完善黨的領導和國有公司治理有機融合

習近平總書記強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，建設中國特色現代企業制度。中國特色現代企業制度特就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。全面深化國有企業改革，就要抓好融入這篇大文章，構建中國特色現代企業制度，完善破解全球國有公司治理難題的中國方案，續寫我國國企改革發展新篇章。前 言 PREFACE

完善黨委（黨組）發揮領導作用和其他 公司治理主體依法行權有機融合機制[ 第一部分 ]

完善黨委（黨組）發揮領導作用和其他公司治理主體依法行權有機融合機制 國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導。我國黨的領導、人民當家作主和依法治國高度統一的制度特質，決定了國有企業治理架構也必然是黨的領導、公司治理和全心全意依靠工人階級的有機融合。

明確國有企業黨委（黨組）發揮領導作用 的重點，解決領導什么問題。明確國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。黨的領導主要是思想領導、政治領導和組織領導，尤其要強調黨對中國特色社會主義事業的領導，具體到國有企業就是對企業改革發展全局的領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝國企黨員、領導干部，堅持和完善社會主義基本經濟制度不動搖，堅持發展壯大國有經濟、鞏固公有制主體地位不動搖。聽黨話跟黨走，深刻理解“兩個確立”的決定性意義，堅定做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示、黨中央決策部署在國有企業落地生根，確保國有企業改革發展正確方向。完善黨委（黨組）發揮領導作用和其他公司治理主體依法行權有機融合機制

明確黨委（黨組）發揮領導作用的實踐路徑，解決如何領導問題。中共中央辦公廳《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，明確了中央企業黨委（黨組）在公司重大問題決策前置研究的17個重大事項，可歸納為三類權利：決定權，主要是落實黨中央大政方針和決策部署、重要人事任免等重大事項，黨委（黨組）研究決定，董事會經理層履行法定程序；建議權，企業生產經營重大事項，黨委（黨組）研究討論后提出建議，有關治理主體按規定程序依法決策；監督權，企業重大決策違反黨和國家法律法規，侵犯公眾和職工權益，黨委（黨組）及時提出明確意見，如得不到糾正，及時向上級黨組織和履行出資人職責機構反映，這是為企業科學決策、民主決策設定的監督糾錯機制。企業應結合實際細化完善黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，明確黨委（黨組）履職行權的規則程序，確保黨的領導組織化、制度化和具體化。完善黨委（黨組）發揮領導作用和其他公司治理主體依法行權有機融合機制

正確把握黨委（黨組）與其他治理主體的關系，解決協調運轉、有效制衡問題。進一步強化董事長、黨委（黨組）書記、法人代表“一肩挑”，總經理兼任副書記，從治理架構上確保黨委（黨組）把方向管大局促落實、董事會定戰略作決策防風險和經理層謀經營抓落實強管理有機統一；確保黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權有機統一；確保公司重大問題科學決策和高效執行有機統一。黨委（黨組）與其他治理主體相互協調、互不替代，無縫對接、有效制衡。黨委（黨組）處于領導地位發揮領導作用，公司其他治理主體應自覺接受黨委（黨組）領導；黨委（黨組）也應尊重支持其他治理主體依法行使職權，既防止以落實法人治理結構權力為名，限制黨組織在企業話語權、擠壓黨組織工作空間，弱化黨的領導，也防止將黨組織直接變成生產經營指揮中心，使法人治理結構流于形式，成為“橡皮圖章”。完善黨委（黨組）發揮領導作用和其他公司治理主體依法行權有機融合機制

完善黨管干部原則和市場化 選人用人有機融合機制[ 第二部分 ]

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機融合機制 國有企業的領導人員是黨在經濟領域執政骨干，是國有企業復合型人才重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任，不是西方國家企業家，也不是我國民營企業家。選拔任用國有企業的領導人員既要堅持黨管干部黨管人才原則，確保選出的領導人員堅守對黨忠誠、清正廉潔的政治本色，又要遵循市場經濟規律和人才成長規律，確保選出的領導人員具備勇于創新、治企有方、興企有為的能力素質。黨管干部主要是管標準、管程序、管考察、管人選、管監督。具體到選人用人導向上，就是突出政治標準，堅持德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢，以用為主、公道正派，能者上、庸者下、劣者汰。

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機融合機制國企領導人員應具備的素質。 習近平總書記提出的國企領導人員“20字”要求，既是國企領導人員選用工作的根本遵循，也是國企領導人員履職盡責總要求。對黨忠誠，就是心中有黨，信念堅定，自覺捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。勇于創新，就是敢為人先、勇于變革、銳意進取，善于推進企業技術創新、管理創新和商業模式創新，不斷提升企業核心競爭力。治企有方，就是善于把握市場規律和企業發展規律，懂經營、會管理、善決策、能執行。興企有為，就是勤奮敬業，求真務實，堅韌不拔，利用一切有利條件和積極因素最大限度創造經得起實踐和歷史檢驗業績。清正廉潔，就是職業操守和個人品行良好，謹慎用權，嚴守底線，自覺做國有資產忠誠衛士。

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機融合機制組織配置和市場化選擇相結合。 把組織配置的“嚴”和市場選擇的“活”有機結合，在企業人才選育用管的各個環節充分發揮黨組織領導把關和市場優化配置作用。公益類國有企業以組織配置為主，在其競爭性業務板塊中增加市場化選聘比例，在黨組織嚴把動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、依法任用“六關”基礎上，增加競爭性選拔因素，對他們在考核經營業績的基礎上，注重考核服務國家戰略、保障國家安全等。競爭類國有企業以市場化選聘為主，黨組織主要在確定標準、規范程序、主導考察和推薦人選等方面把關，對其主要考核經營業績和職業道德，以市場化為導向考核經營業績，以誠信為標準考評職業道德，以契約化管理兌現薪酬。加大改革力度，積極推進國有企業職業經理人市場建設，完善國企人才吸引聚集機制，讓優秀人才“出得來”“用得活”“長得快”“留得住”。

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機融合機制弘揚企業家精神。 當前國際國內經濟形勢嚴峻復雜，國企發展面臨前所未有挑戰和壓力，企業家干事創業精神動力對于企業戰勝困難迎接挑戰至關重要。全面深化改革就是要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自人，來自企業家，來自企業家精神。企業資金密集、資源富集，企業決策本身就是高風險行為，應加強對“三重一大”決策監督，規范企業家用權行為，但嚴格監督不是捆住企業家手腳，更不是限制企業家闖與創。應堅持“三個區分開來”，建立規范可行的容錯糾錯機制，尊重企業家智慧和創造，尊重企業家對市場規律和經濟形勢判斷，尊重企業家依法獨立行使經營決策權。

完善黨組織設置運行與公司 管理架構有機融合機制[ 第三部分 ]

完善黨組織設置運行與公司管理架構有機融合機制 習近平總書記指出，要在國有企業各個層面構建嚴密黨建網絡，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。強調要堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。黨組織功能和公司管理架構職能目標同向、優勢互補。

完善黨組織設置運行與公司管理架構有機融合機制

完善黨組織設置運行與公司管理架構有機融合機制

完善黨組織設置運行與公司管理架構有機融合機制

完善黨組織設置運行與公司管理架構有機融合機制

完善思想政治工作和企業 文化建設有機融合機制[ 第四部分 ]

完善思想政治工作和企業文化建設有機融合機制 新中國成立特別是改革開放以來，我們黨結合不同時期國有企業改革發展任務和工作重點，加強思想政治工作，在發展壯大國有經濟過程中，培育了以大慶精神（鐵人精神）、“兩彈一星”精神、載人航天精神、青藏鐵路精神等為代表的國企先進精神。這些精神集中體現了國企思想政治工作成效，也是企業文化建設結出的碩果，成為激勵國企前行最寶貴最深厚的文化積淀。新時代深化國有企業改革，加強國有企業黨的建設，必須進一步傳承弘揚先進國企精神，凝聚推動企業發展強大動力。

完善思想政治工作和企業文化建設有機融合機制構建體現國企精神的價值體系。思想政治工作要充分利用和發揮企業文化獨特優勢，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化，以文化人、以文育人、以文勵人，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在國企大學習大普及大落實，建立體現社會主義核心價值觀、反映國企干部職工價值追求和使命擔當的先進國企精神，包括忠誠于黨、報效祖國、服務社會、造福人民、回報股東、關愛職工、節約資源、保護環境、誠實守信、公平競爭、艱苦奮斗、開拓創新等，提振干部職工戰勝困難迎接挑戰的精神和勇氣，夯實國資國企做強做優做大的共同思想基礎。

完善思想政治工作和企業文化建設有機融合機制把全心全意依靠工人階級作為思想政治工作和企業文化建設的立足點。堅持全心全意依靠工人階級方針，保障職工合法權益，維護職工知情權、參與權、表達權、監督權，凡是企業改制方案均應向職代會通報，涉及職工切身利益重大問題必須經職代會審議通過。發揮職工主力軍作用，引導職工深入開展形式多樣、內容豐富、效果明顯的崗位建功和創先爭優，營造企業萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。

完善黨內監督與企業內部 監督有機融合機制[ 第五部分 ]

完善黨內監督與企業內部監督有機融合機制 黨的十八大以來，伴隨國有企業改革深化、全面從嚴治黨向縱深發展，黨內監督和企業內部監督體系及力量不斷強化，較好遏制腐敗滋生蔓延，有效維護國有資產安全。

完善黨內監督與企業內部監督有機融合機制國有企業黨員領導干部是決策執行監督的主體，也是黨內監督的重點對象。抓住黨員領導干部這個關鍵少數，就抓住了黨內監督重點，抓住了企業監督關鍵。加強黨委全面監督，黨委是黨內監督主體，負責黨內日常監督領導、指導和跟蹤問效。加強紀委專責監督，發揮專責機關作用，把監督執紀問責作為黨內監督的日常手段和重要舉措。加強黨的工作部門職能監督，把管理和監督結合起來，寓監督于管理中。加強基層黨組織日常監督，發揮黨員群眾監督作用，做到源頭監督整治、防患于未然。加強黨員民主監督，強化主體意識，暢通監督渠道，營造黨員民主監督良好氛圍。強化黨內監督這個關鍵。

完善黨內監督與企業內部監督有機融合機制在黨內監督統籌協調下，進一步厘清審計、財務、法律等業務部門監督職能，加強各業務部門之間的橫向協同、各層級單位之間的縱向協同，以及與外部監督機構的內外協同，建立覆蓋國有企業總部到各層級單位“縱向到底、橫向到邊”監督協同體系。在黨委統一領導下，建立監督協同會商機制，匯總監督情況、研判監督重點、協調監督工作，促使各部門各負其責、信息共享、協同聯動。建立“多維一體”協同體系。

完善黨內監督與企業內部監督有機融合機制事前預防，要對監督重點進行預判，落實各部門監督重點，強化各經營主體依法經營、依規治企意識，落實監督責任，提高黨員領導干部遵規守紀意識；事中控制，強化部門信息會商，形成監督合力，及時發現已有或潛在風險，及時提醒警示，督促整改糾偏。事后問責，加大問責力度，違規違紀違法問題移交有關部門依規依紀法處理，切實發揮問責處理的警示和震懾作用。建立健全事前預防、事中控制、事后問責“全業務，全周期”管理體系。

完善黨建責任考核和經營 業績考核有機融合機制[ 第六部分 ]

完善黨建責任考核和經營業績考核有機融合機制 建設世界一流企業，既要同國際先進企業對標，也要保持和發揮我國國企獨特政治優勢，注重從經濟和政治雙重角度檢驗衡量企業發展質量和效益。考核國有企業，既看經濟指標，也看黨建實績，把黨建考核同企業領導班子綜合評價、經營業績考核銜接起來，同企業領導班子任免、薪酬、獎懲掛起鉤來；評價國有企業領導人員，既看顯績，也看潛績，既看改革發展的實績實效，也看管黨治黨的擔當作為。

完善黨建責任考核和經營業績考核有機融合機制

完善黨建責任考核和經營業績考核有機融合機制

完善黨建責任考核和經營業績考核有機融合機制

完善黨建責任考核和經營業績考核有機融合機制

完善黨的領導和國有公司治理有機融合