國特色符合海南定位突出改革創新堅持底線思維堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經濟新體制，增強區域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保海南自由貿易港建設正確方向。海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位。強化改革創新意識，支持海南全方位大力度推進改革創新。深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。加強改革系統集成，注重協調推進，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益。堅持穩扎穩打、深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推行準入便利、依法過程監管的制度體系，建立與國際接軌的監管標準和規范制度。加強重大風險識別和系統性風險防范，建立健全風險防控配套措施。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。開展常態化評估工作，及時糾偏糾錯，確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發展。

海南自由貿易港建設總體要求之發展目標到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。第一階段

第三階段海南自由貿易港建設總體要求之發展目標到2035年營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。第二階段

海南自由貿易港建設總體要求之實施范圍海南自由貿易港建設總體要求之實施范圍:“海南島全島”

《海南自由貿易港》建設的制度設計

海南自由貿易港建設的制度設計重 點貿易投資自由化便利化在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

海南自由貿易港建設的制度設計在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。（一） 貿易自由便利在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”。在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區（以下簡稱內地）之間設立“二線”。海關對海南自由貿易港內企業及機構實施低干預、高效能的精準監管，實現自由貿易港內企業自由生產經營。實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。“零關稅”“既準入又準營”

海南自由貿易港建設的制度設計大幅放寬海南自由貿易港市場準入，強化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境，進一步激發各類市場主體活力。（二） 投資自由便利嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。實行以過程監管為重點的投資便利制度。強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法征收私人和法人財產時被征收財產所有人得到補償的權利。“ 公開、透明、可預期 ”

海南自由貿易港建設的制度設計堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。（三） 跨境資金流動自由便利以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。進一步推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策。支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所。加快發展結算中心。支持住房租賃金融業務創新和規范發展，支持發展房地產投資信托基金（REITs）。

海南自由貿易港建設的制度設計根據海南自由貿易港發展需要，針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。（四） 人員進出自由便利對外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動方面提供出入境便利。13完善國際人才評價機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向的人才機制。建立健全人才服務管理制度14實現工作許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢。推進建立人才服務中心，提供工作就業、教育生活服務，保障其合法權益。實施更加便利的出入境管理政策15逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。優化出入境邊防檢查管理，為商務人員、郵輪游艇提供出入境通關便利。

海南自由貿易港建設的制度設計實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系。（五） 運輸來往自由便利建立更加自由開放的航運制度16建設“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿易港航運經營管理體制及海員管理制度。提升運輸便利化和服務保障水平17推進船舶聯合登臨檢查。構建高效、便捷、優質的船旗國特殊監管政策。

海南自由貿易港建設的制度設計在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，創新安全制度設計，實現數據充分匯聚，培育發展數字經濟。（六） 數據安全有序流動有序擴大通信資源和業務開放18開放增值電信業務，逐步取消外資股比等限制。允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業，面向自由貿易港全域及國際開展在線數據處理與交易處理等業務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業務。安全有序開放基礎電信業務。開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局。

海南自由貿易港建設的制度設計大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。（七） 現代產業體系

海南自由貿易港建設的制度設計（八） 稅收制度按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。全島封關運作前，對部分進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關稅。對在海南自由貿易港實質經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對符合條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。結合我國稅制改革方向，探索推進簡化稅制。改革稅種制度，降低間接稅比例，實現稅種結構簡單科學、稅制要素充分優化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。稅收管理部門按實質經濟活動所在地和價值創造地原則對納稅行為進行評估和預警，制定簡明易行的實質經營地、所在地居住判定標準，強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。22. 零關稅23. 低稅率24. 簡稅制25. 強法治26. 分階段

海南自由貿易港建設的制度設計著力推進政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用于治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。（九） 社會治理深化政府機構改革推動政府職能轉變打造共建共治共享的社會治理格局創新生態文明體制機制27282930進一步推動海南大部門制改革，整合分散在各部門相近或相似的功能職責，推動職能相近部門合并。強化監管立法和執法，加強社會信用體系應用，深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制，堅持對新興業態實行包容審慎監管。深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。深入推進國家生態文明試驗區（海南）建設，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產權制度和有償使用制度。

海南自由貿易港建設的制度設計建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境。（十） 法治制度制定實施海南自由貿易港法31以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。制定經濟特區法規32在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則前提下，支持海南充分行使經濟特區立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經濟特區法規。建立多元化商事糾紛解決機制33完善國際商事糾紛案件集中審判機制，提供國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式。

海南自由貿易港建設的制度設計制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。（十一） 風險防控體系 貿易風險防控34高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施，加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，實施智能精準監管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統“三道防線”，形成海南社會管理信息化平臺，對非設關地實施全天候動態監控。投資風險防控35完善與投資規則相適應的過程監管制度，嚴格落實備案受理機構的審查責任和備案主體的備案責任。金融風險防控36優化金融基礎設施和金融法治環境，加強金融消費者權益保護，依托資金流信息監測管理系統，建立健全資金流動監測和風險防控體系。

海南自由貿易港建設的制度設計（十一） 風險防控體系 網絡安全和數據安全風險防控37深入貫徹實施網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施和數據安全，健全網絡安全保障體系，提升海南自由貿易港建設相關的網絡安全保障能力和水平。公共衛生風險防控38加強公共衛生防控救治體系建設，建立傳染病和突發公共衛生事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統，提高早期預防、風險研判和及時處置能力。生態風險防控39實行嚴格的進出境環境安全準入管理制度，禁止洋垃圾輸入。

《海南自由貿易港》建設分步驟分階段安排

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排1.加強海關特殊監管區域建設。在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。根據海南自由貿易港建設需要，增設海關特殊監管區域。2.實行部分進口商品零關稅政策。除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品外，對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理；對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理；對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。3.減少跨境服務貿易限制。在重點領域率先規范影響服務貿易自由便利的國內規制。制定出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，給予境外服務提供者國民待遇。建設海南國際知識產權交易所，在知識產權轉讓、運用和稅收政策等方面開展制度創新，規范探索知識產權證券化。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排4.實行“極簡審批”投資制度。建立健全國家安全審查、產業準入環境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過程監管體系。5.試點改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿易港內注冊的境內企業根據境內外融資計劃在境外發行股票，優先支持企業通過境外發行債券融資，將企業發行外債備案登記制管理下放至海南省發展改革部門。6.加快金融業對內對外開放。培育、提升海南金融機構服務對外開放能力，支持金融業對外開放政策在海南自由貿易港率先實施。支持符合條件的境外證券基金期貨經營機構在海南自由貿易港設立獨資或合資金融機構。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排7.增強金融服務實體經濟能力。支持發行公司信用類債券、項目收益票據、住房租賃專項債券等。8.實施更加便利的免簽入境措施。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。9.實施更加開放的船舶運輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿易港國際船舶登記中心，創新設立便捷、高效的船舶登記程序。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排10.實施更加開放的航空運輸政策。在對等基礎上，推動在雙邊航空運輸協定中實現對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權，并根據我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權在內的海南自由貿易港建設所必需的航權安排。11.便利數據流動。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。12.深化產業對外開放。支持發展總部經濟。建設海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排13.優化稅收政策安排。從本方案發布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。14.加大中央財政支持力度。中央財政安排綜合財力補助，對地方財政減收予以適當彌補。由海南統籌中央資金和自有財力，設立海南自由貿易港建設投資基金，按政府引導、市場化方式運作。15.給予充分法律授權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權后實施。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排16.強化用地用海保障。授權海南在不突破海南省國土空間規劃明確的生態保護紅線、永久基本農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等重要指標并確保質量不降低的前提下，按照國家規定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進行審批并納入海南省和市縣國土空間規劃。17.做好封關運作準備工作。制定出臺海南自由貿易港進口征稅商品目錄、限制進口貨物物品清單、禁止進口貨物物品清單、限制出口貨物物品清單、禁止出口貨物物品清單、運輸工具管理辦法，以及與內地海關通關單證格式規范、與內地海關通關操作規程、出口通關操作規程等，增加對外開放口岸，建設全島封關運作的配套設施。18.適時啟動全島封關運作。2025年前，適時全面開展全島封關運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實施全島封關運作，不再保留洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等海關特殊監管區域。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排進一步優化完善開放政策和相關制度安排，全面實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，推進建設高水平自由貿易港。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排1.實現貿易自由便利。進一步創新海關監管制度，建立與總體國家安全觀相適應的非關稅貿易措施體系，建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，實現境外貨物在海南自由貿易港進出自由便利。2.實現投資自由便利。除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，全面放開投資準入。在具有強制性標準的領域，建立“標準制+承諾制”的投資制度，市場主體對符合相關要求作出承諾，即可開展投資經營活動。3.實現跨境資金流動自由便利。允許符合一定條件的非金融企業，根據實際融資需要自主借用外債，最終實現海南自由貿易港非金融企業外債項下完全可兌換。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排4.實現人員進出自由便利。進一步放寬人員自由進出限制。實行更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。5.實現運輸來往自由便利。實行特殊的船舶登記審查制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制。鼓勵國內外航空公司增加運力投放，增開航線航班。根據雙邊航空運輸協定，在審核外國航空公司國際航線經營許可時，優先簽發至海南的國際航線航班許可。6.實現數據安全有序流動。創新數據出境安全的制度設計，探索更加便利的個人信息安全出境評估辦法。開展個人信息入境制度性對接，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，提升數據傳輸便利性。

海南自由貿易港建設分步驟分階段安排7.進一步推進財稅制度改革。對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業（負面清單行業除外），減按15%征收企業所得稅。對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。擴大海南地方稅收管理權限。企業所得稅、個人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國內稅種收入作為地方收入。授權海南根據自由貿易港發展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態補償性質外的政府性基金，自主設立涉企行政事業性收費項目。對中央級行政事業性收費，按照中央統一規定執行。中央財政支持政策結合稅制變化情況相應調整，并加大支持力度。進一步研究改進補貼政策框架，為我國參與補貼領域國際規則制定提供參考。

《海南自由貿易港》建設的組織實施

海南自由貿易港建設的組織實施《組織實施》

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