牢牢把握“四個機關(guān)”定位要求 全面加強新時代人大工作和建設(shè)

前言　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)：“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實踐課題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作、加強人大自身建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

目 錄CONTENTS一、充分認(rèn)識習(xí)近平總書記提出“四個機關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時代意義，自覺用以指導(dǎo)和推動新時代人大工作和建設(shè)二、人大作為政治機關(guān)，要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色三、人大作為國家權(quán)力機關(guān)，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷發(fā)展全過程人民民主四、人大作為工作機關(guān)，要全面提升工作質(zhì)量和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障五、人大作為代表機關(guān)，要始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中

1充分認(rèn)識習(xí)近平總書記提出“四個機關(guān)”的重大 政治意義、歷史意義、時代意義，自覺用以指導(dǎo)和推動新時代人大工作和建設(shè)

　 習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，從不同維度揭示了人大及其常委會的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命。“四個機關(guān)”的定位要求，是一個系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、貫通銜接的整體。政治機關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的政治屬性，要求人大旗幟鮮明講政治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，確保通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)；國家權(quán)力機關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的民主屬性，要求人大堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主；工作機關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的法治屬性，要求人大全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)，推動全面依法治國，實現(xiàn)國家各項工作法治化；代表機關(guān)的定位體現(xiàn)了人大的人民屬性，要求人大牢固樹立宗旨意識，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；人大作為“四個機關(guān)”，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)。要深刻領(lǐng)會“四個機關(guān)”的重大政治意義，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力強化政治機關(guān)意識，全面加強“四個機關(guān)”建設(shè)，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統(tǒng)一起來，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。充分認(rèn)識習(xí)近平總書記提出“四個機關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時代意義，自覺用以指導(dǎo)和推動新時代人大工作和建設(shè)

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，與我們黨長期以來對國家政權(quán)機關(guān)建設(shè)的實踐探索和理論思考既一脈相承又與時俱進。毛澤東同志在1948年就指出，“中華人民共和國的權(quán)力機關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府”。劉少奇同志在1954年一屆全國人大一次會議上作關(guān)于憲法草案的報告指出，人民代表大會是“能夠?qū)χ卮髥栴}作出決定并能夠監(jiān)督其實施的國家權(quán)力機關(guān)”，是“具有高度民主性質(zhì)的人民代表機關(guān)”。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出，“使各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān)”。充分認(rèn)識習(xí)近平總書記提出“四個機關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時代意義，自覺用以指導(dǎo)和推動新時代人大工作和建設(shè)　　從2021年上半年起，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開。就在中央人大工作會議結(jié)束后的第二天（10月15日上午），四川省雅安市天全縣新華鄉(xiāng)永安村8組的106歲老人李朝蘭，迎來了她人生中的第18次換屆選舉投票——這一天，她依法行使自己的權(quán)利，為產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表投出寶貴一票。圖為李朝蘭老人鄭重投出選票。　全國人大常委會供圖 楊愛玲/攝

之后，全國人大常委會有關(guān)報告稿中，使用過“把人大及其常委會建設(shè)成為真正擁有憲法確定的地位、名副其實的國家權(quán)力機關(guān)，真正負(fù)有國家重要職責(zé)的工作機關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”的表述。黨的十九大報告在強調(diào)支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的同時，提出“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。2019年1月，黨中央出臺關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見，明確提出中央和地方各級人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān)。中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出“四個機關(guān)”的重要論述，是對馬克思主義國家學(xué)說的繼承和發(fā)展，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人關(guān)于國家政權(quán)機關(guān)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識提升到新高度、開辟了新境界。要深刻領(lǐng)會“四個機關(guān)”的重大歷史意義，把握其中一以貫之的精髓要義和具體要求，找準(zhǔn)定位，明確方向，守正創(chuàng)新，把人大工作和建設(shè)不斷推向前進。　　習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，明確了新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)賦予人大的新使命新任務(wù)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。目標(biāo)越宏偉、任務(wù)越艱巨、環(huán)境越復(fù)雜，越要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全。充分認(rèn)識習(xí)近平總書記提出“四個機關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時代意義，自覺用以指導(dǎo)和推動新時代人大工作和建設(shè)

社會主要矛盾變化，人民美好生活需要日益廣泛，需要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，使國家各項工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要完備的法律制度和良好的法治環(huán)境予以保障。這些都對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出新的更高要求。要深刻領(lǐng)會“四個機關(guān)”的重大時代意義，增強責(zé)任感使命感，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，不斷提升履職能力和水平，創(chuàng)造屬于新時代的光輝業(yè)績，不辜負(fù)黨和人民的重托。充分認(rèn)識習(xí)近平總書記提出“四個機關(guān)”的重大政治意義、歷史意義、時代意義，自覺用以指導(dǎo)和推動新時代人大工作和建設(shè)

2人大作為政治機關(guān)，要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

之后，全國人大常委會有關(guān)報告稿中，使用過“把人大及其常委會建設(shè)成為真正擁有憲法確定的地位、名副其實的國家權(quán)力機關(guān)，真正負(fù)有國家重要職責(zé)的工作機關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”的表述。黨的十九大報告在強調(diào)支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的同時，提出“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。2019年1月，黨中央出臺關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見，明確提出中央和地方各級人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān)。中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出“四個機關(guān)”的重要論述，是對馬克思主義國家學(xué)說的繼承和發(fā)展，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人關(guān)于國家政權(quán)機關(guān)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識提升到新高度、開辟了新境界。要深刻領(lǐng)會“四個機關(guān)”的重大歷史意義，把握其中一以貫之的精髓要義和具體要求，找準(zhǔn)定位，明確方向，守正創(chuàng)新，把人大工作和建設(shè)不斷推向前進。　　習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，明確了新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)賦予人大的新使命新任務(wù)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。目標(biāo)越宏偉、任務(wù)越艱巨、環(huán)境越復(fù)雜，越要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全。人大作為政治機關(guān)，要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實行人民代表大會制度、做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立的，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固、發(fā)展、完善的，必然要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能更加成熟更加定型、展現(xiàn)出更加蓬勃的生機活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。從2015年開始，習(xí)近平總書記連續(xù)7年主持中央政治局常委會會議聽取全國人大常委會黨組工作匯報，多次研究討論決定人大工作中的重大問題、重要事項，已經(jīng)成為重要制度安排。黨中央先后出臺近30件關(guān)于人大工作的指導(dǎo)性文件，提出一系列具有開創(chuàng)性的重大舉措。新時代人大工作取得的歷史性成就充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，人大及其常委會的職能作用就發(fā)揮得越充分，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。人大作為政治機關(guān)，要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向。全國人大及其常委會直接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)，各級人大及其常委會都在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。人大常委會黨組要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。人大中的各級黨組織，人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大機關(guān)干部中的黨員要堅定政治立場，提升政治能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的表率。人大作為政治機關(guān)，要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，筑牢人大工作的思想政治根基。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是做好一切工作的根本遵循，要自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了科學(xué)指引和行動指南。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，豐富和拓展人大工作的實踐特色、時代特色。人大作為政治機關(guān)，要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色　　在上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處，全國人大常委會法工委召開未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法的意見征詢會，參會的幼兒園、中小學(xué)老師，司法所專職干部、社區(qū)工作者、律師等從不同角度暢所欲言（2019年11月27日攝）。　新華社記者 劉穎/攝

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，不斷提升人大工作的政治效果。人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。黨中央不同時期的重大戰(zhàn)略、重大部署、目標(biāo)任務(wù)、重點工作，都是人大工作要牢牢把握、全力服務(wù)的大局，是謀劃和推進工作的基本出發(fā)點。人大一切工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示要求對標(biāo)對表，重大問題、重要事項、重要情況及時向黨中央或同級黨委請示報告，切實做到黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，保證黨的路線方針政策和黨中央決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。人大作為政治機關(guān)，要始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色

3人大作為國家權(quán)力機關(guān)，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷發(fā)展全過程人民民主

　　人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的是掌握國家政權(quán)、行使國家權(quán)力。作為我國國家政權(quán)組織形式，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。在人民代表大會制度架構(gòu)下，國家一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，從根本上，都是對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度這一國家根本政治制度，充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，更好支持和保證人民當(dāng)家作主。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力不斷發(fā)展全過程人民民主

　　保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表。選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財富、關(guān)系分配政治權(quán)力。我國年滿十八周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。目前正在各地進行的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，全國10億多選民一人一票直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。尊重和保證人民的選舉權(quán)，關(guān)鍵是把好代表“入口關(guān)”，在選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、介紹候選人、組織投票等各環(huán)節(jié)，都廣泛動員人民群眾參加，加強選舉全過程監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力不斷發(fā)展全過程人民民主

　　堅持民主集中制，保證人大各項工作充分反映和體現(xiàn)人民意志和利益。人民代表大會制度的設(shè)計和運行，保證了人民不僅在選舉時有投票的權(quán)利，在國家政治生活和經(jīng)濟社會管理中也有廣泛參與的權(quán)利。要不斷完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。堅持集體行使職權(quán)、集體決定問題，充分發(fā)揚民主，實行正確集中，確保制定的法律法規(guī)和作出的決議決定體現(xiàn)人民意志、凝聚最大共識。十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改，地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則也正在抓緊修改，進一步健全完善發(fā)展全過程人民民主的機制和程序，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大工作。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力不斷發(fā)展全過程人民民主