新型腐敗和隱性腐敗堅決查處

黨的二十大報告強調(diào)，“懲治新型腐敗和隱性腐敗”。二十屆中央紀委二次全會指出，“堅決查處新型腐敗和隱性腐敗”。新型腐敗與傳統(tǒng)類型腐敗相比，體現(xiàn)為一些新的腐敗行為表現(xiàn)方式。實踐中，很多新型腐敗之所以“新”，就在于其“隱”，與傳統(tǒng)直接、單一、簡單的腐敗行為相比，呈現(xiàn)出更多的偽裝性、隱蔽性。面對腐敗手段隱形變異、翻新升級，我們要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，研究新問題新情況，緊緊抓住新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)，與時俱進破解實踐難題。前 言 PREFACE

深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)[ 第一部分 ]

具有間接性、市場性、迷惑性。與傳統(tǒng)腐敗類型“一手辦事，一手收錢”不同，新型腐敗和隱性腐敗一般采取迂回策略，提前謀劃、層層設(shè)防，間接性、市場性的特征非常明顯。一、從腐敗手段上看：深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

在反腐敗高壓態(tài)勢下，一些腐敗分子精心設(shè)計交易過程、資金流向、收益結(jié)算，為腐敗行為披上“市場化”“專業(yè)化”的隱身衣，企圖以民事行為、市場交易來偽裝、掩飾、混淆、辯解，掩蓋權(quán)錢交易本質(zhì)，主要手段有“虛增交易環(huán)節(jié)”“放貸收息”“低買高賣”等。以“虛增交易環(huán)節(jié)”為例，腐敗分子將謀利手段嵌入合法交易過程中，使之成為交易中的一個環(huán)節(jié)，從而增加交易成本，達到貪腐目的。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

一些腐敗分子為所謂的“安全”起見，任職期間不急于追求利益變現(xiàn)，而是通過打“時間差”將手中權(quán)力“期權(quán)化”，延緩利益兌現(xiàn)時機，離開工作崗位或退休后才兌現(xiàn)利益，實現(xiàn)了不正當(dāng)利益的“延遲交付”和“延期滿足”。比如，某市人大常委會原主任趙某某，利用職權(quán)幫助老鄉(xiāng)唐某獲得了多個工程項目，為了“安全”起見，雙方約定待趙某某退休后唐某再送給其300萬元。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

一些腐敗分子在任職期間“提前筑巢”，為企業(yè)謀取利益，離職后到關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取“定制高薪”實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)，大搞政商“旋轉(zhuǎn)門”、銀企“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式離職”。該腐敗類型往往涉及任職期間謀利、離職后“任職”“領(lǐng)薪”等諸多環(huán)節(jié)，還可能披上“人才引進”“專家顧問”“實際參與經(jīng)營管理”等外衣，加上企業(yè)定薪機制差異大、薪資水平浮動也大，有的公司甚至是“一人一薪”，查處難度加大。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

“影子股東”即腐敗分子利用職權(quán)或職務(wù)影響力，以他人名義代持股份并獲得非法收益。“影子公司”比“影子股東”更為隱蔽，腐敗分子不直接出面參與公司經(jīng)營活動，而是隱藏于幕后暗中操控，以其配偶、子女或其他特定關(guān)系人的名義設(shè)立“影子公司”，安排親屬充當(dāng)“臺前木偶”，并利用自己的職務(wù)影響為公司經(jīng)營站臺撐腰，在甲方和乙方的雙重角色中切換，亦官亦商。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

在反腐敗高壓態(tài)勢下，腐敗行為的風(fēng)險越來越高，一些腐敗分子將目光轉(zhuǎn)向境外，大搞境內(nèi)辦事境外收錢、境內(nèi)幫忙境外受益，腐敗手段呈現(xiàn)境內(nèi)外交織、勾連的特點。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

多元化與特定化并存。從查處的案件看，腐敗主體從近親屬等身邊人，擴展到遠親、姻親、同學(xué)、朋友等“局外人”，呈現(xiàn)“家族化”“圈子化”特點。在腐敗對象的選擇上，一些腐敗分子從來者不拒到只和少數(shù)幾個“圈內(nèi)人”打交道，腐敗對象特定化傾向比較明顯。二、從腐敗主體和對象上看：深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

1.?扶植“代理人”掩蓋權(quán)錢交易。 為了降低風(fēng)險，一些腐敗分子不愿“親自動手”直接收錢，而是通過扶植一名或數(shù)名相對固定的“代理人”，或利用特定關(guān)系人間接獲取腐敗利益。通過扶植“代理人”，不僅能夠掩蓋不正當(dāng)利益輸送的過程，還能夠?qū)⒏瘮℃湕l人為復(fù)雜化，為腐敗行為構(gòu)筑“防火墻”。比如，某州原州長向某某，從不直接和商人老板打交道，當(dāng)有商人到辦公室找到她送予好處，她甚至怒斥該商人“不講規(guī)矩”，儼然一個“清官”，而暗地里卻將其胞妹培養(yǎng)成“代理人”，凡是涉及錢和項目都是其胞妹在背后操盤，盡管向某某沒有親自收受過一筆賄賂，卻通過其胞妹從各種工程項目中攫取了數(shù)千萬元的非法利益。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

2.?培養(yǎng)“錢袋子”代為保管不義之財。 一些腐敗分子利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，約定收受或索取財物數(shù)額，但由請托人或“錢袋子”代為保管、隨時取用。即便案發(fā)，因為行為人并不直接與腐敗利益產(chǎn)生聯(lián)系，如果行受賄雙方不交代，查處難度則很大，腐敗手段非常隱蔽。 3.?精心“挑選”或“培養(yǎng)”行賄對象。 從近年來查處的案件來看，“來者不拒”的腐敗案件少了，而“精心挑選”甚至“精心培養(yǎng)”行賄對象的案件開始增多。一些腐敗分子精心策劃，只選擇與一個或者幾個固定的“圈內(nèi)人”來往，只收特定人員的財物，對于其他人送的錢一概不收，既能借此營造出“清廉”的假象，又能獲得較大的“安全性”。比如，某市委原副秘書長鄒某，自認為和商人老板打交道“不安全”，便只和與自己關(guān)系較好同學(xué)吳某、表弟盧某來往，對二人竭盡全力進行扶持，其家庭購車、購房等大額支出全部由二人買單，案發(fā)時，盡管鄒某的受賄數(shù)額高達1000多萬元，但其受賄的對象只有吳某、盧某兩人。 深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

行業(yè)性、地域性特征明顯。權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)領(lǐng)域也是新型腐敗和隱性腐敗高發(fā)的領(lǐng)域，具有鮮明的行業(yè)性特征。（三）從案發(fā)領(lǐng)域上看：深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

四、以嚴肅黨紀政紀為目標，堅決查處違紀違法案件深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

四、以嚴肅黨紀政紀為目標，堅決查處違紀違法案件深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

由簡單向復(fù)雜轉(zhuǎn)化。腐敗利益的表現(xiàn)形式更加復(fù)雜和多樣，不再局限于顯性和實體性財產(chǎn)利益，電子卡券、文玩字畫等都可能成為利益輸送的方式。（四）從標的形式上看：深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

1.?電子紅包、卡券屢見不鮮。近年來，借助新的網(wǎng)絡(luò)工具、方法、途徑，“好處費”“辛苦費”通過電子紅包、電子卡券進入腐敗分子的腰包，“土特產(chǎn)”“小心意”搭乘快遞上門，讓送禮和收禮都變得更加隱蔽。 2.“雅賄”依然存在。有別于傳統(tǒng)腐敗類型，“雅賄”因其以文墨、愛好為掩飾，加上所謂“雅”物的文藝品價值難以區(qū)分，導(dǎo)致識別難度比常規(guī)腐敗手段更高。近年來，衍生出的掛名著書、高價“墨寶”、文玩玉器以及比賽獎金等賄賂形式，使得腐敗表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，也更加難以被識別。 3.“折扣”“優(yōu)惠”等名目繁多。隨著腐敗行為向市場化發(fā)展，腐敗利益也逐步市場化，部分腐敗分子盯上了市場交易中的“折扣”“優(yōu)惠”“內(nèi)部價”等“福利”，將權(quán)錢交易隱藏到高額“折扣”和“優(yōu)惠”之中，即使被發(fā)現(xiàn)也會因為商品價格正常波動、商業(yè)促銷、企業(yè)銷售策略等因素導(dǎo)致查處難度增大。深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)

深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗 滋生的原因[ 第二部分 ]

新型腐敗和隱性腐敗滋生是多種因素交互作用的結(jié)果，一方面，在反腐敗高壓態(tài)勢下，腐敗分子規(guī)避打擊的動機更強；另一方面，信息技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟業(yè)態(tài)多樣，同時，制度供給不足，也給腐敗問題的查處帶來了客觀困難。深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗滋生的原因

（一）腐敗分子規(guī)避打擊的動機更強隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，腐敗存在的空間被壓縮得越來越小，一些腐敗分子轉(zhuǎn)而尋求更具隱蔽性與迷惑性的手段進行貪腐。在僥幸心理的支配下，有的腐敗分子更加精心謀劃，防范、應(yīng)對被查處的腐敗手段和方法不斷更新、隱蔽、異化。實踐中，部分腐敗分子不僅精通業(yè)務(wù)，還熟知法律法規(guī)，甚至“比照著犯罪構(gòu)成要件規(guī)避查處”，通常會將腐敗行為隱藏于正常的業(yè)務(wù)或交易之中，外部監(jiān)督很難探查到其腐敗征兆，而且廉潔風(fēng)險分散，查處難度很大。以信貸為例，從調(diào)查、定價、審批、投放、管理到清收、盤活、轉(zhuǎn)讓、核銷，每個環(huán)節(jié)都有可能成為腐敗分子“夾帶私貨”的目標，腐敗手段的專業(yè)化水平越來越高，日常監(jiān)督較難發(fā)現(xiàn)和識別。深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗滋生的原因

（二）新興行業(yè)高速發(fā)展，技術(shù)手段演化升級，為腐敗分子提供更多可乘之機。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的進步，金融服務(wù)、電子支付、網(wǎng)絡(luò)交易等新興業(yè)態(tài)高速發(fā)展，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，腐敗的利益載體不再局限于現(xiàn)金、銀行卡、貴金屬等實體性財物，股票、證券、基金、理財項目等更為隱蔽的方式已經(jīng)成為腐敗的重要手段，腐敗分子可以通過電子支付工具、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、網(wǎng)絡(luò)金融衍生產(chǎn)品等手段實現(xiàn)權(quán)錢交易。在這些新興領(lǐng)域中，部分腐敗分子利用掌握的專業(yè)技術(shù)知識，人為制造信息壁壘和識別障礙，不懂技術(shù)、不懂業(yè)務(wù)的“外行人”很難發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”。深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗滋生的原因

（三）行業(yè)監(jiān)管措施不到位，相關(guān)制度更新較慢。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，制度供給和政策規(guī)定一旦滯后或不足，就會讓別有用心之人“鉆空子”。實踐中，行業(yè)監(jiān)管措施不到位，尤其是在融資、拆遷、項目建設(shè)等領(lǐng)域，政策彈性較大，缺乏具體的操作規(guī)范，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力高度集中，容易滋生腐敗，尤其是高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地域，這一問題更為突出。從近幾年我省查辦的系列案件來看，制度缺失、監(jiān)管缺位的問題非常普遍。深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗滋生的原因

透過現(xiàn)象揭露本質(zhì)，依規(guī)依紀依法懲治新型腐敗和隱性腐敗[ 第三部分 ]

無論腐敗手段如何花樣翻新、腐敗路徑如何精心設(shè)計、腐敗利益如何騰挪轉(zhuǎn)化，新型腐敗和隱性腐敗權(quán)錢交易的本質(zhì)不會變，要緊緊抓住權(quán)錢交易這個本質(zhì)特征，培養(yǎng)穿透性思維，善于透過紛繁復(fù)雜的行為表象揭露出違紀違法的本質(zhì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作透過現(xiàn)象揭露本質(zhì)，依規(guī)依紀依法懲治新型腐敗和隱性腐敗

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。從近年來查處的案件看，金融行業(yè)、國有平臺公司等領(lǐng)域是新型腐敗和隱性腐敗問題的高發(fā)地帶，有相當(dāng)比例的案件中政治問題與經(jīng)濟問題相交織，政治危害極大。要從保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境的高度，深刻揭示新型腐敗和隱性腐敗問題的社會危害性，防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，斬斷權(quán)力與資本的勾連紐帶。透過現(xiàn)象揭露本質(zhì)，依規(guī)依紀依法懲治新型腐敗和隱性腐敗

運用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀反腐，是實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新型腐敗和隱性腐敗具有隱蔽性、復(fù)雜性，更需要牢固樹立以法治思維和法治方式反對腐敗的理念，對腐敗行為抽絲剝繭，準確適用紀法規(guī)定。在違紀行為的認定上，要緊緊抓住黨規(guī)黨紀對相關(guān)問題的規(guī)定，從職務(wù)行為的性質(zhì)、是否存在利益沖突、是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等方面對行為進行全面分析。在涉嫌犯罪的認定方面，要準確把握罪與非罪界限，正確區(qū)分此罪與彼罪，一罪與數(shù)罪，切實貫徹罪刑法定、疑罪從無和證據(jù)裁判原則，立足案件事實證據(jù)作出判斷和處理，尤其要全面理解刑法和監(jiān)察法實施條例等條文規(guī)定，積極探索不常用職務(wù)犯罪罪名的實踐應(yīng)用。透過現(xiàn)象揭露本質(zhì)，依規(guī)依紀依法懲治新型腐敗和隱性腐敗

新型腐敗和隱性腐敗堅決查處