新時(shí)代信訪工作 “浦江經(jīng)驗(yàn)”的真理力量與實(shí)踐偉力

前言QIANYAN “浦江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自倡導(dǎo)、親自謀劃、親自下訪接待群眾的好做法好經(jīng)驗(yàn)，也是一項(xiàng)一舉多得的有益創(chuàng)舉。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗(yàn)”依然展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，并且不斷彰顯出歷久彌新、彌足珍貴的時(shí)代價(jià)值和真理光芒。“浦江經(jīng)驗(yàn)”是我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上做好信訪工作、推進(jìn)信訪工作現(xiàn)代化的重要指引。

目錄MULU1深學(xué)細(xì)悟篤行2從盆景到風(fēng)景再到全景3實(shí)心實(shí)意辦事4爭(zhēng)當(dāng)傳承實(shí)踐發(fā)揚(yáng)者

PART ONE深學(xué)細(xì)悟篤行

深學(xué)細(xì)悟篤行“浦江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著習(xí)近平同志對(duì)信訪工作的深邃思考和系統(tǒng)謀劃，深學(xué)細(xì)悟篤行這一寶貴經(jīng)驗(yàn)是做好新時(shí)代信訪工作的重要遵循。通過(guò)下訪傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦，解決群眾困難，滿足群眾心愿，維護(hù)群眾權(quán)益，從而進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)黨和政府同人民群眾的感情，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，這是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的初心使命和邏輯起點(diǎn)。

深學(xué)細(xì)悟篤行領(lǐng)導(dǎo)干部在急難險(xiǎn)重等關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)該沖在最前列，面對(duì)群眾信訪問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)站在最前面，面對(duì)面地做好群眾工作。習(xí)近平同志到浦江下訪，“零距離”傾聽(tīng)民聲，面對(duì)面解決問(wèn)題，真心實(shí)意幫助他們排憂解難，真正做到一切為了人民，始終相信和依靠群眾，這是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的價(jià)值追求和基本判斷。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，要到矛盾多的地方去，往矛盾“窩”里鉆，這樣才能取信于民，才能解決一批階段性的信訪問(wèn)題。到矛盾多的地方去，化解矛盾，不搞形式主義，不做表面文章，這是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的首要目的和本質(zhì)要求。

深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平同志到浦江下訪，要求下訪的時(shí)間、地點(diǎn)要提前10天在浦江廣播、電視、報(bào)紙公告，下訪前3天再次發(fā)布公告，讓全縣上下都知道，家喻戶曉、人人皆知。事先提前公告、做到家喻戶曉，這是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的重要方法和倒逼手段。凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也不能含糊，再小也要竭盡全力去辦。解決事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，必須真心實(shí)意而不是虛情假意，必須全心全意而不是三心二意。對(duì)群眾反映的事項(xiàng)認(rèn)真梳理、逐件交辦、集中調(diào)處、分級(jí)包案、聯(lián)合會(huì)商、嚴(yán)格督查，把每個(gè)問(wèn)題解剖至最小細(xì)節(jié)，在解決難題中全力以赴、不遺余力，把“問(wèn)題清單”變?yōu)椤皾M意清單”，這是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的首要責(zé)任和核心要求。

深學(xué)細(xì)悟篤行下訪絕不是要替代當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳎尞?dāng)?shù)馗刹慨a(chǎn)生依賴性，認(rèn)為解決問(wèn)題主要靠上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而是為了推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度的建立健全。既要加強(qiáng)系統(tǒng)治理，堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪活動(dòng)，帶動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層解決問(wèn)題，堅(jiān)持不斷完善、去虛存實(shí)、興利除弊，又要加強(qiáng)源頭治理，壓實(shí)信訪問(wèn)題屬地責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的重要觀點(diǎn)和辯證思考。

PART TWO從盆景到風(fēng)景再到全景

20年來(lái)，浙江一方面以浦江縣為領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪發(fā)源地、示范點(diǎn)，持續(xù)挖掘經(jīng)驗(yàn)舉措，另一方面注重示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，努力把點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為面上舉措。從盆景到風(fēng)景再到全景

從盆景到風(fēng)景再到全景2003年以來(lái)，浦江以“創(chuàng)新發(fā)展、迭代升級(jí)”為著力點(diǎn)，健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、重點(diǎn)約訪、律師陪訪、組團(tuán)包村、進(jìn)村入戶等制度以及縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村（社）干部上門(mén)走訪、“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)組團(tuán)息訪的“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)下訪接訪機(jī)制，探索建立初信初訪提質(zhì)增效、法定途徑分類(lèi)處理、信訪積案攻堅(jiān)化解等機(jī)制，創(chuàng)新推出“紅色臺(tái)門(mén)里”“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”“豐安微政事”“車(chē)輪上的調(diào)解室”“煩心事門(mén)診”等基層治理做法，推動(dòng)全縣信訪生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

從盆景到風(fēng)景再到全景2003年至今，省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人下訪接待群眾共約15萬(wàn)人次，累計(jì)接待群眾20余萬(wàn)批、70余萬(wàn)人次，化解信訪問(wèn)題20余萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)85%以上。省信訪局精心組織實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪活動(dòng)，把成功經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化，先后下發(fā)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、黨員干部直接聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值守接訪等制度。各縣每月公布領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪安排，每天有一名縣領(lǐng)導(dǎo)在矛調(diào)中心座談接訪，以此真正推動(dòng)形成“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值守接訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門(mén)走訪”的“五級(jí)大接訪”新常態(tài)、新風(fēng)尚。

從盆景到風(fēng)景再到全景省委、省政府堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪20年不動(dòng)搖，堅(jiān)持層層簽訂信訪工作責(zé)任書(shū)19年不動(dòng)搖，堅(jiān)持主官辦信、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合接待不動(dòng)搖，將“浦江經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)揚(yáng)光大。省信訪局在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新建立了市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)班子領(lǐng)導(dǎo)信訪事項(xiàng)任期盤(pán)點(diǎn)和離任交接制度，倒逼“新官要理舊賬”“現(xiàn)官少留壞賬”。完善“首接規(guī)范、首交精準(zhǔn)、首辦負(fù)責(zé)”的初信初訪責(zé)任落實(shí)機(jī)制，實(shí)行初次信訪事項(xiàng)“雙簽字”“雙審核”“雙見(jiàn)面一現(xiàn)場(chǎng)”制度。以構(gòu)建“民呼我為”工作體系為抓手，大力暢通群眾信訪渠道，歸集各類(lèi)網(wǎng)上民意渠道3078個(gè)，建立健全網(wǎng)上信訪接訴即辦、分類(lèi)辦理、評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“馬上辦、網(wǎng)上辦”。

PART THREE實(shí)心實(shí)意辦事

實(shí)心實(shí)意辦事“浦江經(jīng)驗(yàn)”始終貫穿了以人民為中心的鮮明主線，其本質(zhì)即通過(guò)各級(jí)黨委、政府“一把手”一竿子插到底，親自接待群眾、親自閱批來(lái)信、親自協(xié)調(diào)處理、親自督查督辦，以“一把手”帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“零距離”傾聽(tīng)民聲，面對(duì)面為民解難，真正把信訪工作做到群眾心坎上，以實(shí)際行動(dòng)為黨中央“站好崗、放好哨”。“浦江經(jīng)驗(yàn)”是踐行立黨為公、執(zhí)政為民、為民解難、為黨分憂的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)心實(shí)意辦事“浦江經(jīng)驗(yàn)”將信訪工作定位為關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、關(guān)系到黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、關(guān)系到維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度和意義去謀劃、去推進(jìn)，促進(jìn)黨委、政府與社會(huì)良性互動(dòng)，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。“浦江經(jīng)驗(yàn)”在目標(biāo)導(dǎo)向上，將信訪工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局充分結(jié)合起來(lái)，為全黨全局工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障；在錘煉本領(lǐng)上，將做好群眾工作、接待上訪群眾作為提升干部能力水平的重要途徑；在改革突破上，充分激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅(jiān)克難精神，著力推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”。

實(shí)心實(shí)意辦事“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自下而上，重在預(yù)防，“浦江經(jīng)驗(yàn)”自上而下，重在破難，并且通過(guò)自上而下破難促進(jìn)自下而上預(yù)防；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層通過(guò)群防群治、自主發(fā)現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，“浦江經(jīng)驗(yàn)”是領(lǐng)導(dǎo)干部到矛盾上交的地方去，并且通過(guò)下訪解決基層想解決而解決不了的難題，發(fā)現(xiàn)基層能解決而未解決的問(wèn)題。“浦江經(jīng)驗(yàn)”要求屬地在領(lǐng)導(dǎo)下訪前走村串戶調(diào)查研究，摸清群眾對(duì)黨委、政府的意見(jiàn)，廣泛集中民智；在接訪時(shí)對(duì)四大類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的調(diào)查研究，提出精準(zhǔn)的處理意見(jiàn)；接訪后更是加大督辦力度、協(xié)調(diào)力度、包案力度，提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議。

實(shí)心實(shí)意辦事先預(yù)告、上下聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)處理、跟蹤督辦等方法步驟、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成步步為營(yíng)、環(huán)環(huán)相扣的問(wèn)題解決系統(tǒng)性閉環(huán)。浦江等地的“訪前調(diào)查準(zhǔn)備+訪中會(huì)商研究+訪后限期辦理”成為“浦江經(jīng)驗(yàn)”的重要標(biāo)志。“浦江經(jīng)驗(yàn)”是運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)方法，提升為民服務(wù)水平的經(jīng)驗(yàn)。

PART FOUR爭(zhēng)當(dāng)傳承實(shí)踐發(fā)揚(yáng)者

爭(zhēng)當(dāng)傳承實(shí)踐發(fā)揚(yáng)者高起點(diǎn)打造“黨建+信訪”工作體系，在學(xué)思踐悟“浦江經(jīng)驗(yàn)”中鑄就忠誠(chéng)之魂。全省信訪系統(tǒng)始終牢記“為民解難、為黨分憂”使命職責(zé)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作機(jī)制，完善“黨建+信訪”工作體系，擰緊“五級(jí)書(shū)記”抓信訪責(zé)任鏈，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿信訪工作全過(guò)程。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)浦江經(jīng)驗(yàn)“循跡溯源學(xué)思想促踐行”系列活動(dòng)，開(kāi)展“一個(gè)組合”基層行活動(dòng)、“一個(gè)專(zhuān)題”集中研討交流活動(dòng)、“一個(gè)系列”大討論活動(dòng)、“一個(gè)輪次”大接訪活動(dòng)。

爭(zhēng)當(dāng)傳承實(shí)踐發(fā)揚(yáng)者全省信訪系統(tǒng)將認(rèn)真落實(shí)責(zé)任心、愛(ài)心、耐心、細(xì)心“四心”信訪工作法。加強(qiáng)人民建議征集工作，出臺(tái)人民建議征集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。充分發(fā)揮縣級(jí)社會(huì)治理中心主樞紐作用，全面構(gòu)建“一窗受理、多元化解、事后防復(fù)”工作閉環(huán)。大力推進(jìn)信訪代辦工作，健全“主動(dòng)幫辦、全程代辦、聯(lián)動(dòng)服務(wù)”的工作機(jī)制。充分發(fā)揮信訪督查“利劍”作用，對(duì)漠視群眾利益、侵害群眾權(quán)益的信訪事項(xiàng)，逐一提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任建議。

爭(zhēng)當(dāng)傳承實(shí)踐發(fā)揚(yáng)者扎實(shí)開(kāi)展信訪工作法治化試點(diǎn)，持續(xù)深化“1131”信訪工作法治化工作體系，努力為推進(jìn)信訪工作法治化提供浙江樣本。健全多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，著力提升以法治思維和法治方式預(yù)防和化解信訪問(wèn)題的能力水平。做優(yōu)前端強(qiáng)預(yù)防，形成信訪問(wèn)題源頭治理法治化強(qiáng)有力的倒逼態(tài)勢(shì)。做強(qiáng)中端促化解，充分發(fā)揮復(fù)查復(fù)核制度在依法有效化解信訪問(wèn)題中的重要作用。做實(shí)末端提質(zhì)效，進(jìn)一步完善調(diào)解、和解制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)單位規(guī)范履職、信訪人誠(chéng)信履約。持續(xù)打造“民呼我為”工作體系，實(shí)現(xiàn)信訪辦理實(shí)時(shí)、多跨、閉環(huán)、共享。

爭(zhēng)當(dāng)傳承實(shí)踐發(fā)揚(yáng)者全省信訪系統(tǒng)將把全省信訪工作會(huì)議科學(xué)提煉的“五個(gè)根本”作為探路前行的方向，持續(xù)聚焦“四大短板”，以“五個(gè)貫穿始終”作為治本“良方”，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社情民意分析研判。樹(shù)牢“防為主、防為上”的工作理念，深入開(kāi)展信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患“大起底大排查大化解”、“十大領(lǐng)域”信訪突出問(wèn)題集中治理行動(dòng)、依法維護(hù)信訪秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大“三跨三分離”事項(xiàng)及“釘子案”“骨頭案”“考古案”的協(xié)調(diào)力度，系統(tǒng)性推動(dòng)化解一批疑難復(fù)雜信訪案件，健全風(fēng)險(xiǎn)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三張清單”，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管控體系。

新時(shí)代信訪工作 “浦江經(jīng)驗(yàn)”的真理力量與實(shí)踐偉力